四川省成都市人民政府


成都市城市房屋产权产籍管理暂行办法

　（１９９４年２月２１日成都市人民政府令第４１号发布）


第一章　总则

　　第一条　为加强我市城市房屋的产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据国家有关房地产法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　成都市国有土地上各类房屋的产权产籍管理。适用本办法。


　　第三条　本办法所称房屋产权，即房屋所有权，是指房屋产权人依法对自己的房屋（包括国家授权全民所有制单位管理的国有房屋）享有占有、使用、收益和处分的权利。
　　本办法所称房屋产籍。是指定房屋的产权档案及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。


　　第四条　成都市房地产管理局主管我市城市房屋的产权产籍工作，并负责本办法的组织实施。
　　成都市房屋产权监理处主管锦江、青羊、金牛、武侯和成华区范围内的房屋产权产籍的具体工作。龙泉驿、青白江区和各县（市）人民政府房地产行政管理部门主管所辖行政区域市房屋的产权产籍工作。


　　第五条　房屋产权产籍主管部门应当依照国家有关房地产法律、法规和本办法，做好房屋产权登记、房屋测绘和产权档案资料的管理工作。


　　第六条　房屋产权人，包括公民、法人和其他组织，必须遵守本办法，接受房屋产权产籍主管部门的指导、监督和管理。


　　第七条　房屋产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定外，不得分离。

第二章　产权管理一般规定





　　第八条　房屋产权的取得、转移、变更或他项权利的设定，必须符合有关法律、法规和本办法规定，并在规定期限内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确权后，领取房屋产权证（含共有权保持证，下同）或他项权利证。
　　房屋产权和他项权利，非经登记领证，不受法律保护。


　　第九条　房屋产权证是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，房屋产权人凭证管理和使用自己的房屋。
　　任何组织和个人都不得涂改、伪造房屋产权证。


　　第十条　建立房屋产权总登记和验证制度。房屋产权人应按规定办理核准登记和验证手续。


　　第十一条　房屋产权登记，按下列规定确定申请登记人：
　　（一）公民私有的房屋，由公民个人申请登记，并以户口簿或其他合法有效的身份证件所载姓名为准；
　　（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用法人全称；
　　（三）其他组织的房屋,由该组织申请登记，并使用其全称；
　　（四）共有房屋，由全体共有人申请登记；
　　（五）境外经济组织和个人在我市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验合法有效的证件。


　　第十二条　房屋产权人如系无行为能力或限制行为能力人，由他的法定代理人代为其申请登记。


　　第十三条　公民、法人或其他组织应当自行申请办理房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，被委托人须交验委托书和本人身份证件。必要时委托书须经公证。


　　第十四条　办理产权登记，房屋产权产籍主管部门应当发出公告询异（人民法院依法确认产权的除外），从公告之日起十五日内无争议的，方可确认产权。公告采取登报或其他形式发布。


　　第十五条　申请房屋产权登记，应按规定缴纳税费。严禁逃避或偷漏税费。


　　第十六条　下列房屋，不予登记发证：
　　（一）违法建筑；
　　（二）临时建筑；
　　（三）不符合登记发证房屋技术规范的建筑。
　　登记发证房屋的技术规范由成都市房地产管理局制定。


　　第十七条　房屋有下列情况之一的，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移、变更产权或设定他项权利：
　　（一）在城市建设拆迁封户范围内的；
　　（二）在国家建设已征用土地范围内的；
　　（三）其他依法禁止转移、变更的。


　　第十八条　房屋有下列情况之一的，暂缓登记：
　　（一）产权的争议，尚未解决的；
　　（二）不能如期提供取得产权的合法证明文件的；
　　（三）产权人下落不明、尚未确定代管人的。
　　无主房屋，依照法律规定的程序予以处理。


　　第十九条　共有房屋的产权，除按规定不能分割的外．经房屋产权产籍主管部门批准，可以分割。


　　第二十条　房屋权证遗失，权利人应及时向房屋产权产籍主管部门提出书面申请，经登报声明作废，公告无争议后，补办新证。
　　房屋权证损坏，权利人应当申请换领新证。

第三章　产权登记





　　第二十一条　房屋产权的取得、转移和变更，应当在行为成立之日起三十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经审查确认产权后，领取房屋产权证。


　　第二十二条　新建房屋，申请第一次产权登记，应提交建设项目的计划批文、固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、规划红线图、建设工程规划许可证、建设用地批准文件和房屋竣工平面图等文件和资料。房地产开发企业新建的商品房，还应交验开发资格证或项目许可证。


　　第二十三条　合资、合作修建的房屋，按照第二十二条规定提交建设项目的各种批准文件后，由合资、合作的各方按照协议确定的份额。分别办理第一次产权登记。
　　买卖商品房和擅自转让建设项目批文的，不适用前款规定。


　　第二十四条　房地产开发经营企业销售商品房，买卖双方应当订立书面合同，并按规定办理产权转移登记手续。


　　第二十五条　商品房的预售和预售后的期货转让，应订立书面合同，并持规定的证件向房屋产权产藉主管部门办理备案登记手续。


　　第二十六条　存量房屋产权的买卖、调换、赠与、继承、调拨、价拨和作价入股等，必须办理产权转移登记，申请转移登记，除交验产权转移协议外，按下列规定提交有关证明文件：
　　（一）国有企业、事业单位所有的房屋，提交有关主管部门的批准文件（国有企业经政府特别授权的除外）；
　　（二）集体企业、事业单位所有的房屋，提交职工（代表）大会审议并决定的文件；
　　（三）股份制企业所有的房屋，提交董事会决定的文件；
　　（四）私有房屋的继承、赠与．提交公证证明或具有法律效力的司法文书；
　　（五）单位或个人购买的“解困”住房，提交政府住房解困机构出具的同意证明；
　　（六）职工在房改中购买的“部分产权”住房，按房改有关政策办理。


　　第二十七条　房屋发生改建、扩建、合并、分割、分析、兼并、改变用途和产权人更名等，必须办理产权变更登记。申请变更登记．应当提交下列证明文件：
　　（一）改建、扩建，按照第二十二条的有关规定办理。
　　（二）合并、分割、分析和兼并，除交验书面协议外，还应按第二十六条规定提交有关批准文件；
　　（三）改变用途，按住宅和非住宅分别交验营业执照或其他证明文件；
　　（四）产权人更名，法人和其他组织应交验政府有关主管部门的批准文件；个人应交验户口簿或其他合法有效的身份证件。


　　第二十八条　房屋灭失或倒塌已丧失使用功能的，其产权即行终止。原产权人应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记，缴销房屋权证。
　　原产权人经批准在原地重建的房屋，重新办理产权登记，领取房屋产权证。

第四章　他项权利登记





　　第二十九条　本办法所称他项权利，包括用房屋产权设定的抵押权和典权。
　　房屋发生抵押或典当的，应从他项权利设定之日起十日内向房屋产权产籍主管部门申请登记，经核准后，发给抵押权人或典权人他项权利证。


　　第三十条　申请他项权利登记，应当交验抵押或典当合同、房屋产权证和合法有效的身份证件。


　　第三十一条　他项权利终止时，应向房屋产权产籍主管部门办理注销登记。

第五章　产籍管理





　　第三十二条　房屋产籍资料由房屋产权产藉主管部门集中统一管理。五城区内房屋的产籍资料，由成都市房屋产权监理处管理；其他区（市）、县内房屋的产籍资料，由所在的房屋产权产籍主管部门管理。


　　第三十三条　房屋产权登记中形成的图、卡、表、册等产籍资料，应按准确、完整、系统，安全和有效的归档原则进行收集整理，并根据产权的取得、转移、变更和注销等及时加以调整和补充，建立规范的产权档案。


　　第三十四条　房屋产权档案属专业性档案，必须永久保存、并配备相应专业人员进行管理，不得丢失或损坏。
　　房屋产权人在申请登记前不得分散、转移和销毁产籍资料。


　　第三十五条　查阅房屋产权档案，应经房屋产权产籍主管部门同意。并按规定履行手续。


　　第三十六条　查阅产权档案，严禁勾划、涂改和损坏，未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第六章　罚则





　　第三十七条　房屋产权人无正当理由不申办房屋产权登记的，每逾期三十天，处以登记费额一倍以内的罚款，但最高金额不得超过房屋现值。


　　第三十八条　擅自涂改房屋权证的，一律无效，并对涂改人处以房屋现值１０％以内的罚款；涂改、伪造房屋权证构成犯罪的，由司法机关依法处理。


　　第三十九条　凡违反本办法规定，有下列情况之一的，撤销登记，缴销权证：
　　（一）申请人不如实申报房屋产权真实情况的；
　　（二）房屋产权产籍主管部门发现颁发的房屋权证确有错误的。


　　第四十条　对毁坏或擅自涂改、转移产籍资料的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。


　　第四十一条　本办法规定的行政处罚，由房屋产权产籍主管部门执行。处罚决定以书面形式作出。


　　第四十二条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定部门申请人民法院强制执行。


　　第四十三条　罚款收入按规定交同级财政部门。


　　第四十四条　房屋产权产籍主管部门工作人员，必须严格执行本办法，不得以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿。违者，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理；

第七章　总则




　　第四十五条　房屋建筑所属的地下室、乡集镇房屋的产权产籍管理，可参照本办法执行。


　　第四十六条　本办法所称“房屋权证”，包括房屋产权、共有权保持证和他项权利证。


　　第四十七条　本办法执行中的具体问题，由成都市房地产管理局负责解释。


　　第四十八条　本办法自公布之日起施行。


江苏省南京市人民政府


批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知

1987-9-10
　　一、为深化事业单位的内部改革，推动事业单位实行企业化管理，促进事业单位的更快发展，特制定本暂行规定。

　　二、事业单位实行企业化管理的基本原则是：

　　1.事业单位的性质不变。首先要保证上级主管部门下达的各项事业任务的完成，实行责任承包。同时对其经常性事业费采取全额包干、差额补贴、完全自立等三种不同类型的经济承包。所减下的经常性事业费部分，财政预算不扣减，用以设置专项发展基金或周转金，实行有偿使用。具体办法由主管部门会同财政局商定。

　　2.事业单位在保证完成上级主管部门下达的计划任务后，可开展多种经营服务。所创收入，除按规定照章纳税外（如纳税有困难的可向税务机关申请减免），全部自留。自留部分本着事业发展、集体福利、职工奖励三者兼顾的原则，按主管部门会同财政局核定的比例自主地合理使用。

　　三、事业单位实行企业化管理，重点是承包。应以提高社会效益和经济效益为出发点，采取责权利紧密结合的经营服务形式，实行“两包双挂”的承包责任制。“两包”：一包上级下达应完成的事业任务和经常性事业费指标；二包计划外创收收入基数。“双挂”：一是奖金免税额与经常性事业费削减比例挂钩；二是创收的实际收入与职工奖励基金提取的比例挂钩。

　　四、凡实行企业化管理的事业单位必须与主管部门和财政部门签订承包合同。

　　1.与上级主管部门签订承包合同的法人代表是事业单位的行政领导。责任承包者由各单位自定，可由行政领导个人承包，也可由领导班子集体承包或职工全员承包。

　　2.承包内容基本上应包括上级下达的工作任务，应实现的社会效益和经济效益指标，内部改革与科学管理，人才培训，自我改造项目以及提高职工生活福利，相应增加职工收入等具体目标。

　　3.关于减少经常性事业费及计划外创收收入等承包基数，必须从实际出发，切实合理可行，要鼓励先进，防止保护落后。

　　4.承包合同经双方正式签订后，除特殊原因外，不能随意变更，承包期限一般定为二至三年不变，根据不同情况，也可一年一定。

　　五、各级主管部门要简政放权，对实行企业化管理的事业单位相应扩大其自主权，对责任承包者赋予计划经营决策权、内部机构的设置权、中层干部任免权、人事调配权、自有资金支配权、职工的奖惩权、开展横向联合权等。

　　六、事业单位实行企业化管理应与管理体制改革相结合。积极创造条件全面推行院、所、馆、台、站长等负责制和任期目标责任制。各有关主管部门应负责制定院、所、馆、台、站长负责制的有关办法，抓好“四书”的认定工作，通过试点探索，加快管理体制改革的步伐。

　　七、实行重奖重罚。对全面完成承包合同的事业单位的行政领导，经主管部门审批，可给予本单位年人均工资的一至三倍的奖励，不计入奖金额。若成绩显著，主管部门可给予适当的精神和物质鼓励。对党的基层组织负责人、行政领导副职和工会主席，可参照上述精神，经上级主管部门审批，进行奖励。如完不成承包合同的，对主要行政领导除扣发全年奖金外，并减发原工资的百分之十至百分之二十，其他行政副职和党组织、工人的负责也相应参照办理。　承包责任者的奖金来源，在奖励基金中列支。

　　八、为了充分调动实行企业化管理的事业单位职工的积极性，不断挖掘内部潜力，在实行承包责任制的同时，必须认真建立健全各级岗位责任制。可采取划小核算单位，实行多种形式的承包的办法，做到严格考核、有奖有罚，内部分配不搞平均主义。

　　按照国家有关规定，凡实行企业化管理的事业单位，全年发放奖金的免税限额与经常性事业费减少幅度挂钩，共分六个档次。各单位均照此执行。

　　1.经常性事业费全部减完的，全年发放奖金的免税限额为人均四个月基本工资。

　　2.经常性事业费减少比例达到或超过百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均三个月基本工资。

　　3.经常性事业费减少比例达到或超过百分之五十而低于百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个半月的基本工资。

　　4.经常性事业费减少比例达到或超过百分之三十而低于百分之五十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个月基本工资。

　　5.经常性事业费减少比例达到或超过百分之十而低于百分之三十的，全年发放奖金的免税限额为人均一个半月的基本工资。

　　6.经常性事业费减少比例低于百分之十的事业单位，除财政局、税务局另规定外，全年发放奖金的免税限额为人均一个月的基本工资。

　　事业单位照上述规定，全年发放人均奖金限额须报主管部门和市财政局核定。奖金发放水平超过核定工资总额的部分，由市人事局给予审核追加，银行根据市人事局的追加计划进行控制。

　　九、实行企业化管理的事业单位，凡完成创收基数的，按下列两种情况分别划分各项基金：

　　经济自立，经费完全自给的事业单位，应相应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

　　逐年减少事业费补贴以及定项或定额补助的事业单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

　　上述基金的提取比例，由主管部门会同财政部门核定，可以一年一定，也可以一定几年不变。对超额完成承包收入指标的部分，可按超收幅度，在提取比例中适当提高职工奖励基金的提取比例。

　　十、实行企业化管理、经常性事业费完全自立的承包事业单位，对法定节假日加班的职工，可按实际加班天数发给加班工资，在预算外所创收入中列支。

　　十一、本暂行规定自今年一月一日起开始执行。

　　在宁的中央、省属事业单位，若征得主管部门同意，也可参照本暂行规定执行。