辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第16号


　　《鞍山市行政复议程序规定》业经一九九四年四月二十五日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：董伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月十八日
　　　　　　　　　　　　 鞍山市行政复议程序规定



　　第一条　为保证各级行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政复议条例》（以下简称《条例》），制定本规定。


　　第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本规定向行政机关申请复议。


　　第三条　复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。


　　第四条　公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服，可以向行政机关申请复议：
　　（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
　　（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
　　（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
　　（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；
　　（九）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。


　　第五条　公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能依照本规定申请复议：
　　（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
　　（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
　　（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；
　　（四）对国防、外交等国家行为不服的。


　　第六条　复议机关应当根据工作需要，确定本机关的复议机构或者专职复议人员。


　　第七条　县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府法制机构内或者与政府法制机构合署办公。


　　第八条　复议机构或专职复议人员在复议机关的领导下工作，履行下列职责：
　　（一）审查复议申请是否符合法定条件；
　　（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料；
　　（三）组织审理复议案件；
　　（四）拟定复议决定；
　　（五）受理复议机关法定代表人的委托出庭应诉；
　　（六）法律、法规规定的其他职责。


　　第九条　公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。
　　因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。


　　第十条　公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
　　公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。


　　第十一条　申请复议应当符合下列条件：
　　（一）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被申请人；
　　（三）有具体的复议请求和事实根据；
　　（四）属于申请复议范围；
　　（五）属于受理复议机关管辖；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。


　　第十二条　申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。


　　第十三条　复议申请书应当载明下列内容：
　　（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申请人的名称、地址；
　　（三）申请复议的要求和理由；
　　（四）提出复议申请的日期。


　　第十四条　复议机构收到复议申请人申请书后，应依据法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令进行审查，对确属受案范围、符合法定条件的，于十日内做出受理立案决定。


　　第十五条　公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关应当责令其受理或者答复。


　　第十六条　法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的裁决不服，可以在收到不予受理裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。


　　第十七条　对于申请人提供的复议申请缺少应附的必要材料和证据的，复议机构应填写《限期补正复议申请通知书》连同复议申请书发还申请人限期补正，过期不补正的，可视为未申请。


　　第十八条　对于申请人的复议请求与理由不符合法律规定条件或受案范围的，复议机构不予受理，并做出《不予受理通知书》发送申请人。


　　第十九条　复议机构对于已经受理的复议案件，应填写收案报告，并指派两名或两名以上的复议人员具体承办。


　　第二十条　复议机关应当在受理案件之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书，逾期不答辩的，不影响复议。


　　第二十一条　复议机构审理复议案件重点审查如下内容：
　　（一）事实是否清楚、证据是否确凿充分；
　　（二）适用的法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令是否正确；
　　（三）处理决定是否恰当；
　　（四）是否超越法定权限；
　　（五）是否符合法定程序。


　　第二十二条　审理中发现被申请人具体行政行为违反上述规定情形之一的，复议机构应及时做出撤销、变更、中止具体行政行为的决定，报复议机关批准并告之复议申请人。


　　第二十三条　复议机关发现受理的复议案件不属于自己管辖，应制定《行政复议案件移送函》，连同复议申请书等有关材料，一并移送有相应管辖权的复议机关，同时通知申请人与被申请人。


　　第二十四条　复议机构在审理案件过程中，复议申请人如要求撤回申请或者被申请人改变所作出的具体行政行为，复议申请人同意并要求撤回申请的，复议机构报请复议机关同意，制做《批准撤回复议申请通知书》发送申请人与被申请人，申请人撤回复议申请，以同一理由与事实再申请复议，复议机构拒绝受理。


　　第二十五条　对案情和适用法律比较复杂的复议案件，复议机构应组织与案件有关的行政机关负责人和有关专家，对案件的审理情况进行分析评议，组织论证，为拟定正确的复议决定提供保证。


　　第二十六条　公民、法人或者其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。


　　第二十七条　复议机构对审结的复议案件，由承办人写出《行政复议案件终结报告》。报告写明复议案件情况，经复核查明的事实、承办人意见，然后填写《行政复议案件结案审批表》送复议机关负责人签署意见。


　　第二十八条　复议案件审结并逐级审签后，由复议机构制作复议决定书发送申请人。复议决定书应载明下列事实：
　　（一）复议申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织有名称、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申请人名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
　　（三）申请复议的主要请求和理由；
　　（四）复议机关认定的事实、理由、适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令的具体条款；
　　（五）复议的结论；
　　（六）不服复议决定向人民法院起诉的期限、当事人履行的期限；
　　（七）作出复议决定的日期。


　　第二十九条　复议机关签发审结的复议决定书由复议机构指定专人按《条例》规定期限送达复议申请人。
　　复议申请人在收到复议决定书后在送达回证上签名并标明日期。
　　复议申请人拒绝接受复议决定书的，由送达人把复议决定书留在复议申请人的住所或者所在单位收发部门，在送达回证上记明拒收事由和日期，视为送达。


　　第三十条　本规定由市法制办公室负责解释。


　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。

探讨经济法的理论基础、性质和价值的关系

朝拜者


一、理论基础、性质和价值概念的哲学剖析

（一）理论基础的概念

　　基础是指事物发展的根本或起点，它是各种作用和活动的物质性的、实体性的前提。一般而言，基础分为客观基础和理论基础。客观基础是事物产生、存在和发展的现实基础，是本身存在的，包括了社会基础、政治基础和经济基础三方面。理论基础，顾名思义是最基本的理论，是事物产生、存在和发展的主观基础，是人主观作用于客观的产物。理论基础可以是一个，也可以有多个，如是多个，它们则从不同角度提供依据，并且相互结合，形成一个中心，支撑这类法律或这门学科。

（二）性质的概念

　　性质是一个事物在和其他事物的相互联系中表现出来的特性，是一个事物区别于其他事物的根本属性。和本质不是等同的，性质表现在外，本质隐藏在内.认识事物的性质，是认识事物的第一个层次，认识事物的本质，是认识事物的第二个层次。

（三）价值的概念

　　价值是揭示外部客观世界对于满足人的需要的意义关系的范畴，是指具有特定属性的客体对于主体需要的意义，其存在基础在于一个事物对另一个事物的有用性。

二、理论基础、性质和价值在哲学上的关系

　　对于任何事物而言，都会经历产生、成长、成熟、衰弱和消亡的发展过程。基础决定了事物的产生，因此对事物的研究当然得从基础出发。根据马克思的唯物历史主义，对事物性质的研究，从来都应该从该事物产生的历史中去寻找。而事物客观存在的固有属性即性质的不同，决定了事物具有不同的满足主体需要的特性即价值的不同。因此，综上所述，我们可以得出事物的客观基础和理论基础是研究其性质的出发点，事物的不同性质决定了事物的不同价值，但对事物理论基础的抽象和概括又必须借助价值层面进行推衍。

三、经济法的理论基础和经济法的价值之关系

　　对于经济法的理论基础而言，它是经济法研究的最基本的理论，但对于“理论基础究竟是何物”这点学界却没有形成共识。笔者认为对经济法理论基础的研究应当站在经济法价值的层面进行，必须从价值的层面进行推衍。
　　经济法的价值强调的是经济法对主体需要的满足，即对社会秩序、社会公平和社会争议的追求。虽然学界对经济法的价值有众多的表述，具体包括了漆多俊教授的“社会总体经济效率和社会实质经济公平”、史际春教授的“实质正义、社会效率以及经济自由和经济秩序的统一”和邱本教授的“自由、竞争、秩序和调控”等，但笔者认为其具有相当程度的一致性，即都认为经济法的价值在于从社会整体出发，追求的是“社会整体经济效益”，这一点也为汤黎虹教授所认可。
　　在对价值做出分析的基础上，我们应当对经济法的理论基础进行探讨。对于这点，笔者同意汤黎虹教授提出的法意理论构成要件，即对任何部门法理论基础的研究都不能脱离法意而单独进行。但同时笔者认为经济法由于其自身的特点，经济法涉及面广，实践性强，其理论基础具有当然的综合性，这一点是我们不可避免的，经济学和法学以及其他相关学科的理论贯穿其中，通过有机结合构成了经济法的理论基础。但无可置疑的是，经济学和法学的理论是其理论基础最最重要的组成部分。在经济学方面，由“自由放任主义”导致市场失灵，因此导致其向“国家干预主义”的过渡，从个人价值的追求转向对社会整体经济效益的追求，关注社会总体福利水平，避免个人福利的不当追求导致社会整体福利水平的下降，这促使经济法作为国家干预调控之法的产生的具有必要性。在法学方面，对于理论基础的研究，应当从注重法意理论、突出经济法特征和承认其他法的理论基础为理论之本。法学理论经历了由“国家本位”向“个人本位”最后再向“社会本位”的过渡，经济法产生的客观基础也决定了其对社会本位的追求，体现了经济法对弱势群体的人文关怀。因此，笔者认为经济法的法学理论基础是由其社会性即价值所追求的社会整体经济效益所决定的，纵然民商法和行政法的理论基础都或多或少的体现出一定的社会性，但是笔者觉得这与经济法的社会性是不一样的，民商法的社会性是在保障私人的利益为前提的，行政法的社会性是以控制行政权滥用为前提的，而经济法的社会性是为了保障社会整体的公平为取向的 ，具有纯粹的社会性。
通过对经济法的价值的探讨，我们可以得出经济法理论基础中两个最重要的方面——在经济学层面的国家干预和在法学层面的社会性。

四、经济法的理论基础和经济法的性质之关系

　　在讨论了经济法的理论基础之后，对经济法性质的探讨就有所依托。
　　从经济法理论基础的经济学层面来看，经济法产生的原因在于自由经济下，经济人对个人利益的过度追求，损害了其他社会群体，尤其是弱势群体的利益，甚至是他们最基本的生存权，市场失灵严重，因此，国家干预随之而生。同时为了防止政府失灵的产生，对政府干预行为进行干预也就显得必要。这些导致了在经济学层面经济法产生的必然性。由此可见，经济法既防止市场失灵，又防止政府失灵，但本质是为了防止市场失灵，即防止社会整体福利的不当丧失，所以在经济学层面，我们可以得出经济法性质的社会法属性。
　　从经济法理论基础的法学层面来看，社会本位理念是经济法产生的法哲学基础，也是其目的所在。从法哲学角度来看，社会本位理念强调权利和义务的融合统一性、公私法的交融性、社会整体利益的优先性，促使了社会法作为一个新法域的产生。从目的角度来看，经济法是在于通过宏观调控和市场规制功能，实现对社会整体利益的维护。由此，在法学层面，我们也可以看出经济法浓厚的社会法属性。
　　由上述对经济法理论基础的探讨，我们可以从经济学层面和法学层面得出经济法几乎相同的属性——浓厚的社会属性，因此，可以得出经济法是社会法的结论。

五、经济法的性质和经济法的价值之关系

　　经济法的社会法性质决定了经济法的社会本位性价值，或者经济法至少要将其主导价值定为社会本位。在社会法性质指引下的社会本位决定了政府进行市场干预的目的——整体经济效益的追求。但我们不能忽视的是，社会法的性质决定了经法的价值取向是整个社会的经济效益，所以对政府干预行为的确认是一方面，但对政府干预行为的规制又是一方面。
　　在对政府干预行为的确认层面上，一方面，社会本位强调不应当在主体资质不一样的情况下，把他们放在同一条起跑线上，特别是当权利义务的分配到涉及到他们作为人的基本权利的时候。这时，国家作为主体就要进行必要的介入，从追求形式公平转向追求实质公平，实现对弱势群体的关怀，实现社会整体经济效益。另一方面，社会本位要求对市场进行干预，切实保护社会公益。市场是一种配置社会资源的机制，促使这一机制有效运转的内驱力是利己主义。而社会本位认为应当理性的看待经济人对个人利益的追求，要尊重但不能放任，给出了其追求的合理界限——即不得损害社会整体利益，避免个人成本的外化，造成社会整体福利的流失。
　　在对政府干预行为的规制方面，正如汤黎虹教授提出的整体经济效益的一体性、稳定性和协调性三个要求，社会本位要求政府在进行干预时必须合理保障国家、区域、地区、行业和个体之间的利益矛盾冲突，不能为了国家利益牺牲其他社会成员的利益，国家利益至上的观念在一定程度上受到了限制，防止政府借干预权之行使来不当的获取政府权利。相反的，社会本位的导向要求政府干预时把社会利益放在第一位，把对社会整体经济效益的追求视为政府干预的界限。
　　由此可见，经济法的性质决定了经济法的固有价值，即对整体经济效益的追求。

六、经济法的理论基础、性质和价值的关系总结

　　综上所述，在哲学层面得出理论基础、性质和价值关系的基础上，笔者从经济法的实际角度出发，对这三者在经济法层面的关系进行了探讨。在理论基础和价值的关系上，笔者结合汤教授的“整体经济效益”的价值说，肯定了价值对理论基础的推衍作用，在运用汤教授提出的法意说和学说共识下，得出了理论基础的两大层面——经济学和法学上的内容。在理论基础和性质的关系上，笔者以理论基础为依托，得出了经济法的社会法属性。在性质和价值层面，笔者肯定了性质对价值的决定作用，从社会法的社会本质属性层面对确认政府干预和规范政府干预进行了探讨，得出了经济法具有整体经济效益的价值。