试论破产重整制度的价值序位

王胜宇

　　郑明哲在《论法的价值层次》中提出了法秩序、功利和正义这三种价值追求，在吕忠梅，陈虹《论经济法的工具性价值与目的性价值》“法的价值”这一概念主要在三种含义上使用，可分别称为法的“目的性价值”、“评价标准”和“形式价值”；曹青，《法的经济法价值功能探讨》这两篇著作中提出了法的价值分层，即工具性价值与目的性价值。通过阅读，我总结了一些心得。
　　首先，法律的价值目标是社会价值系统中的子系统，一般包括公平、秩序、自由和效率等内容。然而，由于各个部门法固有的调整对象、调整方法、自身功能的差异，使得各部门法在具体体现各自主要的价值取向时有所侧重。
　　其次，价值一般可理解为客体满足主体需要的作用或积极意义。在法理学中，“法的价值”这一概念主要在三种含义上使用，可分别称为法的“目的性价值”、“评价标准”和“形式价值”,借助于此种分类，大体可以把破产重整制度的价值序位界分为两类：“目的性价值”与“工具性价值”。
　　第三，目的性价值是法律根本属性的体现，其研究的意义是多方面的：其一，提高法律推理的合理性。其二，减少对法律规则的恣意执行或法律执行者的越权行事，以保证法律的正常实施。其三，目的性价值研究更便于对整个法律系统的把握和基本理论的建立。工具性价值的实现在很大程度上要依靠目的性价值，否则法律的实施就无所适从；任何一种法的理论体系都是对同质性规范的归纳和总结，也必须以一定的目的为导向。
　　第四，法律的价值就在于它的有用性，即符合人们的需要，法律对权力义务的调整，实质上是对利益冲突的调整，因为法律对一方利益的保护，就必然意味着对另一方利益的限制和牺牲。
　　二、对破产重整制度的认识和理解
　　通过对朱焕强《企业重整制度的理论透视》，陈玉《论破产重整制度》，唐旭《破产重整法律制度若干问题研究》，谢博《我国企业破产重整制度研究》，付翠英《破产法比较研究》，王卫国《破产法》，James J. White.《Bankruptcy and Creditors’Right》等学术论文及著作的阅读，我对破产重整制度的产生背景、概念、特点、价值属性、制度优越性以及国内外研究现状等有了相当程度的认识。
首先，综合了上述各家对破产重整制度的概念阐述，我个人对重整制度的概念有了一定的认识，对于破产重整制度的解释我比较倾向于唐旭在《破产重整法律制度若干问题研究》中所解释的，即破产重整制度又称公司重整、公司更生制度，是指具有一定规模的企业，出现破产原因或有破产原因出现的危险时，为防止企业破产而经利害关系人的申请，在法院的干预下，对该企业实行强制治理，使其复兴的法律制度。
其次，我通过阅读文献认识到，破产重整的主要目的在于通过一系列特殊法律手段和程序的运用，实现对出现破产原因或有出现破产原因危险的企业的维持和未来事业的发展，促进企业复苏，进而清理债务，保护投资者、债权人的利益，保证交易安全，维护社会经济秩序稳定。
　　第三，在付翠英《破产法比较研究》，王卫国《破产法》，李永军《破产重整制度研究》，齐树洁《破产法研究》等学术专著中，着重谈到了破产重整制度的规则，和破产重整制度的构建尤其是构建适合我国国情的破产重整制度。我个人认为，我国的破产重整制度刚刚建立，尚缺乏理论支持和实践经验，所以在构建适合于我国的破产重整制度时，要尽量吸取国外建立重整制度的做法和经验，尽量避免走弯路，但是在学习和吸取中一定要充分考虑到我国的现实国情及经济特点，生搬硬套是行不通的。
　　第四，在以上的文献中，大部分都提到了利益平衡机制，利益平衡机制是破产重整制度的重要理论基础，深入分析利益平衡机制与重整制度的价值关系，对于研究重整制度的价值属性是很重要的。李永军在《破产重整制度研究》中指出，破产重整程序具有参与主体的多方性，这意味着破产重整程序中的利益关系十分复杂，利益冲突也十分激烈。在这种情况下，重整制度要想实现其预定目的，必须想办法在重整范围内众多利害关系人中，建立起一种利益与共的关系，形成多边协商的利益均衡机制。张文星在《二十世纪西方法哲学思想研究》中引用了赫克的一句话，即“利益法学出发点的一个根本的真理是法的每个命令都决定着一种利益的冲突，法起源于对利益的斗争，法的最后任务是平衡利益，此处的利益包括私人利益与公正利益。”来说明法律是对利益的一种调整和评价，
　　通过对利益平衡机制的研究，我认为在破产程序中，债权人的利益是排斥债务人的利益的。也就是说，债权人和债务人是利益相对冲突的双方。在这种情况下，为了保障债权，法律不得不剥夺债务人的现实利益，同时也剥夺了他的将来利益，即剥夺了他运用已有的财产和信誉所能获得的一切。而破产重整制度的确立则是为了解决多方利益的冲突，它不但让债权人公平受偿，还规定债权人与债务人平等的法律地位，通过国家干预使竞争中的失败者得以恢复和重建，这是利益平衡的体现，在这种机制下债权人和债务人都实现了自己的利益，而且对于债务人来说是很有利的。
　　三、对破产重整制度工具性和目的性价值的认识和理解
　　通过对谢博《我国企业破产重整制度研究》，王华磊《破产重整制度研究》，吕忠梅，陈虹《论经济法的工具性价值与目的性价值》的学术著作的阅读。在系统的了解了破产重整制度的基础上，通过对吕忠梅，陈虹所著的《论经济法的工具性价值与目的性价值》分析和理解，对破产重整制度工具性和目的性价值的写作思路有了一定的构思和想法。
　　在研究分析文献资料后，结合自己的思考，我认为由于目的性价值居于主导地位，反映的是破产重整所追求的社会目的与理想；工具性价值，是破产重整制度为实现其目的性价值应具备的基本属性或共性价值。所以，从秩序、公平、正义以及效率这些价值中，确定目的性价值是很重要的。
　　通过对文献资料的分析和思考，我认识到破产重整的目的性价值，应该是效率价值。所谓效率，按照法经济学的观点，所有法律活动包括一切立法司法活动以及整个法律制度，都要以资源的有效配置和利用，即以社会财富的增加为目的。重整制度通过保留企业的营运价值，使负债企业资产价值被最大化利用。在债权人和债务以及债务的投资者等其他利害关系人之间，建立起一种利益与共的关系，营造出了一种平等协商的局面。共同的致力于拯救企业的过程，从而把破产所带来的弊端控制在最小限度，维持了企业的就业和资产，使社会资源能够有效利用，节约了社会资源，这充分体现了法律制度的效率价值。所以，破产重整制度的价值序位分层就是以秩序、公平、正义价值为工具性价值，效率价值为目的性价值。
结论
　　公司破产重整，作为司法内的公司拯救手段，是一种关于困境公司拯救的特别制度，也是我国当前破产法改革和理论研究的重点。作为现代破产法制体系的重要组成部分，重整制度的立法目的是促进债务人复兴，通过促进债务人的复兴，破产重整制度扩展了破产制度的功能，并为破产法立法目的中维护社会利益的立法理念的实现提供了制度支持。破产重整程序具有参与主体的多方性，这意味着破产重整程序中的利益关系十分复杂，也意味着破产重整的价值取向具有多元化特征，通过对破产重整制度的价值序位分析和研究，着力解决破产重整制度的多元价值关系的定位，奠定破产重整制度法价值方面的理论基础，可以为破产重整制度在我国的构建与发展提供一定的理论依据和建议。


北安市人民法院 王胜宇
黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发《伊春市爱国卫生管理办法（试行）》、《伊春市除四害管理办法（试行）》、《伊春市控制吸烟管理办法（试行）》3个文件的通知

伊政办发〔2008〕64号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市爱国卫生管理办法（试行）》、《伊春市除四害管理办法（试行）》、《伊春市控制吸烟管理办法（试行）》3个文件印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年七月十日



伊春市爱国卫生管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为保障人民身体健康，提高社会卫生综合水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规和《黑龙江省爱国卫生条例》规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 爱国卫生工作，是旨在增强社会卫生意识，消除危害健康因素，提高卫生、环境质量，保证人民健康，由政府组织，单位负责，全民参与的群众性、社会性活动。
第四条 爱国卫生工作应当纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，并纳入目标责任制管理。
第五条 参加爱国卫生活动是每个单位和公民的权利和义务。

　　　　　　　　　　第二章 职 责

　　第六条 各级人民政府应当按照国家、省、市的有关规定和本办法，制定本行政区的爱国卫生工作发展规划，并组织实施。
　　第七条 爱国卫生工作包括以下内容：
（一）卫生宣传和健康教育；
（二）病媒生物的预防和控制；
（三）传染病防治；
（四）环境污染和职业性危害的防治；
（五）环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生；
（六）农村改水、改厕和环境综合治理；
（七）其他与爱国卫生工作有关的各项活动。
　　第八条 各级人民政府应当设立爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”），实行委员部门分工负责制。爱卫会的职责是：
（一）贯彻实施爱国卫生法律、法规、规章和方针政策；
（二）制定爱国卫生工作计划，指导、协调爱国卫生工作；
（三）组织、动员社会全体成员参加爱国卫生活动；
（四）制定各项卫生检查评比标准，组织开展检查评比活动，进行表彰、命名和批评、处罚；
（五）组织开展创建卫生城镇活动；
（六）开展国内外社会卫生工作的交流与合作；
　　（七）完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。
　　各级爱卫会办公室（以下简称“爱卫办”）负责爱国卫生日常工作。
　　第九条 各级有关行政部门应当依照法律、法规，加强爱国卫生工作的管理，严格执法，并按照职责分工，负责落实本部门承担的爱国卫生工作。
　　第十条 各单位的爱国卫生组织，在所在地区爱卫会指导下，负责开展本单位的爱国卫生工作。

第三章 管 理

第十一条爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
第十二条本市实行下列爱国卫生制度：
　　（一）每年春秋两季开展爱国卫生活动，其中4月和9月为“爱国卫生月”；
　　（二）城镇临街单位和个体业户实行门前清扫保洁、绿化美化、卫生秩序“三包”制度；
　　（三）城镇单位实行按责任区清扫积雪、污冰，清除垃圾污物制度；
　　（四）推行野外、室外及公共场所禁止吸烟制度；
（五）单位实行周末卫生清扫制度；
（六）每年定期开展爱国卫生工作检查评比活动。
第十三条 各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家、省、市的卫生标准，加强卫生基础设施建设与管理，开展创建卫生城市、卫生区和卫生镇活动。
　　县、区（局）应当开展以村屯和林场（所）改水、改厕和搞好环境卫生为重点的卫生县（镇）、区（局）建设活动。
　　第十四条 单位应当按照国家及省、市规定的标准，搞好责任区的室内外环境卫生。
　　居民应当按照有关规定搞好室内卫生，保持和维护公共楼梯、走廊及庭院的环境卫生，按要求的方式、时间、地点倾倒垃圾。
　　街道办事处应当加强对居民区内倾倒、收集生活垃圾的管理；市容环卫部门应当合理设置居民区内的垃圾站点，及时清运垃圾，做到日产日清。
　　第十五条 公民应当遵守下列社会卫生规范：
　　（一）不随地吐痰；
　　（二）不随地便溺；
　　（三）不乱扔乱倒垃圾污物；
　　（四）不玷污公共设施；
　　（五）不在禁止吸烟的场所吸烟；
　　（六）不从楼内向外抛撒物品；
　　（七）不从事其他有碍社会卫生的活动。
　　第十六条 集贸市场和摊区的主办单位，应当按照有关规定，建设供水、排水、公厕、果皮箱、垃圾箱、灭鼠、灭蝇、灭蟑螂等卫生设施，加强卫生管理。
集贸市场和摊区内的业户，应当按照规定保持和维护环境卫生。
　　第十七条 单位应当按照规定治理废渣、废水、废气和噪声，做好各种职业性危害的防治工作。
　　第十八条 城镇供水企业应当完善生活饮用水净化设施，健全管理制度，保证水质达到国家规定的标准。
　　第十九条 从事食品生产、经营的单位和个人，应当执行食品卫生的有关法律、法规。销售直接入口食品，应当生熟隔离，有防尘、防蝇、防鼠设备；工具、容器应当符合卫生要求，做到用专用工具取拿食品，货、款分开；包装材料清洁、无毒无害。
　　第二十条 建设和施工单位，应当按照有关规定进行建设施工，禁止破坏环境卫生。
　　第二十一条 单位对所产生的有毒、有害废弃物，应当按照规定进行无害化处理。
　　第二十二条 街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。单位和居民应当参加杀灭各种病媒生物的活动，并采取预防和控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
　　第二十三条 从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务的单位，应当经市爱卫办审查批准。其从业人员上岗前应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训，经考核合格后方可持证上岗。
　　第二十四条 杀灭病媒生物的药品和器械，应当经卫生检验机构检验，合格后方可销售。
　　禁止销售没有标明产品名称、批准文号、使用说明书、生产日期、有效期限、厂名厂址的杀灭病媒生物药品。
　　灭鼠毒饵应当有明显标记和警戒色。
　　第二十五条 城区内养犬需按照有关规定执行。
　　第二十六条 各级人民政府和有关单位应当建立、完善卫生宣传教育网络，采取多种形式开展健康教育工作。报纸、广播、电视应当设有定期卫生知识与健康教育栏目或节目。
　　机关、企事业单位和公共场所，应当结合本单位实际，设健康教育和卫生知识宣传栏。
各级各类学校应当按照国家和省规定的教学计划开设健康教育课程，少儿机构、托幼园（所）应当对儿童少年进行卫生保健常识教育。
　　单位和个人都应当接受健康教育，参加健康教育活动。

第四章 监 督

　　第二十七条 爱国卫生工作实行专业监督与群众监督、舆论监督相结合的监督制度。
　　第二十八条 各级爱卫会应当有计划地对本辖区内爱国卫生工作进行监督检查。
　　第二十九条 县（市）、区（局）及镇爱卫会按规定设立爱国卫生监督员，其职责是：
（一）开展本辖区爱国卫生监督、检查和指导工作；
（二）依法调查和参与处理违反本办法的行为。
　　第三十条 各级人民政府及街道办事处、乡、社区和有关单位应当配有爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员工作。
　　第三十一条 爱国卫生监督员和爱国卫生检查员在检查工作时，应当出示执法证件。
　　被检查的单位和个人不得拒绝检查。

第五章 奖 罚

　　第三十二条 对在开展爱国卫生工作中取得下列成绩之一的单位和个人，由县（市）、区以上人民政府，林业局行政机关或爱卫会给予表彰或奖励：
　　（一）在爱国卫生工作中成绩显著的；
　　（二）在爱国卫生科学研究中取得成果并具有显著效益的。
　　第三十三条 对已获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，经复查发现弄虚作假骗取荣誉称号或卫生质量明显下降的，由授予机关取消其荣誉称号，并对骗取荣誉称号的单位和个人给予通报批评，建议监察机关对责任人给予行政处分。
　　对弄虚作假、欺骗卫生检查的单位，除通报批评外，建议监察机关对责任人给予行政处分。
　　第三十四条 违反本办法第十二条第一项规定的，给予通报批评。
　　违反第十二条第二项规定的，责令限期改正，逾期不改的，对单位负责人处以100元至500元罚款，对单位处以200元至1000元罚款。
　　违反第十二条第三项规定的，对单位负责人处以200元至500元罚款，对单位处以500元至2000元罚款，并责令其限期完成清理工作。
　　第三十五条 生产、销售或使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药品产品包装不符合国家要求的，由有关行政机关按照药物及器械管理的法律、法规予以处理。
　　第三十六条 对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 爱国卫生监督员及其他工作人员，在爱国卫生工作检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级监察机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
　　第三十九条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第六章 附 则

　　第四十条 本办法由市爱卫会负责解释。
　　第四十一条 本办法自发布之日起施行。



伊春市除四害管理办法（试行）

第一章 总 则

　　 第一条 为有效地消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（以下简称“四害”），控制疾病传播，保障人民群众身体健康，根据《黑龙江省爱国卫生条例》和《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、部队、学校、企事业单位（以下简称“单位”）和个人均应遵守本办法。
第三条 除四害工作应当贯彻预防为主的方针，坚持集中统一除四害与日常除四害相结合；群众除四害与专业服务机构除四害相结合；治理环境消除四害孳生条件与直接消杀四害相结合的原则。

第二章 管理机构

　　第四条 市、县（市）、区爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”）在本级人民政府领导下，负责统一组织领导本行政区域内的除四害工作，其下设的市、县（市）、区爱国卫生委员会办公室（以下简称“爱卫办”）负责本行政区域内的除四害日常工作。
各级爱卫会负责组织领导、综合协调、监督检查本行政区域内除四害工作，其具体职责是：
(一)宣传贯彻国家、省、市有关法律、法规、规章及政策，制定除四害规划和年度计划；
(二)组织、协调各部门、各单位的除四害工作；
(三)对除四害工作进行监督、检查。
各行业爱卫会在同级地方爱卫会领导下，负责组织领导、综合协调、监督检查本行业的除四害工作。
第五条 各级疾病预防控制机构在除四害工作中履行下列职责：
(一)负责传染病疫区、疫点内除四害工作；
(二)依照有关法律、法规进行监测工作；
(三)开展除四害科研工作；
(四)对除四害工作进行技术指导。
第六条 各责任单位按照下列规定确定：
（一）非住宅房屋及其附属用地、地下设施，其使用人或者经营管理单位为责任单位。
（二）住宅房屋的公共楼道、楼间空地、地下设施等环境，实行物业管理的，其物业管理单位为责任单位；未实行物业管理的，其所在居委会为责任单位。
（三）集贸市场，其主办单位为责任单位。
（四）建筑工地，其施工单位为责任单位；停建工地，其建设单位为责任单位。
（五）道路、人防工程、公共地下设施、公园、广场、园林绿地，其管理养护单位为责任单位。
（六）铁路、公路、河流及其界定的范围，其管理单位为责任单位。
（七）其他空地，有使用人的，使用人为责任单位；没有使用人的，县（市）、区，林业局爱卫会为责任单位。
第七条 开办社会性除四害服务机构，应向所在地的市、县(市)、区爱卫会备案。
第八条 社会性除四害服务机构可以接受单位或者个人的委托，从事除四害工作，并收取一定的药物和劳务费用。各企事业单位及个人除四害所需经费本着“谁出资、谁受益”的原则自行解决，公共部位的除四害经费由政府负责承担。

第三章 标准和要求

第九条 鼠密度用粉迹法测定。单位、居民区的鼠密度不得超过3%，鼠征阳性房间不得超过2%，重点单位防鼠设施不合格处不得超过5%；不同类型的外环境累计2000米内，鼠迹不超过5处。
第十条 单位、居民区房间蟑螂侵害率不得超过3%，有蟑螂房间的成虫、若虫数平均大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每房间不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第十一条 单位、居民区应及时排除积水，对消防缸(池)、河道应采取防护、消杀措施，预防蚊幼孳生，蚊幼和蛹的检出率不得超过国家规定的标准。
第十二条 食品、饮食行业、集体食堂的餐厅、厨房、操作间、食品加工车间、库房等重点场所有蝇房间不超过1%，机关、企事业单位、医院等一般单位不超过3%。应设置防蝇设施，防止蝇幼孳生和成蝇聚集。防蝇设施合格率及蝇幼、蛹的检出率符合国家标准。
生产、生活垃圾必须密闭存放，日产日清。对垃圾箱(站、池、桶)、厕所定期洒药，蝇类孳生地得到有效治理，蝇幼和蛹的检出率不得超过3%的国家规定标准。
第十三条 开展除四害活动必须使用市爱卫办规定的药物，不得使用国家明令禁止使用的药物，并采取相应的安全措施，严格控制使用剂量，禁止乱用、滥用，以保障人畜安全和杀灭四害的效果。
第十四条 责任单位应当结合本单位实际情况，制定除四害工作管理制度，责任单位和住户应当按照爱卫会的规定开展和参加除四害活动，采取科学、安全、有效的方法控制和降低四害密度，达到国家和省的标准。
第十五条 各单位应建立健全除四害档案，做到连续、系统、专人管理。

第四章 监督检查

第十六条 县级以上爱卫会设立除四害监督员，负责对本辖区范围内的除四害工作进行监督检查。
除四害监督员由从事除四害工作的专业人员和管理人员担任，市爱卫会统一颁发证书。
第十七条 各级爱卫会负责除四害密度监测工作。
第十八条 除四害监督员执行公务时应当出示证件，被检查单位不得拒绝检查。
除四害监督员应当秉公执法，不得玩忽职守、滥用职权。
第十九条 对违反本办法的行为，任何公民和组织都有权检举、举报，有关部门应保护检举、举报者的合法权益。
对公民和其他组织的举报或投诉，爱卫会应当受理，并及时予以核实、处理。

第五章 奖励与处罚

第二十条 对符合下列条件的单位和个人，由本级人民政府或爱卫会给予表彰、奖励：
(一)除四害成绩显著的；
(二)在除四害组织协调工作中取得突出成绩的；
(三)在除四害科研工作中有重大贡献的。
第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，依据《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》，由市，县(市)、区，林业局爱卫会责令限期改正，逾期不改正的，按下列规定对单位和直接责任人处以罚款：
(一)四害密度或栖息场所超过规定标准的，对责任单位处以500元至2000元的罚款，对直接责任人处以50元至100元的罚款。
(二)无正当理由拒不参加除四害统一行动的，对单位处以500元至1000元的罚款，对个人处以100元至500元的罚款，并责令限期消杀鼠、蝇、蚊、蟑螂等。
(三)违反本规定，生产、销售或使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药品产品包装不符合国家标准的，由有关行政机关按照药物及器械管理的法律、法规予以处理。
第二十二条 被处罚单位和个人对爱卫会的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。



伊春市控制吸烟管理办法（试行）

第一条 为减少吸食烟草（以下简称为“吸烟”）造成的危害，维护和改善公共环境，防止引发火灾，保障人民群众的身体健康和国家财产安全，依据《黑龙江省卫生管理条例》以及国家卫生城市标准，特制定本办法。
第二条 下列场所为禁止吸烟场所：
(一) 国家机关、企业、事业单位及社会团体的公共办公室和会议室；
(二) 托儿所、幼儿园；
(三) 各类教育机构的教学场所、学生宿舍及其他青少年活动场所；
(四) 各类医疗、预防、保健机构 ；
(五) 图书馆、档案馆、展览馆、科技馆、博物馆、美术馆、体育馆及其他各类展馆；
(六) 公交车和公共电梯内；
(七) 影剧院、音乐厅、录像厅(室)；
(八) 老年公寓类场所；
(九) 野外。
　　第三条 下列场所为部分区域禁止吸烟场所：
(一) 歌舞厅、卡拉OK厅、游戏机室、音乐茶座；
(二) 商场、金融业、邮电业的营业厅；
(三) 室内餐厅；
(四) 公共交通的等候厅（室）、售票厅（室）等公共场所；
(五) 旅游景点。
　　部分区域禁止吸烟场所的直接经营者或直接管理者(以下简称“经营管理者”)应将场所明确划分为禁止吸烟区域和吸烟区域，并设置明显的标志。
第四条 禁止未成年人吸烟。
第五条 香烟销售者必须在出售香烟场所的明显位置张贴或悬挂有吸烟有害健康内容的告示。
第六条 禁止利用广播、电视、计算机信息网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。禁止设置户外烟草广告。
第七条 各级人民政府在所辖区域内应设置明显的吸烟有害健康的宣传标语。
第八条 市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）是控制吸烟工作的主管部门，依照本办法规定行使下列职权：
(一) 制定控制吸烟规划并组织实施；
(二) 组织吸烟危害身体健康的宣传教育活动；
(三) 组织、协调有关行政管理部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动。
各县（市）、区，林业局爱卫办或卫生行政管理部门负责本辖区内控制吸烟工作的管理。
第九条 公安、教育、文化、新闻、城管、工商等部门和有关社会团体、行业协会应当协助爱卫办开展控制吸烟工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体应定期免费播放或刊登公益性广告，向公众宣传吸烟有害健康。
第十条 禁止吸烟场所、部分区域禁止吸烟场所的经营管理者应当履行下列职责：
(一) 建立禁止吸烟的管理制度；
(二) 对在本单位禁止吸烟场所或禁止吸烟区域的吸烟行为予以劝阻，对劝阻无效的，可以劝其离开禁止吸烟场所、禁止吸烟区域或告知有关执法人员协助处理；
(三) 在禁止吸烟场所或禁止吸烟区域的明显位置设置禁止吸烟标志，具有声像装置的场所应通过声像装置做出禁止吸烟的警示。在部分区域禁止吸烟场所的允许吸烟区域设置合格的通风装置；
(四) 不得在禁止吸烟场所设置烟草专卖摊点；
(五) 不得在禁止吸烟场所或禁止吸烟区域放置吸烟器具。
第十一条 卫生行政执法人员对违反本条例的吸烟行为应当予以劝阻，对经劝阻无效者，可依法处以10元罚款并劝其离开该场所。
第十二条 对违反本条例第四条的，由其所在的学校或管理部门责令该未成年人的监护人予以管教。
第十三条 本办法自发布之日起施行。