浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市园文局关于杭州市城区绿化养护管理综合考核办法的通知

　　　　杭政办函〔2005〕209号

各区人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:
　　市园文局拟订的《杭州市城区绿化养护管理综合考核办法》已经市政府同意,现转发给你们。请根据相关考核内容和考核办法,进一步明确任务,落实责任,切实加强辖区内的绿化养护管理工作,全面提升我市城区绿化养护管理水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年七月二十日


　　杭州市城区绿化养护管理综合考核办法

　　(市园文局　二○○五年七月八日)

　　为贯彻落实市委、市政府“环境立市”战略,全面提高杭州城区绿化的养护管理质量,巩固绿化成果,创建生态城市,根据市委、市政府有关会议精神,今年将对各区城区绿化养护管理工作实施综合考核。具体考核办法如下:
　　一、组织领导
　　成立杭州市城区绿化养护管理综合考核领导小组,由副市长项勤任组长,市政府副秘书长杨菊芳、市园文局局长张建庭任副组长,李济龙(市政府办公厅)、史玉芳(市文明办)、孙吉吉(市园文局)、施展(市财政局)、许建民(市建委)、宋德成(市行政执法局)、黄振荣(市城管办)、陈林(市城区绿化办)为成员。
　　领导小组下设办公室(设在市城区绿化办),负责综合考核具体工作,孙吉吉任办公室主任,李济龙、陈林任办公室副主任。
　　二、考核范围
　　杭州市城区绿化养护管理考核分为A类和B类地区进行。A类地区是指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区(含杭州之江度假区);B类地区是指杭州高新开发区(滨江)、萧山区、余杭区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、钱江新城等。
　　三、考核内容和考核办法
　　考核内容包括道路(河道)绿地养护管理质量、公园绿地养护管理质量、社区绿地养护管理质量、执法管理质量、基础台帐资料情况及其他情况等6个方面。
　　1、道路(河道)绿地养护管理质量(40分)。
　　市城区绿化主管部门对城区主要道路绿地和主要河道绿地养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果和“双最”检查得分,并结合各区的自查情况评出道路(河道)绿地养护管理质量季度得分,4个季度的平均分作为年度综合考核的评分依据。
　　2、公园绿地养护管理质量(15分)。
　　市城区绿化主管部门对城区公园绿地养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果和“双最”公园检查评比得分评出公园绿地养护管理质量季度得分,4个季度的综合得分作为年度综合考核的评分依据。
　　3、社区绿地养护管理质量(15分)。
　　各区绿化管理部门对管辖范围内的无物业管理社区的绿化养护管理情况进行登记、造册,建立基础资料报市绿化管理站。市绿化管理站对其绿化养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果并结合各区的自查情况评出社区绿地养护管理质量季度得分,4个季度的平均分作为年度综合考核的评分依据。
　　4、执法管理质量(10分)。
　　根据各区执法部门对占绿毁绿现象的执法力度和巩固绿化成果方面的工作力度,以及辖区范围内是否有重大毁绿事件的发生等情况,采取现场检查与案卷查阅相结合的形式进行执法管理质量考核评分。
　　5、基础台帐资料情况(5分)。
　　各区城管办和绿化办要建立绿地基础台帐资料和养护巡查台帐资料,市绿化管理站每个季度对绿化台帐资料管理情况进行检查评分。
　　6、其他情况(15分)。
　　市绿化主管部门对上述主要道路、河道和公园以外的绿地,如借地绿化、有物业管理社区绿地及单位附属绿地等要进行巡查,巡查结果列入考核内容。各区要对绿化施工保养期内的养护工作进行督促管理,发现问题要及时抄告有关单位,未及时发现和抄告的,将扣去相应的分数。各区在“五一”、“十一”、西博会等重要节假日期间的花卉小品布置及市绿化管理部门布置的相应工作的完成情况等也列入考核内容。
　　本年度辖区范围内获得“最佳道路(河道)绿地”、“最佳公园”、“最佳绿化社区”荣誉的各加3分;评为优胜公园的加2分;评为“最差道路(河道)绿地”、“最差公园”、“最差绿化社区”的各扣3分;因责任事故造成重大损失、被投诉或媒体曝光的,每次酌情扣分;有缺项的区,其总分及考核分按比例相应扣减。
　　考核评分标准按百分制设定,具体评分细则由市园文局另行制发。
　　四、考核奖励
　　对各区管辖范围内各类绿地的养护管理质量进行综合考核评分,按得分高低评出A类、B类城区绿化养护最佳管理奖各1名,各奖励30万元;绿化养护优秀管理奖各2名,各奖励15万元;绿化养护管理达标奖若干名,各奖励8万元(总评分低于80分的不得参与评奖)。奖励经费主要用于在绿化工作中作出贡献的一线管理人员。同时设置城区绿化养护管理组织奖、配合奖若干名,主要奖励对城区绿化养护管理作出贡献的相关职能部门。


浅析利用制度消除看守所串供现象

宋孟君

看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人以及留所执行的被判处有期徒刑一年以下或者余刑在1年以下的罪犯的机关。看守所羁押的对象，多是未决犯，正处在侦查、起诉、审判阶段，他们思想波动大，心理障碍严重，情绪极不稳定，为逃避惩罚，减轻罪责，他们不断寻找一切可能的机会进行串供，严重影响了刑事诉讼活动的顺利进行。为进一步加强人民检察院对看守所的法律监督工作，确保侦查、起诉、审判工作的顺利进行，笔者提出以下几点消除看守所串供的对策。
一、建立健全看守所各项规章制度并抓好落实，是消除看守串供的基础。
随着我国经济的发展，违法犯罪率居高不下，造成看守所人满为患，消化处理跟不上收押人数的增加，使许多监管制度和措施难以落实，为在押人员串供提供了便利条件。因此，建立健全看守所各项规章制度，并在落实时不打“折扣”，是保障监所安全和监管活动正常进行的重要条件。
1、应严格执行分管分押的制度。
看守所必须根据案件的性质、人犯的性别等不同情况，对羁押的人犯实行分管分押。具体地说，就是要对已决犯与未决犯、男犯与女犯、成年犯与未成年犯以及共同犯罪中的各个案犯，实行分管分押，检察机关要对是否实行分管分押进行监督。这是防范串供、教唆等现象发生的有效方法。
2、加强现场监管，保证24小时不脱岗。
看守所要对在押人员进行有效控制，就必须加强现场监管。在押人员各项活动都必须在看守所干警的亲自组织、指挥、监督下进行，决不允许在押人员各行其事。要加大巡视和查号力度，严格交接班制度，保证一天24小时不脱岗，不懈怠，严密注视号内动态，注意掌握人犯活动状况，注意发现喊号、打条传信等现象的发生。
3、应严格执行直接监管原则。
直接监管就是看守人员亲自深入监室，深入到在押人员之中，对在押人员实行面对面地管理教育和改造，严禁用在押人员当“拐棍”去管理在押人员，否则，这些“拐棍”就会大耍两面派，阳奉阴违，制造假情况，讨好拉拢看守人员，蒙蔽看守人员的视听。另外，严禁看守所存在所谓“自由监管对象”，这些人在看守所内利用送物、送饮料、送饭等时机，在所内传递信息，进行串供，甚至向其他在押人员索取钱财。
4、坚持以思想教育为主。
思想是人的一种主观认识，是人的行为的内在动力。在押人员由于各自的经历、文化知识、认识能力、恶习的深浅的不同，在看守所羁押期间，会有各种各样不良的表现，这些不良表现是由其思想认识决定的，所以，在工作中，看守所民警要深入在押人员之中调查研究，针对不同对象，做好思想教育工作，及时发现隐患和苗头，使在押犯严格遵守监规，加强反省，坦白交待罪行，检举揭发犯罪线索，并讲明串供、隐瞒罪行的法律责任和后果，使之自觉服从管教，遵守监规。
二、加强对几种在押犯的管理制度，是消除串供的有效手段。
1、加强对出所看病或鉴定的在押犯的控制。有的在押犯趁出所看病或鉴定之机传递信件或替同案犯及同监号人犯传递信息、串供等，影响了侦查、起诉、审判活动的顺利进行。
2、对已决犯家属会见，要严格管理。已决犯由于法院已经作出判决，有的看守所民警认为，可以放心见面，有的甚至不管不问，这是严重不负责任的行为。一定要防止其串供、传递监号内的信息。为此，会见前对已决犯及家属等要讲明法律利害关系，不得传递信息、串供或有其他非法行为，会见时间一般不要超过半个小时。另外，看守所必须严格管理，有专人负责在场监视。
3、对会见律师的在押人员，要严格管理。对于辩护律师和其他辩护人与在押人员的直接会见，看守人员必须事先提醒会见人要遵守的规定，如果违反了规定，不听制止，看守人员应立即加以制止或停止会见，凡有串供可能的，一律扣缴，并转交有关部门予以处理。会见时，看守人员应实行戒护，但要注意方式，不干涉其谈话内容，避免被会见人可能产生顾虑。
4、对出所对象要严格检查。出所对象是指看守所依据办案单位对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人审理结案，并作出最后判决的处理决定的罪犯。对出所对象，要进行出所教育，讲明捎信、串供、包庇等违法犯罪行为的法律责任和后果，让他们改过自新，重新做人。同时，要对其人身、物品进行严格检查，防止出所对象给其他在押人员传递书信和物品，搞串供和通风报信，或者转移、销毁赃证物品，或者订立攻守同盟，给办案工作造成困难。
三、坚持驻所检察制度，发现问题严肃处理，是防止串供的有力保障。
检察院要加强驻所检察工作，建立健全并逐步完善监督机制，使驻所检察工作经常化、制度化、规范化。驻所检察干警在执法过程中，要敢于监督，善于监督，增强工作责任心，认真履行法律赋予的监督职责。对于发现的各种违法犯罪问题，必须及时认真查办。发现看守所有串供现象的，要严肃处理决不姑息。今年元月至五月份，我院驻所检察室针对串供现象，向县看守所发出检察建议三份，纠正违法十余次，有效控制了串供现象的发生，确保了刑事诉讼活动的顺利进行。