劳动部等


劳动部、国家经贸委、全国总工会关于印发《全国劳动争议处理工作会议纪要》的通知
劳动部等


各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会、劳动（劳动人事）厅（局）、经济贸易委员会、总工会：
劳动部、国家经贸委、全国总工会于1994年7月30日至8月1日在北京联合召开了全国劳动争议处理工作会议。现将会议《纪要》印发给你们，请按照《纪要》精神，结合各地的实际情况，安排好当前的劳动争议处理工作。

全国劳动争议处理工作会议纪要
劳动部、国家经贸委和全国总工会于1994年7月30日至8月1日在北京联合召开了全国劳动争议处理工作会议。各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会主任或劳动厅（局）分管劳动争议处理工作的厅（局）长，经济贸易委员会主管劳动争议处理工作的副主任或处长和总工会
主管劳动争议处理工作的主席或副主席，以及首都新闻单位的同志等200余名代表参加了会议。劳动部部长李伯勇、副部长朱家甄、张左己、刘雅芝，国家经贸委副主任陈清泰、副秘书长朱焘，全国总工会副主席杨兴富、书记处书记肖振邦等同志出席了会议。会上朱家甄、陈清泰、肖振
邦同志分别作了重要讲许。会议闭幕时，朱家甄同志代表劳动部、国家经贸委、全国总工会作了大会总结。与会代表一致认为，由劳动部、国家经贸委、全国总工会联合召开全国劳动争议处理工作会议还是第一次，这次会议召开的时机好，采取三方原则好，达到了总结经验、认清形势、明
确方向、携手共进的目的。它将打开新时期劳动争议处理工作的新局面，其重要意义将随着社会主义市场经济的发展日益显现出来。
会议回顾了劳动争议处理制度恢复七年来走过的路程，肯定了在国务院和各级政府领导下，经过劳动部门、工会和经济综合管理部门相互配合、共同努力所取得的可喜成绩：初步建立了以《劳动法》为龙头，以《企业劳动争议处理条例》及其部门配套规章和地方规章为主体的劳动争议
处理法律体系；初步形成了以29万个企业劳动争议调解委员会为基础，2800多个地方劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络、广泛开展了劳动法律、法规的宣传教育和劳动合同的鉴证工作，有效地预防了劳动争议的发生；坚持三方原则，积极开展了劳动争议处理工作，
仅1993年企业劳动争议调解委员会处理劳动争议达84824件，1987年至1993年底全国各级劳动争议仲裁委员会立案处理劳动争议62861件，有效地维护了企业和职工双方的合法权益；坚持进行工作调查和理论研究，针对劳动关系的新特点和劳动争议的新动向，探索完
善劳动争议处理制度的新途径，为相关的劳动立法和政策的制定提供了依据。
会议认真总结了劳动争议处理工作的经验，主要包括以下几方面：一是只有把劳动争议处理工作摆在适当的位置，坚持为改革、发展、稳定服务的方向，才能使劳动争议处理制度得到发展与完善。二是劳动争议处理制度的生命力在于维护用人单位和职工双方的合法权益，只有坚持“双
维护”的宗旨，提高办案质量，才能真正化解矛盾，赢得社会的理解和支持。三是必须坚持三方原则，完善三方机制，才能使劳动争议处理制度不断成熟，尽快与国际通行做法接轨。四是必须坚持预防为主、调解为主、基层为主的方针，才能减少劳动争议的发生，把大量劳动争议解决在基
层，解决在萌芽状态。五是只有重视劳动争议调解和仲裁队伍的思想建设，才能造就一支业务精、作风好、责任心强、素质高的队伍。六是必须加强理论研究和劳动法律、政策的宣传，才能提高劳动关系双方的法制观念，为劳动争议处理工作创造较好的环境，取得劳动争议处理工作的主动
权。七是只有密切与有关方面的联系，主动向各级党委、人大和政府汇报、请示工作，才能赢得各方面领导和社会各界的理解、重视和支持。
会议认真分析了劳动争议处理工作面临的形势，提出了当前的任务。会议认为，目前我国劳动关系发生了很大变化，保持劳动关系良好发展的任务十分繁重。市场经济条件下利益主体的多元化，使劳动关系双方之间、社会不同群体之间的利益矛盾显性化。劳动力市场逐步成为劳动力资
源配置的主渠道，致使劳动力流动明显增多，带来劳动关系双方之间的纠纷增多。一些企业发生拖欠职工工资的情况；有的在关停并转中没有把职工安置好；有的离退休人员养老保险不落实，离退休费不能按时发放，这些情况使一部分职工和离退休人员生活遇到了困难。部分外商投资企业
经营者侵犯职工合法权益的问题日益突出。这些新情况、新矛盾将导致在今后一定时期内劳动争议数量的增加，对此必须有足够的认识，面对新的形势，今后一个时期劳动争议处理工作的主要任务是，认真贯彻落实《劳动法》，进一步健全、完善劳动争议处理制度，发展企业劳动争议调解
委员会，完善各级劳动争议仲裁委员会，全面推行仲裁员、仲裁庭制度。同时要加强调查研究工作，发扬开拓进取精神，重点解决如何更好地把劳动争议预防和处理工作结合起来，如何完善处理劳动争议的三方机制，如何建立集体合同争议调解制度，如何增强劳动争议处理制度的司法性等
问题。以使劳动争议处理机构适应实际工作的需要，及时化解改革进程中劳动关系出现的各种矛盾和问题，缓解当前劳动争议不断增长的趋势，促进劳动关系和谐发展，为保证社会稳定创造条件。
会议对近期的劳动争议处理工作进行了具体部署：
（一）认真学习贯彻《劳动法》。《劳动法》既是保护劳动者合法权益的基本法，又是规范劳动工作的基本法，与劳动争议处理工作有着十分密切的关系。为此，近期劳动争议处理工作的首要任务就是认真学习、贯彻《劳动法》。在认真学习、积极宣传《劳动法》的同时，做好对以前
法规的清理工作，特别是把《企业劳动争议处理条例》与《劳动法》的相关内容衔接好，做好1995年1月1日实施《劳动法》的准备。要围绕贯彻《劳动法》把《条例》的贯彻引向深入，通过贯彻《条例》，不断落实《劳动法》。
（二）大力加强劳动争议处理机构的建设。目前劳动争议处理机构不健全，人员编制不足与劳动争议数量争剧上升，处理难度不断增大的矛盾日益突出，因此，大力加强劳动争议处理机构的建设已成为当务之急。劳动部门、经贸委、工会要主动配合，共同努力，争取在近期内按照《企
业劳动争议处理条例》的规定落实机构，增配人员，加强培训，稳定队伍。到1995年底，力争使仲裁委员会的组建率由90％上升至95％以上，人员配齐比例达到98％，使绝大多数薄弱区、县劳动仲裁委员会建立仲裁员、仲裁庭制度，正常开展劳动争议仲裁工作。企业劳动争议调
解委员会的组建工作也要力争有较大发展，争取经过两三年努力，组建率由目前的48％上升到80％。
（三）深入做好预防劳动争议的工作，预防劳动争议是一项社会综合性的工作，劳动部门、经贸委和工会要相互配合，遵循“预防为主，调解为主，基层为主”的方针，首先要重点做好对企业经营者的宣传、教育和培训工作，使他们增强法律意识，依法制定、完善企业各种内部规章，
建立监督约束机制，实行规范化管理和职工民主管理。其次要重点抓好指导基层工会和企业劳动争议调解委员会预防劳动争议和处理劳动争议的工作，把劳动争议更多地解决在基层，同时促进职工法律意识不断提高，使之学会用法律手段保护自己的合法权益。第三要重点抓好劳动合同鉴证
工作，劳动部门要于1995年底之前，将劳动合同鉴证服务范围扩大到各类企业，工会要帮助和指导职工签订劳动合同，预防违法和无效合同的产生，从而主动、及时地消除和减少劳动争议的隐患。第四要积极开展宣传和法律咨询活动，特别是要创造条件，设立法律咨询服务电话和长期
咨询服务机构。
（四）继续加强办案工作，不断提高办案水平。要重点做好集体劳动争议的处理工作，消除引发突发事件的隐患。仲裁委员会在提高办案质量的前提下，不断提高办案效率，于1995年底，力争使调解及其它方式处理案件的比率由目前的82％回升至90％，使结案率由目前的73
％加升至85％以上。
（五）加强理论研究，促进劳动立法，各地要经常采取工作交流会、理论研讨会、案例分析会等多种形式广泛开展工作及理论研究，促进劳动立法不断完善。特别要重点为探索劳动争议处理制度发展方向服务，为《劳动争议处理法》的起草工作奠定基础。
会议指出，劳动争议处理是一个完整的工作体系，既不能忽视企业调解，也不能放松仲裁，二者相辅相成，缺一不可。依法处理劳动争议不仅不会给外商投资环境带来不良影响，还会促进劳动关系的和谐稳定，改善投资环境。劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立处理劳动争议案
件的专门机构，因此政府对仲裁委员会的领导应是方针、政策的领导，而不能干预具体案件的处理。会议强调，在完善劳动争议处理三方机制的问题上，各地劳动部门承担着主要责任，应经常主动地与工会、经贸委协商，仲裁委员会办公室应定期向仲裁委员会汇报工作，并在实践中创造实
行三方原则的新方式、新做法。在工作中三方要相互理解、相互配合、相互补台、相互支持，不断增强团结。三方代表应在法律规定的职责范围内发挥各自的作用。会议还就《劳动法》与《企业劳动争议处理条例》的衔接问题提出两个原则：第一，1995年1月1日前发生的劳动争议按
《条例》执行，1月1日以后发生的劳动争议按《劳动法》执行；第二，《条例》有规定，《劳动法》有明确新规定的按《劳动法》执行，《劳动法》没有明确新规定的，继续执行《条例》。
会议号召，全体劳动争议处理战线的同志，一定要同心协力，学习、贯彻好《劳动法》，为开创劳动争议处理工作的新局面，为发展良好的劳动关系，维护社会的稳定，促进改革和发展而努力奋斗。




1994年10月8日
财政部


财政部关于执行证券期货相关业务的会计师事务所与挂靠单位脱钩的通知
财政部



各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院（1997）中发19号文件对社会中介机构的规定，按照（1993）中办发17号文件关于党政机关应与所办经济实体实行“四脱钩”的基本原则，结合国务院领导对注册会计师行业清理整顿的具体要求，现对执行证券、期货相关业务的会计师事务所（以下
简称事务所）与挂靠单位脱钩的有关事项通知如下：
一、脱钩标准
所有执行证券、期货相关业务的事务所，必须按要求在人员、财务、业务、名称四个方面，按规定与挂靠单位实行彻底脱钩。脱钩标准及具体要求为：
（一）人员脱钩
1．事务所职龄内的在职人员，不再列入国家编制，不再是挂靠单位的在册人员，其人事关系应转至人才交流中心，或报经有关部门批准后，由省级注册会计师协会代为保管人事档案，提供人事服务，由事务所自行管理人事工作。
2．已办理离退休手续由事务所返聘的人员，其人事档案由挂靠单位继续保管，事务所按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。
3．新增人员，经省级注册会计师协会同意后，由事务所按国家招聘人员的有关规定，自主向社会招聘，不再列入国家编制。
4．事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所法人代表。脱钩以后，挂靠单位不再任命和管理事务所负责人。脱钩初始，可由挂靠单位提名、事务所人员民主协商或者招标确定主任会计师，今后按事务所合法章程规定产生主任会计师。事务所负责人不符合上述规定的，在这
次清理整顿中予以调整。
（二）财务脱钩
1．以1997年12月31日或1998年6月30日为基准日，按照国家有关规定对事务所进行清产核资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产不流失，兼顾挂靠单位资本投入与注册会计师智力劳动形成事务所资产积累的特点，按照国
家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售、改组、联合、兼并、承包经营等方式，妥善处理事务所的存量资产。脱钩完成后，事务所按《注册会计师法》规定，采取合伙及有限责任两种方式，实行自主经营、自担风险、自我约束、自我发展，真正成为独立的社会中介机构。
2．脱钩过程中，国有事务所上缴挂靠单位的一切资金、资产，均属国有资产，不得归入挂靠单位的“小金库”，不得变相成为挂靠单位小集体的财物，不得在挂靠单位私分，不得以任何形式流失，均应纳入国家预算外资金进行严格管理，违者按违反国家财经纪律有关规定严肃处理，
构成犯罪行为的送司法机构惩处。
（三）职能脱钩
1．按照《注册会计师法》的规定，脱钩后，事务所不再是挂靠单位的下属机构，不得行使挂靠单位的一切行政权力，禁止以挂靠单位的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。
2．挂靠单位不得将行政权力通过事务所转化为有偿服务，禁止为事务所指定客户，禁止干预事务所的执业行为，禁止挂靠单位在职人员到事务所兼职，禁止挂靠单位向事务所收取回扣或变相收取“业务介绍费”及各种报酬，违者依法严肃处理。
（四）名称脱钩
1．事务所的名称不应保留有原挂靠单位名称的痕迹。
2．事务所的名称不允许冠以地名、单位、部门等称谓。
二、程序和要求
（一）所有执行证券、期货业务的会计师事务所，必须在1998年12月31日前，完成脱钩的全部工作。
（二）1998年5月31日前，事务所应根据本文要求、结合本所具体情况，修改原拟脱钩方案，送省级注册会计师协会审查，报省级财政部门批准，送中国注册会计师协会备案。
（三）各级财政部门应加强对事务所脱钩工作的领导，注册会计师协会应与有关部门配合，积极组织脱钩工作规范、有序进行。
（四）事务所按规定完成脱钩工作后，由省级注册会计师协会验收，省级财政部门审查，中国注册会计师协会认定合格后，始为有效。
（五）按上述要求完成脱钩的事务所，在专业人员、执业素质没有较大变化、并符合其他条件，其执行证券、期货相关业务的资格可以继承，但应向有关部门办理脱钩后的变更登记手续。
（六）财政部授权中国注册会计师协会在清理整顿第三阶段，检查事务所的脱钩进度及质量。凡在第三阶段尚未脱钩或脱钩不符合上述规定要求的事务所，暂停执行证券、期货相关业务；凡在第四阶段未按规定完成脱钩的事务所，取消执行证券、期货业务资格。暂停执业及取消执业资
格的事务所名单将在报纸上公布。所有新申请执行证券、期货相关业务资格的事务所，未按本文要求进行脱钩者，申请不予受理。



1998年4月9日