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国家计划委员会、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局关于印发《特定商品进口自动登记管理暂行办法》的通知

时间:2024-07-16 03:15:59 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8429
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国家计划委员会、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局关于印发《特定商品进口自动登记管理暂行办法》的通知

国家计委 等


国家计划委员会、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局关于印发《特定商品进口自动登记管理暂行办法》的通知

1994年4月13日,国家计划委员会、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家外汇管理局

国务院有关部门,各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)、外经贸厅(局、委)、人民银行分行、外汇管理局分局,广东海关分署、各直属海关:
根据国务院领导同志指示精神,为保证外汇管理体制改革的顺利实施,加强国家对重要商品进口的宏观监测,及时了解和掌握少数大宗原材料和敏感性商品进口情况,并对企业进行信息引导,我们会同有关部门制定了《特定商品进口自动登记管理暂行办法》。现印发给你们,请按照执行。

特定商品进口自动登记管理暂行办法
第一条 为加强国家对重要商品进口的宏观监测,及时了解和掌握少数大宗原材料和敏感性商品进口情况,并对企业进行信息引导,特制定本办法。
第二条 国家计委负责对全国特定商品进口自动登记工作进行指导、协调和管理。
国家计委授权的国务院有关部门的主管司局和各省、自治区、直辖市、计划单列市计委(计经委)(以下简称“登记机关”),负责办理本部门、本地区的特定商品进口自动登记工作。
未经国家计委授权的国务院其他部门,其所属企业需进口登记商品的,由外经贸部负责办理进口登记手续。
第三条 实行自动登记的特定进口商品根据国家宏观调控的需要,由国家计委商有关部门报国务院确定后公布。
1994年暂定为:1.钢材;2.钢坯;3.废钢;4.废船;5.有色金属(铜、铝);6.塑料原料(聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、除ABS树脂以外的聚苯乙烯);7.纸张;8.水果;9.化妆品。
第四条 以下贸易方式进口均应按本办法办理进口登记手续:1.一般贸易进口;2.利用国外政府和金融机构贷款进口;3.寄售进口;4.租赁进口;5.补偿贸易进口;6.国际招标进口;7.劳务补偿进口;8.捐赠进口。
境外来料和进料加工项下进口的直接用于加工生产返销出口的自动登记商品,由海关实行监管。
外商投资企业作为投资进口、自用进口及生产内销产品进口自动登记商品的管理办法另行制定。
第五条 进口登记需符合以下条件:
(一)进口的商品是本地区、本部门生产、建设自用和市场需要的;
(二)人民币资金已落实的;
(三)代理进口的外贸公司进口货源及国内用户已落实,需要签订进口合同的。
第六条 进口登记商品的企业,在委托有该项商品进口经营权的外贸企业(钢材应委托外经贸部核定的外贸企业经营)签订进口合同前,按管理渠道向登记机关提出登记申请(进口水果和化妆品的企业,向外经贸部提出登记申请)。各登记机关在收到企业申请后,凡符合本办法规定的进口登记条件的,应予办理登记手续;不予办理的,应作出说明。
第七条 实行进口自动登记的特定商品,须办理由国家计委统一印制的《特定商品进口登记证明》。
《特定商品进口登记证明》一式四联。第一联(黑色)交外汇指定银行办理兑付;第二联(红色)交海关作为验放凭证;第三联(蓝色)作为有该项商品经营权的外贸公司订货凭证;第四联(紫色)由发放登记证明机关存档。
第八条 《特定商品进口登记证明》的有效签章为国家计委统一制发的“特定商品进口登记专用章”。
第九条 外汇指定银行凭《特定商品进口登记证明》办理兑付;海关一律凭国家计委授权的登记机关签发的《特定商品进口登记证明》验放。
对不属于售汇范围的国内外贷款、捐赠、援助、补偿贸易、租赁贸易、对销贸易等贸易方式进口的,不发给《特定商品进口登记证明》第一联(交外汇指定银行办理兑付联),由进口登记机关存档。
第十条 《特定商品进口登记证明》的有效期为六个月,超过有效期需继续签订合同的,需到原发证机关重新登记,同时应交回原登记证明。在有效期内,如需更改有关项目(有效期除外),进口单位要向原发证机关申请,在“备注”栏内更改,并加盖“特定商品进口登记专用章”。
第十一条 各登记机关要做好本部门、本地区进口登记管理工作,跟踪本部门、本地区进口登记商品的订、到货情况,并于每月十日前将上一月进口登记情况汇总报送国家计委,以便对登记商品的进口进行宏观监测。
第十二条 企业有下列情况之一的,属违反本办法行为,银行不予办理兑付,海关不予验放,并按有关规定予以处罚:
(一)属于进口登记管理的商品,未按本办法办理《特定商品进口登记证明》而对外签约、到货的;
(二)伪造、涂改、倒卖《特定商品进口登记证明》的。
第十三条 各登记机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,根据情节轻重,由监察部门给予行政处分,触犯法律的,依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自公布之日起实施。
第十五条 本办法由国家计委负责解释。

附件一:特定商品进口登记证明
NO
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|1、进口单位主管部门(地区): | |
| |4、登记证明编号: |
| ……………………………………………………| |
|2、进口单位: | |
| |5、有效期: |
| ……………………………………………………| |
|3、对外成交单位: | 年 月 日 |
| | |
| ……………………………………………………| |
|--------------------------------------------|--------------------------------------------------|
|6、进口目的: |7、贸易方式: |
| ………………………………………| …………………………………… |
|8、外汇来源: |9、到货口岸(具体关名): |
| ………………………………………| |第
| | …………………………………… |一
|--------------------------------------------|--------------------------------------------------|联
| 10、产品名称 | 11、型号规格 |单位|12、数量|13、金额|14、贸易国|15商品编号|
| | | | |(万美元)| 或地区|(H.S.)|交
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|------------|外
| | | | | | | |汇
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|------------|指
| | | | | | | |定
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|------------|银
| | | | | | | |行
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|------------|办
| | | | | | | |理
|------------------|------------------|----|----------|----------|------------|------------|兑
| 总 计 | | | | | | |付
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |发证机关盖章: |
| | | |
| | | |
|备| | |
| | | |
| | | |
| | |经办人签字: |
|注| | |
| | | |
| | |16、发证日期: 年 月 日 |
| | | |
| | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
国家计划委员会监制


附件二:国家计委授权的登记机关
1.北京市计划委员会
2.天津市计划委员会
3.河北省计划委员会
4.山西省计划委员会
5.内蒙古自治区计划委员会
6.辽宁省计划委员会
7.沈阳市计划委员会
8.大连市计划委员会
9.吉林省计划委员会
10.长春市计划委员会
11.黑龙江省计划委员会
12.哈尔滨市计划委员会
13.上海市计划委员会
14.江苏省计划经济委员会
15.南京市计划委员会
16.浙江省计划经济委员会
17.宁波市计划委员会
18.安徽省计划委员会
19.福建省计划委员会
20.厦门市计划委员会
21.江西省计划委员会
22.山东省计划委员会
23.青岛市计划委员会
24.河南省计划经济委员会
25.湖北省计划委员会
26.武汉市计划委员会
27.湖南省计划委员会
28.广东省计划委员会
29.广州市计划委员会
30.深圳市计划局
31.广西壮族自治区计划委员会
32.海南省计划厅
33.四川省计划委员会
34.成都市计划委员会
35.重庆市计划委员会
36.贵州省计划委员会
37.云南省计划委员会
38.西藏自治区计划经济委员会
39.陕西省计划委员会
40.西安市计划委员会
41.甘肃省计划委员会
42.青海省计划委员会
43.宁夏回族自治区计划委员会
44.新疆维吾尔自治区计划委员会
45.国内贸易部综合计划司
46.对外贸易经济合作部对外贸易管理司
47.电力工业部国际合作司
48.机械工业部行业发展司
49.电子工业部经济运行司
50.冶金工业部发展规划司
51.化学工业部计划司
52.铁道部利用外资和引进技术办公室
53.交通部计划司
54.农业部计划司
55.总后勤部物资油料部
56.国防科工委后勤部

附件三:特定商品(税号)目录
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
一、钢材| |
1 |7208.1100|热轧及未包、镀、涂层,厚度超过10毫米的铁或非合金钢卷材
2 |7208.1200|热轧及未包、镀、涂层,厚度在4.75毫米及以上,但不超过10毫
| |米的铁或非合金钢卷材
3 |7208.1300|热轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫米的
| |铁或非合金钢卷材,屈服点最低为355MPa
4 |7208.1400|热轧及未包、镀、涂层,厚度小于3毫米的铁或非合金钢卷材,屈
| |服点最低275MPa
5 |7208.2100|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度超过10毫米的铁或非合金钢卷
| |材
6 |7208.2200|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度在4.75毫米及以上,但不超过
| |10毫米的铁或非合金钢卷材
7 |7208.2300|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫
| |米的铁或非合金钢卷材
8 |7208.2400|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度小于3毫米的铁或非合金钢卷材
9 |7208.3100|热轧及未包、镀、涂层,经四面轧制或在闭合匣内轧制,宽度不超
| |过1250毫米,厚度不小于4毫米的铁或非合金钢非卷材,屈服点
| |最低为355MPa
10 |7208.3200|热轧及未包、镀、涂层,厚度超过10毫米的铁或非合金钢非卷材,
| |屈服点最低为355MPa
11 |7208.3300|热轧及未包、镀、涂层,厚度在4.75毫米及以上,但不超过10毫
| |米的铁或非合金钢非卷材,屈服点最低为355Mpa
12 |7208.3400|热轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫米的
| |铁或非合金钢非卷材,屈服点最低为355Mpa
13 |7208.3500|热轧及未包、镀、涂层,厚度小于3毫米的铁或非合金钢非卷材,
| |屈服点最低为275Mpa
14 |7208.4100|其他热轧及未包、镀、涂层,经四面轧制或在闭合匣内轧制,宽度
| |不超过1250毫米,厚度不小于4毫米的铁或非合金钢非卷材
15 |7208.4200|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度超过10毫米的铁或非合金钢非
| |卷材
16 |7208.4300|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度在4.75毫米及以上,但不超过
| |10毫米的铁或非合金钢非卷材
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
17 |7208.4400|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫
| |米的铁或非合金钢非卷材
18 |7208.4500|其他热轧及未包、镀、涂层,厚度小于3毫米的铁或非合金钢非卷
| |材
19 |7208.9000|热轧及未包、镀、涂层,但经进一步加工的宽度在600毫米及以上
| |的铁或非合金钢平板轧材
20 |7209.1100|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上的铁或非合金钢卷材
21 |7209.1200|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在1毫米,但小于3毫米的铁或非合
| |金钢卷材
22 |7209.1300|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在0.5毫米及以上,但不超过1毫米
| |的铁或非合金钢卷材
23 |7209.1400|冷轧及未包、镀、涂层,厚度小于0.5毫米的铁或非合金钢卷材
24 |7209.2100|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上的铁或非合金钢
| |卷材
25 |7209.2200|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度超过1毫米的但小于3毫米的铁
| |或非合金钢卷材
26 |7209.2300|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度在0.5毫米及以上,但不超过1
| |毫米的铁或非合金钢卷材
27 |7209.2400|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度小于0.5毫米的铁或非合金钢
| |卷材
28 |7209.3100|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上的铁或非合金钢非卷
| |材
29 |7209.3200|冷轧及未包、镀、涂层,厚度超过1毫米,但小于3毫米的铁或非
| |合金钢非卷材
30 |7209.3300|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在0.5毫米及以上,但不超过1毫米
| |的铁或非合金钢非卷材
31 |7209.3400|冷轧及未包、镀、涂层,厚度小于0.5毫米的铁或非合金钢非卷材
32 |7209.4100|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在3毫米及以上的铁或非合金钢非卷
| |材
33 |7209.4200|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度超过1毫米,但小于3毫米的铁
| |或非合金钢非卷材
34 |7209.4300|冷轧及未包、镀、涂层,厚度在0.5毫米及以上,但不超过1毫
| |米的铁或非合金钢非卷材
35 |7209.4400|其他冷轧及未包、镀、涂层,厚度小于0.5毫米的铁或非合金钢非
| |卷材
36 |7209.9000|冷轧及未包、镀、涂层,但经进一步加工的宽度在600毫米及以上
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
| |的铁或非合金钢平板轧材
37 |7210.1100|镀或涂锡的,厚度在0.5毫米及以上的铁或非合金钢平板轧材
38 |7210.1200|镀或涂锡的,厚度小于0.5毫米的铁或非合金钢平板轧材
39 |7210.2000|镀或涂铅的,包括镀铅锡的铁或非合金钢钢板
40 |7210.3100|电镀锌的铁或非合金钢平板轧材,厚度小于3毫米且屈服点最低
| |为275兆帕斯卡,或厚度在3毫米及以上且屈服点最低为355兆
| |帕斯卡
41 |7210.3900|其他电镀锌的铁或非合金钢平板轧材
42 |7210.4100|其他镀或涂锌的瓦楞形铁或非合金钢平板轧材
43 |7210.4900|其他镀或涂锌的铁或非合金钢平板轧材
44 |7210.5000|镀或涂氧化铬或铬及氧化铬的铁或非全金钢平板轧材
45 |7210.6000|镀或涂铝的铁或非合金钢平板轧材
46 |7210.7000|涂漆或涂塑的铁或非合金钢平板轧材
47 |7210.9000|未列名宽度在600毫米及以上经包、镀、涂层的铁或非合金钢平
| |板轧材
48 |7211.1100|热轧及未包、镀、涂层,经四面轧制或在闭合匣内轧制的,宽度超
| |过150毫米但小于600毫米的铁或非合金钢非卷材,厚度不小于
| |4毫米,无凸起式样
49 |7211.1200|热轧及未包、镀、涂层,宽度小于600毫米,厚度在4.75毫米及以
| |上的铁或非合金钢平板轧材,屈服点最低为355Mpa
50 |7211.1900|其他热轧及未包、镀、涂层,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平
| |板轧材
51 |7211.2100|其他热轧及未包、镀、涂层,经四面轧制或在闭合匣内轧制的,宽
| |度超过150毫米(但小于600毫米的铁或非合金钢非卷材,厚度
| |不小于4毫米,无凸起式样
52 |7211.2200|其他热轧及未包、镀、涂层,宽度小于600毫米,厚度在4.75毫米
| |及以上的铁或非合金钢平板轧材
53 |7211.2900|未列名热轧及未包、镀、涂层,宽度小于600毫米的铁或非合金钢
| |未列名平板轧材
54 |7211.3000|除冷轧外未经进一步加工,厚度小于3毫米且屈服点最低为273
| |MPa,或厚度在3毫米及以上且屈服点最低为356MPa,宽度
| |小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材,未包、镀、涂层。
55 |7211.4100|其他宽度小于600毫米冷轧及未包、镀、涂层的铁或非合金钢平
| |板轧材,含碳量低于0.25%
56 |7211.4900|其他宽度小于600毫米冷轧及未包、镀、涂层的铁或非合金钢平
| |板轧材,含碳量0.25%及以上
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
57 |7211.9000|未列名宽度小于600毫米冷轧及未包、镀、涂层的铁或非合金钢
| |平板轧材
58 |7212.1000|镀或涂锡的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
59 |7212.2100|电镀锌的,宽度小于600毫米的钢制平板轧材,且屈服点最低为
| |275MPa,或厚度小于3毫米及以上且屈服点最低为355毫米
60 |7212.2900|其他电镀锌的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
61 |7212.3000|其他镀或涂锌的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
62 |7212.4000|涂漆或涂塑的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
63 |7212.5000|未列名镀或涂层的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
64 |7212.6000|经包覆的,宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材
65 |7213.1000|带有轧制过程中产生的凹痕、凸缘、槽沟及其他变形的不规划盘
| |卷的铁及非合金钢的热轧条、杆
66 |7213.2000|不规划盘卷的易切削钢热轧条、杆
67 |7213.3100|含碳量低于0.25%,直径小于14毫米圆形截面的不规则盘卷的
| |铁及非合金钢的热轧条、杆
68 |7213.3900|含碳量低于0.25%的其他不规则盘卷的铁及非合金钢的热轧
| |条、杆
69 |7213.4100|含碳量在0.25%及以上但低于0.6%,直径小于14毫米圆形截
| |面的不规则盘卷的铁及非合金钢的热轧条、杆
70 |7213.4900|其他含碳量在0.25%及以上但低于0.6%的不规则盘卷的铁及
| |非合金钢的热轧条、杆
71 |7213.5000|含碳量在0.6%及以上的不规则盘卷的铁及非合金钢的热轧条、
| |杆
72 |7214.1000|铁或非合金钢的锻造条、杆
73 |7214.2000|带有轧制过程中产生的凹痕、凸缘、槽沟或其他变形以及轧制后
| |扭曲的铁或非合金钢的其他条、杆
74 |7214.3000|其他易切削钢制热轧、热拉拔或热挤压条、杆
75 |7214.4000|含碳量低于0.25%的铁或非合金钢的热轧热拉拨或热挤压其他
| |条、杆
76 |7214.5000|含碳量在0.25%及以上但低于0.6%铁或非合金钢的其他热轧、
| |热拉拨或热挤压条、杆
77 |7214.6000|含碳量在0.6%及以上的铁或非合金钢的其他热轧、热拉拨或热
| |挤压条、杆
78 |7215.1000|易切削钢冷成形或冷加工条、杆
79 |7215.2000|含碳量低于0.25%的铁及非合金钢的冷成形或冷加工条、杆
80 |7215.3000|含碳量在0.25%及以上但低于0.6%铁及非合金钢的冷成形或
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
| |冷加工条、杆
81 |7215.4000|含碳量在0.6%及以上的铁及非合金钢的冷成形或冷加工条、杆
82 |7215.9000|未列名的铁及非合金钢条、杆
83 |7216.1000|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢槽钢、工字钢及宽边工字钢,
| |截面高度低于80毫米
84 |7216.2100|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢角钢,截面高度低于80毫米
85 |7216.2200|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢丁字钢,截面高度低于80毫
| |米
86 |7216.3100|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢槽钢,截面高度在80毫米及
| |以上
87 |7216.3200|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢工字钢,截面高度在80毫米
| |及以上
88 |7216.3300|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢宽边工字钢,截面高度在80
| |毫米及以上
89 |7216.4010|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢角钢,截面高度在80毫米及
| |以上
90 |7216.4020|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金钢丁字钢,截面高度在80毫米
| |及以上
91 |7216.5010|热轧、热拉拨或热挤压铁或非合金乙字钢
92 |7216.5090|其他热轧、热拉拨或热挤压的铁或非合金钢角材、型材及异型材
93 |7216.6000|冷成形或冷加工的铁或非合金钢角材、型材及异型材
94 |7216.9000|未列名的铁或非合金钢角材、型材及异型材
95 |7217.1100|未镀或涂层的铁丝或非合金钢丝,含碳量低于0.25%
96 |7217.1200|镀或涂锌的铁丝或非合金钢丝,含碳量低于0.25
97 |7217.1300|镀或涂其他贱金属的铁丝或非合金钢丝,含碳量低于0.25%
98 |7217.1900|其他含碳量低于0.25%的铁丝或非合金钢丝
99 |7217.2100|未镀或涂层的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.25%及以上,但低
| |于0.6%
100 |7217.2200|镀或涂锌的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.25%及以上,但低于
| |0.6%
101 |7217.2300|镀或涂其他贱金属的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.25%及以
| |上,但低于0.6%
102 |7217.2900|其他含碳量在0.25%及以上但低于0.6%的铁丝或非合金钢丝
103 |7217.3100|未镀或涂层的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.6%及以上
104 |7217.3200|镀或涂锌的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.6%及以上
105 |7217.3300|镀或涂其他贱金属的铁丝或非合金钢丝,含碳量在0.6%及以上
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
106 |7217.3900|其他含碳量在0.6%及以上的铁丝或非合金钢丝
107 |7218.1000|不锈钢锭及其他初级形状的不锈钢
108 |7218.9000|不锈钢半制成品
109 |7219.1100|厚度超过10毫米的热轧不锈钢卷材
110 |7219.1200|厚度在4.75毫米及以上,但不超过10毫米的热轧不锈钢卷材
111 |7219.1300|厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫米的热轧不锈钢卷材
112 |7219.1400|厚度小于3毫米的热轧不锈钢卷材
113 |7219.2100|厚度超过10毫米的热轧不锈钢非卷材
114 |7219.2200|厚度在4.75毫米及以上,但不超过10毫米的热轧不锈钢非卷材
115 |7219.2300|厚度在3毫米及以上,但小于4.75毫米的热轧不锈钢非卷材
116 |7219.2400|厚度小于3毫米的热轧不锈钢非卷材
117 |7219.3100|厚度在4.75毫米及以上的冷轧不锈钢平板轧材
118 |7219.3200|厚度在3毫米及以上但小于4.75毫米的冷轧不锈钢平板轧材
119 |7219.3300|厚度超过1毫米,但小于3毫米的冷轧不锈钢平板轧材
120 |7219.3400|厚度在0.5毫米及以上,但不超过1毫米的冷轧不锈钢平板轧材
121 |7219.3500|厚度小于0.5毫米的冷轧不锈钢平板轧材
122 |7219.9000|未列名宽度在600毫米及以上的不锈钢平板轧材
123 |7220.1100|厚度在4.75毫米及以上的热轧不锈钢平板轧材,宽度小于600
| |毫米
124 |7220.1200|厚度小于4.75毫米的热轧不锈钢平板轧材,宽度小于600毫米
125 |7220.2000|冷轧不锈钢平板轧材,宽度小于600毫米
126 |7220.9000|未列名宽度小于600毫米的不锈钢平板轧材
127 |7221.0000|不规则盘卷的不锈钢热轧条、杆
128 |7222.1000|其他热轧、热拉拨或热挤压的不锈钢条、杆
129 |7222.2000|不锈钢冷成形或冷加工条、杆
130 |7222.3000|其他不锈钢条、杆
131 |7222.4000|不锈钢角材、型材及异型材
132 |7223.0000|不锈钢丝
133 |7224.1000|其他合金钢锭及初级形状品
134 |7224.9000|其他合金钢半制成品
135 |7225.1000|硅电钢平板轧材,宽度在600毫米及以上
136 |7225.2000|高速钢平板轧材,宽度在600毫米及以上
137 |7225.3000|其他合金钢热轧卷材,宽度在600毫米及以上
138 |7225.4000|其他合金钢热轧非卷材,宽度在600毫米及以上
139 |7225.5000|其他合金钢冷轧板材,宽度在600毫米及以上
140 |7225.9000|未列名宽度在600毫米及以上的合金钢平板轧材
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
141 |7226.1000|硅电钢平板轧材,宽度小于600毫米
142 |7226.2000|高速钢平板轧材,宽度小于600毫米
143 |7226.9100|其他合金钢热轧板材,宽度小于600毫米
144 |7226.9200|其他合金钢冷轧板材,宽度小于600毫米
145 |7226.9900|未列名宽度小于600毫米的合金钢平板轧材
146 |7227.1000|不规则盘卷的高速钢热轧条、杆
147 |7227.2000|不规则盘卷的硅锰钢热轧条、杆
148 |7227.9000|不规则盘卷的其他合金钢热轧条、杆
149 |7228.1000|其他高速钢条、杆
150 |7228.2000|其他硅锰钢条、杆
151 |7228.3000|其他合金钢热轧、热拉拨或热挤压条、杆
152 |7228.4000|其他合金钢锻造条、杆
153 |7228.5000|其他合金钢冷成形或冷加工条、杆
154 |7228.6000|未列名合金钢条、杆
155 |7228.7000|其他合金钢角杆、型材及异型材
156 |7228.8000|空心钻钢
157 |7229.1000|高速钢钢丝
158 |7229.2000|硅锰钢钢丝
159 |7299.9000|其他合金钢丝
160 |7304.3190|其他冷拨或冷轧的铁或非合金钢的无缝圆形截面管
161 |7304.3990|其他非冷拨或冷轧的铁或非合金钢的无缝圆形截面管
162 |7304.4190|其他冷拨或冷轧的不锈钢无缝圆形截面管
163 |7304.4990|其他非冷拨或冷轧的不锈钢无缝圆形截面管
164 |7304.5190|其他冷拨或冷轧的合金钢无缝圆形截面管
165 |7304.5990|其他非冷拨或冷轧的合金钢的无缝圆形截面管
166 |7304.9000|未列名无缝钢铁管及空心异型材(铸铁的除外)
167 |7305.3100|其他纵向焊接的圆形截面钢铁管,外径超过406.4毫米
168 |7305.3900|其他焊接的圆形截面钢铁管,外径超过406.4毫米
169 |7305.9000|其他圆形截面钢铁管,外径超过406.4毫米
170 |7306.3000|其他铁或非合金钢的圆形截面焊缝管,外径不超过406.4毫米
171 |7306.4000|其他不锈钢的圆形截面焊缝管,外径不超过406.4毫米
172 |7306.5000|其他合金钢的圆形截面焊缝管,外径不超过406.4毫米
173 |7306.6000|非圆形截面的焊缝管
174 |7306.9000|未列名钢铁管及空心异型材
175 |7312.1000|非绝缘的钢铁绞股线、绳、缆
二、钢坯| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
176 |7207.1100|矩形截面的铁及非合金钢的半制成品,宽度小于厚度的两倍,按
| |重量计含碳量在0.25%以下
177 |7207.1200|其他矩形截面的铁及非合金钢的半制成品,按重量计含碳量在
| |0.25%以下
178 |7207.1900|其他铁及非合金钢的半制成品,按重量计含碳量在0.25%以下
179 |7207.2000|铁及非合金钢的半制成品,按重量计含碳量在0.25%以上
三、废钢| |
180 |7204.1000|铸铁废碎料
181 |7204.2900|其他合金钢废碎料
182 |7204.4100|车、刨、铣、磨、锯、锉、剪、冲加工过程中产生的钢铁废料,不论是
| |否成捆
183 |7204.4900|未列名钢铁废碎料
184 |7204.5000|供再熔的碎料钢铁锭
四、废船| |
185 |8908.0000|供拆卸的船舶及其他浮动结构体
五、有色| |
金属 | |
铜 | |未精炼铜;电解精炼用的铜阳极:
186 |7402.0000|未精炼铜;电解精炼用的铜阳极:
| |未锻轧的精炼铜及铜合金:
| |—精炼铜
187 |7403.1100|——阴极及阴极型材
188 |7403.1200|——线锭
189 |7403.1300|——坯段
190 |7403.1900|——其他
| |—铜合金:
191 |7403.2100|——铜锌合金(黄铜)
192 |7403.2200|——铜锡合金(青铜)
193 |7403.2300|——铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)
194 |7403.2900|——其他铜合金(税号74.05的铜母合金除外)
| |铜废碎料:
195 |7404.0000|铜废碎料
| |铜粉及片状粉末:
| |—非片状粉末:
196 |7406.1010|——精炼铜制
197 |7406.1020|——铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)制
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
序号 | 税 号 | 商 品 名 称
--------|------------------|----------------------------------------------------------------------
198 |7406.1090|——其他铜合金制
| |—片状粉末:
199 |7406.2010|—精炼铜制
200 |7406.2020|——铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)制
201 |7406.2090|——其他铜合金制
| |铜条、杆、型材及异型材:
202 |7407.1000|—精炼铜制
| |铜合金制:
203 |7407.2100|——铜锌合金(黄铜)
204 |7407.2200|——铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)
205 |7407.2900|——其他
| |铜丝:
| |—精炼铜制:
206 |7408.1100|——最大截面尺寸超过6毫米
207 |7408.1900|——其他
| |—铜合金制:
208 |7408.2100|——铜锌合金(黄铜)
209 |7408.2200|——铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)
210 |7408.2900|——其他
| |铜板、片及带,厚度超过0.15毫米:
| |精炼铜制:
211 |7409.1100|——盘卷的
212 |7409.1900|——其他
| |铜锌合金(黄铜)制
213 |7409.2100|——盘卷的
214 |7409.2900|——其他
| |—铜锡合金(青铜)制:
215 |7409.3100|——盘卷的
216 |7409.3900|——其他
217 |7409.4000|—铜镍合金(白铜)或铜镍锌合金(德银)制
218 |7409.9000|—其他铜合金制
| |铜箔(不论是否印花或用纸、纸板、塑料或类似材料衬背),厚度
| |(衬背除外)不超过0.15毫米:
| |—无衬背:
219 |7410.1100|——精炼铜制
| |——铜合金制:
----------------------------------------------------------------------------------------------------

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海关总署、国家经贸委关于下发《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准》的通知

海关总署 国家经贸委


海关总署、国家经贸委关于下发《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
署税(2000)826号




广东分署,各直属海关:
现将《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准(HDB/YC001-2000)》印发你们,自2001年3月1日起实施。本标准实施后,各地外经贸主管部门应严格按本标准审批加工贸易合同(包括结转深加工),各地海关一律严格按本标准进行备案、核销,2001年3月1日前,仍按原标准审批、备案、核销加工贸易合同。
请遵照执行。


HDB/YC001-2000


1 范围
本标准规定了烟丝、卷烟纸、醋纤丝束、接装纸(水松纸)、商标纸(商品编号2403100048132000 54033310 48139000 48211000)加工生产卷烟(商品编号24020000)的加工贸易单耗和损耗率标准。
本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事万宝路卷烟加工企业进行生产的原材料单耗审批、备案和核销管理。
2 定义
2.1 单耗:指在正常生产条件下,加工单位(万支)卷烟需耗用原料的量。
2.2 损耗率:指在正常加工过程中,因工艺技术要求且不能物化在卷烟成品中的原料量占卷烟原料总投入量的百分率。
3 单、损耗标准
3.1 原料品质规格:
本标准规定的单耗对原料质级无特殊要求,各原料规格应符合下列要求:
----------------------------------------------------------
| 品 名 | 单位 | 规 格 |
|---------|----|-----------------------------------------|
|烟丝 | 公斤 |110kg/箱 水分(13.5±0.5)% |
|---------|----|-----------------------------------------|
|卷烟纸 | 盘 |27mm宽×6700m长 |
|---------|----|-----------------------------------------|
|丝束 | 公斤 |2.7旦尼尔(denier)×Y型(截面形状)×35000旦尼尔(denier) |
|---------|----|-----------------------------------------|
|接装纸(水松纸) | 盘 |50mm宽×4000m长 |
|---------|----|-----------------------------------------|
|商标纸 | 张 |万宝路牌卷烟专用商标纸 |
----------------------------------------------------------
3.2 成品品质规格
本标准对加工产品无质级要求。
成品品质规格:24.5mm(圆周)/84mm(20+64)(长度)/20(支)包装卷烟。
3.3 万宝路牌卷烟单、损耗标准。
万宝路牌卷烟单、损耗标准
------------------------------------------------------------
| 成品名称 |成品单位| 商品编号 |原料名称 |原料单位| 商品编号 | 单耗标准 | 损耗率 |
|------|----|--------|-----|----|--------|--------|--------|
|万宝路牌卷烟| 万支 |24020000|烟丝 | 公斤 |24031000|7.4495 |6.7%-8% |
| | | |-----|----|--------|--------|--------|
| | | |卷烟纸 | 盘 |48132000|0.0955 | 6% |
| | | |-----|----|--------|--------|--------|
| | | |醋纤丝束 | 公斤 |54033310|1.1175 |9-10% |
| | | |-----|----|--------|--------|--------|
| | | |接装纸 | | | | |
| | | | | 盘 |48139000|0.03375 | 6% |
| | | |(水松纸)| | | | |
| | | |-----|----|--------|--------|--------|
| | | |商标纸 | 张 |48211000|500 |3.5-6% |
------------------------------------------------------------


HDB/YC001-2000


1.任务来源
为加强加工贸易单耗管理,规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗审批、备案、核销,落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施,打击伪报单耗的不法行为,促进加工贸易的健康发展,根据加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划,制定万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税征管司、国家烟草专卖局经济运行司委托中国烟草标准化研究中心、上海烟草(集团)公司和上海海关负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委对外经济协调司和国家烟草工业局组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和有关海关加工贸易保税专业技术人员进行审定。
2.制定单耗标准的原则
单耗标准的制定原则是以国家标准、行业标准或该类加工企业平均生产水平为基础,贯彻国家有关产业和外贸政策,符合我国加工贸易生产实际,有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争,便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用和维护。
3.标准编制说明
3.1 标准编制依据
本标准依据上海烟草(集团)公司与菲利普莫里斯(PM)公司现有来料加工贸易的具体情况,参考国内有关资料,结合实地调研,在充分考虑卷烟产品的来料加工贸易生产实际需要的前提下,根据以促进加工贸易的科技进步和便于海关有效监管为目标,制定科学、统一、规范、简化、便于实际应用的“万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准”。
3.2 加工生产企业情况
本标准主要涉及的加工生产企业情况。
----------------------------------------------
| 企业名称 |上海烟草(集团)公司 |
|--------|-----------------------------------|
| 企业地点 |上海市许昌路1062号 |
|--------|-----------------------------------|
| 主要产品 |卷烟 |
|--------|-----------------------------------|
| 加工生产能力 |20429箱/万支(1999年) |
|--------|-----------------------------------|
| |全国最大的加工贸易生产厂,1996年开始来料加工,当年出口8600 |
| 备 注 | |
| |箱/万支 |
----------------------------------------------
4.标准技术内容说明
4.1 成品和主要原、辅材料技术要求
涉及本标准的有关标准有:
GB/(T)5606.1~6-1996 卷烟
GB/T5605-1996 烟草和烟草制品 醋酸纤维滤棒
GB/T12655-1998 卷烟纸
YC/T26-1995 二醋酸纤维丝束
QB1091-1991 水松纸(附水松原纸)
4.2 烟草加工工艺简介
针对上海烟草(集团)公司来料加工菲利普莫里斯(PM)公司“万宝路”卷烟的实际情况,该过程仅涉及到烟草加工的卷接包工序工艺过程。
4.2.1 卷接工序
4.2.1.1 工艺任务
按产品设计要求,将合格的烟丝及符合要求的卷接材料,制成规格与质量符合产品标准的烟支。其中《卷烟》国标要求烟支质量允差:±1.0g,含末率:<6.5%,含水率:12.5-13.5。
4.2.1.2 加工方法
由卷烟机、接装机联接组成卷接机组,完成烟支卷接。烟丝采用风力或机械式烟丝输送分配系统供给。烟支采用装盘机或烟支输送存储辅联设备输出。
4.2.1.3 技术条件
卷接工序环境条件:温度(25±3)℃,空气相对湿度(60±5)%R.H.。
卷接工艺烟丝质量要求
-----------------------------
项 目 | 技 术 要 求
---------------|-------------
3 -1 |
填充值/cm ·g | >4.2
纯净度/% | >99.0
整丝率/% | >80.0
碎丝率/% | <3.0
温度/℃ | 22-28
含水率/% | 12.5-13.5
-----------------------------
胶粘剂应无毒,且在适当温度下能快速粘接固化。
4.2.1.4 设备性能要求
产品应满足设计质量要求:
——残次烟支量应小于2.0%;
——烟丝与滤棒工艺损耗率小于2%;
——卷烟纸与接装纸的工艺损耗率小于3%;
——烟支平均质量(g)偏差应小于3%;
——能剔除梗片与杂物。
4.2.2 包装工序
4.2.2.1 工艺任务
将合格的烟支及符合要求的包装材料制成质量与规格符合产品标准的小盒、条包及箱装卷烟成品。
4.2.2.2 加工方法
烟支包装通常由小包机、小包透明纸包装机、条包机、条包透明纸包装机及装封箱机等单机或机组完成包装任务。
4.2.2.3 技术条件
——烟支质量符合卷制技术质量要求,烟丝含水率为11.5%-12.5%;
——包装材料应符合有关标准要求;
——胶粘剂应无毒,并能在适当温度下快速粘接固化;
——包装工段环境条件:温度(25±3)℃,空气相对湿度(60±5)%;
4.2.2.4 设备性能要求
包装工序工艺损耗一般要求:
——烟支损耗小于0.2%;
——内衬纸损耗小于0.5%;
——条盒纸损耗小于1.0%;
——条盒透明纸损耗小于0.5%;
——不合格烟支、烟包自动剔除。
4.2.3 工艺流程图:详见附页
4.2.4 工艺性损耗的组成:
A、烟丝总损耗:0.5%水分损失+2%烟灰损失+0.5%烟梗损失+60%*(2.5%卷烟损耗+3%包装机剔除+0.5%装条损耗)+0.1%不可恢复性损耗=6.7%
在实际生产中损耗受批生产量的大小和生产周期长短的影响。批生产量大、生产周期长(通常为三个月以上)的损耗则小,为6.7%;批生产量小、生产周期短(通常为三个月以下)的损耗则大,且由于烟丝的储存期通常为30日左右(受气候和烟丝质量等因素的影响上下浮动),故每批生产中的回用烟丝如不能及时投入到下一批生产中,则烟丝的损耗将会更大(部分40%的回用烟丝也要加入损耗),最高可达8%。
B、卷烟纸损耗:2.5%卷烟损耗+3%包装机剔除+0.5%装条损耗=6%
在卷烟及以后的各道工序中所损耗的卷烟纸是不可回收的。(以下各原料的损耗类同)
C、接装纸(水松纸)损耗:2.5%卷烟损耗+3%包装机剔除+0.5%装条损耗=6%
D、商标纸损耗:3%包装机剔除+0.5%装条损耗=3.5%
E、丝束损耗:由于对滤棒的重量和所含丝束的质量要求较高,故丝束加工成滤棒的损耗为4%;滤棒再进行卷烟加工损耗为:2.5%卷烟损耗+3%包装机剔除+0.5%装条损耗=6%;丝束总损耗为10%。
5.参考资料
〔1〕卷烟工艺规范.北京:中国轻工业出版社,1994
〔2〕烟草工业手册.北京:中国轻工业出版社,1999

附:万宝路香烟工艺流程图:

----------
|硬包条盒纸 |
|铝箔纸(45克)|
|拉线 |
--------- -----------------|白卡纸 |
|卷烟纸 | | |BOPP(121MM) |
|用丝束加工后的| | |BOPP(352MM) |
|滤棒 | ↓ ----------
------ |水松纸 | ------- 3%包装机剔除
|烟 丝| --------- ---→|硬包包装机|-----------
------ | | ------- |
| | | |
| ↓ | | --------
↓ ------- | | 装条 |条盒机+装箱|
-----0.5%水分损失 |卷烟机 | 香烟 | |---→| |
|喂料机|--------→|2.5%卷|---→| || |0.5%损耗|
-----2%烟灰损失 |烟损耗 | | || --------
↑ |+0.5%| | ||
| |烟梗剔 | | ||
| |除 | | ------- 2.5%包装机剔除||
| ------- ---→|软包包装机|-----------|
| ------- |
| ↑ | --------
| | | |商标纸/标签|
| | | |铝箔纸 |
| | | |拉纸 |
| ---------------|---|BOPP(118MM) |
| | |BOPP(285MM) |
| | |软包条盒纸 |
| | --------
| |
| -------- |
| 40%的恢复使用 | 坏烟烟丝 | |
--------------| |←-----------------------
| 处理机 |
--------


2000年12月13日
构筑我国地下空间利用权法律制度若干问题浅探

陈渝


摘要:本文通过分析地下空间利用权法律制度产生的动因及其法律特质,在介绍国外相关立法的基础上,剖析我国建构地下空间利用法律制度的必要性、可行性,并提出具体措施。
关键词:地下空间 所有权 利用权 法律构想

一、引言
所谓地下空间利用权,是指权利人依法利用地表以下一定范围的空间并排除他人干扰的权利。作为一种自然资源和社会财富,土地是人类赖以生存繁衍的生活载体,也是人类社会得以发展的物质前提。因此,对土地进行利用并建立相关的法律制度既事关一国的经济发展,又映照其上层建筑的完善程度。随之科技的进步,人们对土地的利用逐渐从地表延及地表上空,而后延至地表以下。19世纪末20世纪初,空间权(包括地上空间权和地下空间权)作为一项崭新的权利类型在美国、德国等发达资本主义国家相继出现,现已为大多数国家法律所承认。反观我国的土地立法,目前尚无关于地下空间权的统一法律规范,这与蓬勃发展的土地利用现状格格不入。因此,构建我国的地下空间权法律制度势在必行。
二、地下空间利用权产生的动因和法律特质
(一)地下空间利用权产生的动因
1、地下空间利用权产生的社会物质动因
科学技术的发展所带来的土地立体化开发利用的客观需要是土地权利理念更新、“地下空间利用权”作为一项全新的财产权得以产生的动因。人类利用土地的程度和范围取决于生产力的发展水平,尤其是建筑技术和建筑材料的发展水平。19世纪工业革命以前,人类对于土地的利用,一般以地表平面利用为主。工业革命的完成,使人类社会生产力获得巨大进步,使得土地由平面的所有与利用转向立体的所有与利用。各国工商业经济由此兴旺繁荣,进而促成世界城市化进程迅猛发展,使城市土地资源日益稀缺和珍贵。城市土地资源的稀缺性与此间土木建筑技术的进步,使人类对于土地的利用扩及于空中和地中,这就是土地的立体利用。地下铁道、地下街、地下停车场、上下水道及排水沟等如雨后春笋般兴起。地下空间不再附属于地表,而成为具有独立价值的物。因之,对地下空间的利用用法律形式加以规范便成为社会发展的必然。
2、地下空间利用权产生的理论动因
在传统的土地法理念和土地法制度下,土地所有权效力的范围是以地表为中心而有上下的直接支配力。换言之,土地所有人除对地表有支配力外,尚对土地之空中和地中有法律上的支配力。作为土地所有权客体的土地于物理上虽可区分为地表、空中及地中三部分,但在法律制度与社会观念上,仍是将三者视为一个整体。这种绝对的土地所有权理念直接导致了权利滥用。土地私有的独占性、排他性与土地利用的公共性之间的矛盾激化,国家开始对土地所有者的空间使用权实施限制。[1]相对土地所有权的概念及相关立法应运而生,为地下空间利用权提供了法律依据和理论基础。
(二)地下空间利用权的法律特质
1、 权利客体具有独立性和容纳性。
空间“因其系离开地表,在地上之空中或地下之中的空间里具有独立的支配力,因而与传统土地所有权之以地表为中心而有上下垂直的支配力不同。”[2]换言之,特定于地表之下一定范围的空间可以从地表游离出来并为人们所开发利用,如建造地下商场、游乐园、地铁等,具有一定的经济价值,且可通过登记的方式确认其范围,并为权利人独立支配,成为物权客体。
地下空间是一种三维立体空间,具有容纳性。特定的地下空间并不会因人们的使用、开发而减少或消耗。人们可根据自身需要在其间进行生产和生活,或构建建筑物,或铺设管道,或堆放物品,这些活动都不引至空间的减损。
2、 权利内容具有价值和使用价值
马克思主义认为,“价值是客体对主体需要的满足”。一种商品之所以具有价值,是因为其凝结了无差别的人类劳动。地下空间作为客观存在的自然资源,能为人们所发现、占有和利用,无疑具有使用价值;当空间作为一种资源被人们所开发利用时,因其消耗了一定量的社会必要劳动时间,凝聚了无差别的一般人类劳动,故具有价值。又因之具有价值和使用价值,可通过一定量的比例与其他商品相交换,具有交换价值,地下空间权利人可借以将其有偿出让、出租或转让。
3、权利取得方式的特殊性。
地下空间是基于一定的地表而存在的物质载体,可从长、宽、高三维加以确定;同时,由于其具有体积的固定性,可视为不动产,故,其取得方式得遵照关于不动产取得的相关规定,即以登记作为权利确认、公示公信的唯一合法方式。
三、地下空间利用权在国外的立法状况
在西方发达资本主义国家,为了适应和保障地下空间的发展需要,在政策和立法上都有许多明确的规定,并且在实践中得到不断完善。这里仅以美国、德国和日本为例。
(一)美国
就法律传统而言,美国法虽属英美法系,但其传统的包括不动产在内的财产法制却继承了罗马法,从而认为土地所有权的范围"上达天宇"、"下及地心",而且不承认土地上的建筑物为单一的独立不动产。然而,至19世纪末、20世纪初,在飞机发明之后,美国法律界不得不承认,在保护土地所有人的合法权益的同时,在不妨害土地所有人的限度内,飞机等有在他人土地上空飞行的权利。[3]这样,所谓土地所有权"上达天宇","下及地心"的法律原则便被打破,土地所有权的有限性原则获得确立,这就为后来美国进行大规模的城市土地的立体开发运动奠定了法律基础。
进入20世纪20年代以后,由于城市人口急剧增加,美国进入了一个前所未有的城市土地的立体开发与利用时期。这一时期,让与、出租某一被规定上下范围的地上、地下空间,以获取经济利益的现象不断发生。这种以空中之一特定"断层"为客体而成立的权利,被称为"空间权"(空中权)或者 "开发权"(Development Rights)
1927年,美国伊利诺斯州制定《关于铁道上空空间让与与租赁的法律》,是为美国法制史上有关空间权问题的第一部成文法。1958年,美国议会作出州际高速道路(Inter State High Way)的上空与下空空间可以作为停车场使用的决定,空间权概念由此被广泛传播开来。1970年,美国有关部门倡议各州使用"空间法"这一名称来制定自己的空间权法律制度。1973年,俄克拉荷马州率先完成立法,此即著名的"俄克拉荷马州空间法"(Oklahoma Air space Act)。该法集有关空间权领域的判例与研究成果之大成,详细规定了空间权制度,美国现代空间权制度,莫不深深地打上了该法的烙印。
(二)德国
德国有关空间权问题的最早立法见于1896年《德国民法典》第1012条:"土地得以此种方式(地上权方式)其他权利,使因设定权利而享受利益的人,享有在土地、地上或地下设置工作物的可转让或可继承的权利"。可见,《德国民法典》上的空间权制度,实质仍不过为空间地上权制度,即以保有建筑物或其他工作物为目的而使用他人土地空间的权利。但是,由于德国民法典对于包括空间地上权在内的全部地上权的规定仅设有6个条文,因而每每发生不敷使用的状况。有鉴于此,1919年1月15日,德国单独制定共计39个条文的《关于地上权之命令》(Verordnung uber das Erbbaurecht),史称"地上权令"。[4]依此"地上权令",德国空间权制度得到了极大的完善。
(三)日本
1956年,日本私法学会第18次会议集中讨论了"借地借家法的改正问题"这一主题,这次会议实际上是为日本在立法上确立空间权制度作理论上的准备。1966年,日本修正民法典,在第269条之2追加规定空间权(区分地上权)制度,此即日本现行空间权制度。第269条之2第1项:"地下或空间,因定上下范围及有工作物,或以之作为地上权的标的。于此情形,为行使地上权,可以以设定行为对土地的使用加以限制"。②据此规定,可知日本民法典上的空间权,就是指以他人土地空中或者下空的某一特定断层空间为客体而成立的特殊地上权,即区分地上权。区分地上权的客体,为空中或地中的某一特定断层空间。为配合这一区分地上权的规定,日本不动产登记法第111条第2项还特别规定了设定区分地上权的登记程序。依该法第111条第2项,设定区分地上权时,除须登记设定目的、存续期间及地租金额外,还须登记空中或地中的上下范围,及有关土地使用的限制性约定等等;就登记的效力而言,此登记为区分地上权的生效要件,亦即非经登记不生区分地上权的效力。
虽则各国立法并未明确提出“地下空间权”或“空间地下(上)权”的称谓,然而,地下空间权制度的客观存在及相关概念的提出,无疑是对传统物权概念的革命,为地下空间开发的进行乃至发展提供了理论基础。
四、我国地下空间利用权的立法现状及简析
目前,我国关于地下空间利用方面的专门立法尚属空白,仅存在相关的单行法及一些地方性法规。如1996年10月29日第八届全国人大常委会通过的《中华人民共和国防空法》,上海市人大通过的《上海市民防条例》、《上海市规划条例》、《上海市民防工程管理办法》等。建设部于1997年10月27日颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》,专章规定了城市地下空间的规划、工程建设及工程管理,为加强对城市地下空间开发利用的管理,合理开发城市地下空间资源提供了法律依据。时下正在进行的地下空间立法主要有深圳市规划国土局起草、申报的《深圳市地下空间使用条例(送审稿)》和上海市城市地下空间开发利用管理立法研究课题组起草的《上海市地下空间开发利用管理办法(草案)》。
勿庸置疑,我国当前地下空间利用的立法正一步步趋于完善,一些较为突出的法律盲点正逐步得到祢补,这为我们合理利用地下空间资源、界定地下空间产权关系、促进经济发展起到了积极的作用。然而,同样勿庸置疑的是,这些立法仍明显滞后于地下空间开发利用的发展实践,无法满足日益发展的开发地下空间的社会需求。因此,构建我国具有前瞻性、行之有效的地下空间利用法律体系乃当务之急。
五、构建我国地下空间利用权法律体系的具体设想
(一)法律前提
我国《土地管理法》规定了土地所有权的公有性质,即土地只能属于国家或集体所有。与此相应,笔者认为,地下空间利用权立法也应遵从这样一个法律前提:地下空间所有权的国有性质。明确地下空间所有权的国有性质一方面与现行的法律法规相吻合,另一方面,在操作上可确保土地统一规划及其分层次合理利用。
值得注意的是,对于同一块土地的使用者而言,其对土地的使用本身即包括了对地表上下一定空间的使用,也就是所谓的“土地对空间的吸附”。国家对地下空间的分层次利用不能妨碍原土地使用人依法定用途而对地下一定程度空间进行的合理利用,如打地桩、建地下车库等。因此,立法上应明确土地使用人享有的依附于土地使用权的地下空间范围,即,将地下空间利用权的标的限定为土地使用人依法定或约定而为合理使用的地下空间之外的三维空间。
(二)关于地下空间权的登记
笔者以为,地下空间权本质上属于不动产用益物权,其权属确认、变更、消灭等皆须遵从房地产法等相关法律法规关于不动产物权变动的规定。有学者认为,地下空间是一种特殊物质,难以从法律登记上确定其范围(包括深度、宽度和长度)。事实上,只要明确土地使用权吸附地下空间的范围,地下空间利用权的范围即可确定。而这种产权划定在目前的建筑技术支持下是完全可行的。我认为,可借鉴《深圳市城市地下空间使用条例(送审稿)》的做法,认定:地表土地使用权已出让或划拨的,并批准建设建筑物、附着物的,视为土地使用权人已取得该宗地表以下至建筑物、附着物的最深基础平面以上的地下空间权;除此以外的地下空间由政府依法出让。地下空间利用人要取得一定的地下空间,必须交纳一定数额的出让金,并进行登记,领取《地下空间利用权证书》,其对地下空间的利用不得超出登记范围,也不得妨碍土地使用权人行使其权利。
(三)关于地下空间开发利用的管理部门
在如何确定地下空间开发利用的管理部门的问题上,存在如下几种不同主张:
1、在成立统一的不动产登记机构的基础上,由省、自治区、直辖市(以下统称“省”)规划局管理地下空间规划,省建委管地下工程的建设与管理,省民防办管民防工程的规划、建设和管理。
 这种方案的优点在于既尊重现状,即目前地下空间的规划,地下工程的建设与管理是分别由上述部门进行,又在体制上有所突破,避免了地下空间权的登记与发证之争,有利于实现政府职能转变。这种方案的缺点是牵涉的范围比较广,难以在较短时间内完成。
2、授权省民防办作为地下空间的主管部门,扩充省民防办的管理范围,使省民防办作为地下空间权的登记、发证机关、地下工程规划的主管部门,地下工程建设的主管部门和地下工程管理的主管部门。
这种方案的优点在于充分尊重我国地下空间开发起源于人民防空的需要。但是,省民防办对民防工程的专业管理与对所有地下空间开发、利用的综合管理毕竟不同,同时,某些省级政府(如上海)颁布的城市规划条例(如《上海市城市规划条例》)也明确规定,城市规划和建设应当坚持综合开发利用地下空间的原则,实际上是将地上空间的规划权赋予了省规划局,因而,授权省民防办对地下工程的规划管理也还存在着法律上的障碍。