福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府令

第1号




　　《宁德市行政执法监督管理规定》、《宁德市人民政府行政执法投诉规定》、《宁德市规范性文件制定和备案规定》、《宁德市重大行政处罚备案审查规定》和《宁德市行政机关首长出庭应诉工作规定》已经2007年1月12日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长　陈荣凯

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年元月二十四日

宁德市行政执法监督管理规定

第一章 总 则

　　第一条 为了加强行政执法监督管理，促进行政机关依法行政，规范全市行政执法工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府依法行政实施规划》、《福建省行政执法监督管理暂行办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。

　　第三条 本规定所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门（含实行垂直管理的机构，下同）、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。

　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督，适用本规定。

　　第四条 市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。

　　县级以上人民政府的法制机构（以下简称法制工作机构）是同级人民政府行政执法监督机构，负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。

　　人事、监察、审计等有关部门依据法律法规履行监督职责。

　　第五条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。

　　第六条 行政执法监督需要新闻单位或者社会各界支持和配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。

第二章 行政执法监督检查

　　第七条 行政执法监督人员进行监督检查时，应出示行政执法监督证；除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人。

　　法制工作机构及其行政执法监督人员履行监督职责时，对违法执法的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责。

　　第八条 行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

　　第九条 行政执法监督的内容和形式：
　　（一） 监督检查法律、法规、规章的贯彻实施情况；
　　（二） 具体办理行政复议、行政赔偿案件；
　　（三） 备案审查规范性文件的合法性；
　　（四） 备案审查有关重大具体行政行为的合法性；
　　（五） 调阅审查有关案卷、文件或者资料；
　　（六） 对行政执法机关和行政执法人员进行考核、质询；
　　（七） 开展具体行政执法行为的监督检查、案卷评查；
　　（八） 受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报；
　　（九） 就有关重点问题组织调查或者依法进行处理；
　　（十） 法律、法规、规章规定的其他行政执法监督事项 。

　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

　　第十条 法制工作机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当补充公告。

　　第十一条 法制工作机构应当做好行政执法人员的培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，逐步实行电子文档统一管理，并向社会公布，及时对行政执法人员的法律知识进行更新。

　　第十二条 法制工作机构对行政执法证件进行定期审验。未经审验或审验不合格的行政执法证件不得继续使用，上岗执法的，其执法行为无效，管理相对人有权拒绝其监督管理。

　　行政执法人员执法岗位、执法类型、执法范围发生变化的，应当及时变更行政执法证件内容。

　　国家部委颁发的行政执法证件，应报本级人民政府法制工作机构备案后予以公布。

　　第十三条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。

　　各级人民政府每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关执法工作的意见。

　　考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标，并作为考核被检查单位依法行政工作的重要依据。

　　第十四条 法制工作机构应当经常开展行政执法监督巡察工作，对行政执法情况进行明察暗访，发现执法违法及不履行法定职责问题应及时纠正。

　　第十五条 法制工作机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或者不定期地对本地区、本系统的行政执法情况进行通报，以改进行政执法工作，强化行政执法监督。

　　第十六条 各级人民政府对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查，受督查单位应当按照规定期限反馈办理结果。

　　第十七条 各级人民政府应当加强对行政执法机关行政不作为情况的监督检查，督促行政执法机关全面履行法定职责。

　　第十八条 各级人民政府应当根据本行政区域内的行政执法状况，适时组织专项行政执法监督检查，并将检查情况报告同级人大和上级政府。

　　行政执法机关应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府报告上年度本部门行政执法情况。

　　县（市、区）人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向市人民政府报告上年度本地区行政执法情况。

　　第十九条 行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度，按照规定向人民政府法制机构报送统计资料。

　　第二十条 各级人民政府及其工作部门制发的规范性文件，应当经法制机构进行审查，并按照有关规定向人民政府法制机构进行备案；各级人民政府法制机构应当按照有关规定进行审查。
法制工作机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章及上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，依法予以撤销、废止。

　　第二十一条 行政执法机关作出的责令停产停业、吊销许可证和企业营业执照等重大行政处罚、重大行政强制措施及重大行政许可等具体行政行为，应当按照有关规定向本级人民政府法制机构进行备案；人民政府法制机构应当按照有关规定进行审查。

　　法制工作机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，责令相关部门自行纠正或者由本级政府依法予以变更、撤销。

　　第二十二条 具有行政许可职能的行政执法机关应当将许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容向本级人民政府法制机构备案。

　　第二十三条 建立并实行行政执法投诉、举报制度。

　　各级人民政府法制机构和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度，并公布投诉、举报电话。

　　受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或者责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。

　　第二十四条 公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构投诉和举报：
　　（一）不依法履行法定职责的；
　　（二）违法实施行政强制措施的；
　　（三）违法实施行政许可的；
　　（四）违法实施行政收费的；
　　（五）违法实施行政处罚的；
　　（六）违法实施行政裁决的；
　　（七）其他执法违法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。

　　公民、法人和其他组织对县（市、区）人民政府所属工作部门的行政行为不服，向市人民政府法制机构投诉的，市人民政府法制机构认为确有必要受理的，可以直接受理。

　　第二十五条 行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请人民政府法制机构主持协调。在争议没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及其他方法定职责权限的文件。

　　行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；难以达成一致意见的，由本级人民政府作出决定。决定一经作出，有关行政执法机关必须执行。

　　第二十六条 各级人民政府法制机构和行政执法机关应当积极开展有关行政执法的调查研究，提出改进行政执法的建议。

第三章 法律责任

　　第二十七条 行政执法机关不得有下列行为：
　　（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；
　　（二）违法发布规范性文件并造成具体行政行为普遍违法；
　　（三）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目并予以实施；
　　（四）应报备案的规范性文件和重大行政处罚、行政强制措施、行政许可等具体行政行为未按照规定备案；
　　（五）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当；
　　（六）拒不履行法定职责或者超越职权；
　　（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
　　（八）其他违法行政行为。

　　第二十八条 行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）滥用职权、超越职权或者不履行法定职责；
　　（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；
　　（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
　　（四）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（五）其他违法失职行为。

　　第二十九条 行政执法机关和行政执法人员违反本规定第二十七、二十八条规定的，人民政府法制机构可以作出以下处理：
　　（一）责令立即纠正或者限期改正；
　　（二）责令履行法定职责；
　　（三）依照有关规定给予通报批评；
　　（四）暂扣或者建议吊销行政执法证件、建议调离行政执法机关；
　　（五）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；
　　（六）建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；
　　（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。

　　人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督检查处理通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》分别加盖本级人民政府法制机构行政执法监督专用章、本级人民政府行政执法监督专用章。

　　接到《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》的单位，应当严格按照通知书、决定书的内容执行，并在30日内向发出通知书、决定书的机关报告结果。

　　有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。

　　第三十条 各级人民政府工作部门法制机构对本部门行政执法人员的执法违法行为，可以参照本规定第二十九条的规定处理。

　　第三十一条 有行政处分权的机关接到同级人民政府法制机构的建议后，应当认真调查，并按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。

　　第三十二条 法制工作机构和行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。

　　妨碍行政执法监督人员履行公务，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 被监督单位和人员认为人民政府及其工作部门的法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉或举报。有关行政机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。

　　第三十四条 违反本规定，拒不接受监督管理情节严重的，由职能部门依法追究有关责任人员的相关责任。

第四章 附 则

　　第三十五条 实施行政执法监督检查，受理投诉、举报，不得收取费用。行政执法和行政执法监督所需经费由本级财政列入预算。

　　第三十六条 本规定由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十七条 本规定自2007年3月1日起施行。

　　附件：
　　1、宁德市人民政府行政执法投诉规定
　　2、宁德市规范性文件制定和备案规定
　　3、宁德市重大行政处罚备案审查规定
　　4、宁德市行政机关首长出庭应诉工作规定


附件1：

宁德市人民政府行政执法投诉规定


第一章 总 则

　　第一条 为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强和完善行政执法监督工作，促进行政机关依法行政，保证法律、法规、规章及规范性文件的正确实施和政令畅通，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《福建省人民政府依法行政实施规划》、《福建省行政执法监督管理暂行办法》和《宁德市行政执法监督管理规定》的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称行政执法投诉，是指公民、法人和其他组织认为行政机关作出的行政执法行为违法或者不适当，向市、县（市、区）人民政府提出的控告、申诉或检举。本规定所称行政执法行为，是指各级人民政府及所属工作部门（含实行垂直管理的机构，下同）作出的具体行政行为和具有普遍约束力的抽象行政行为。

　　第三条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法投诉工作。市、县（市、区）人民政府法制机构具体办理行政执法投诉事项。

　　第四条 各级人民政府法制机构办理行政执法投诉事项的主要职责：
　　（一） 宣传、贯彻有关行政执法投诉工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）拟定有关行政执法投诉的工作制度，报本级人民政府批准后实施；
　　（三） 受理公民、法人和其他组织对行政机关作出的行政执法行为的投诉；
　　（四） 调查公民、法人和其他组织对行政机关行政行为投诉案件；
　　（五） 对投诉案件进行调查处理或向本级人民政府提出处理意见；
　　（六） 协调各行政机关在处理案件中的争议；
　　（七） 指导、监督本级人民政府各工作部门和下级人民政府行政执法投诉事宜。

第二章 行政执法投诉的内容

　　第五条 有下列情形之一的，公民、法人和其他组织可以向县级以上人民政府法制机构进行投诉：
　　（一） 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
　　（二） 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
　　（三） 认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
　　（四） 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证或执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
　　（五） 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（六） 认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
　　（七） 认为行政机关违法要求履行义务的；
　　（八） 认为行政机关侵犯其人身权、财产权的；
　　（九） 认为行政机关及其执法人员有越权执法、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的；
　　（十） 认为行政机关作出的在本行政区域内具有普遍约束力的抽象行政行为不符合法律、法规、规章规定的；
　　（十一） 本级政府有权监督的其他各种违法的行政执法行为。

　　第六条 公民、法人和其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服并申请行政复议，复议机关已经受理的，或者已提起行政诉讼，人民法院已经受理的，不能依照本规定投诉。

第三章 投诉受理

　　第七条 公民、法人和其他组织向县级以上人民政府法制机构进行投诉应当符合下列条件：
　　（一） 有明确的被投诉行政机关或者行政执法人员；
　　（二） 有具体的投诉请求事项和事实根据；
　　（三） 属于可以投诉的范围；
　　（四） 属于行政执法投诉机关管辖的。

　　第八条 公民、法人和其他组织向人民政府法制机构进行投诉，应当提交行政执法投诉申请书。

　　公民、法人和其他组织通过电话、信函方式向人民政府法制机构进行投诉，其内容符合本规定第七条规定的，应予以受理。

　　第九条 各级人民政府法制机构应当收到投诉申请之日起5日内，对投诉申请分别作出如下处理：
　　（一） 投诉申请符合本规定的，应予受理；不符合本规定的，不予受理，并告之理由；
　　（二） 投诉申请属于信访部门处理的，告知投诉人向信访部门反映；
　　（三） 投诉申请符合本规定但不属于本机关管辖的，告知投诉人向有权管辖的行政执法投诉机关进行投诉；
　　（四） 投诉内容可以申请复议的告知投诉人可依照《行政复议法》的规定申请复议；投诉人坚持投诉的，应予受理；
　　（五 ） 投诉内容可以提起行政诉讼的，告知投诉人可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法提起行政诉讼；投诉人坚持投诉的，应予受理。

　　第十条 公民、法人和其他组织依照本规定进行投诉的，政府法制机构无正当理由拒绝受理或者不予答复的，同级人民政府应当责令受理或者答复。

第四章 投诉处理

　　第十一条 各级人民政府法制机构正式受理公民、法人和其他组织的投诉申请后，应当立即组织调查，被调查的单位和个人应当如实提供有关材料和情况。

　　各级人民政府法制机构进行调查时，调查人员不得少于2人，并应当向有关单位和人员出示行政执法监督证。

　　第十二条 政府法制机构在处理投诉案件过程中，有权向有关单位查阅、收集、摘抄、复印、调取有关档案资料，有关单位和个人无正当理由不得拒绝。

　　第十三条 政府法制机构在处理投诉案件过程中发现有下列情形之一的，应当制发《行政执法监督检查处理通知书》，通知有关单位限期改正：
　　（一） 下一级人民政府或者本级人民政府属各工作部门作出的抽象行政行为与法律、法规、规章以及上级人民政府所制定的规范性文件相悖的；
　　（二） 法律、法规没有予以明确授权，有关组织擅自行使行政执法权；或者法律、法规、规章没有明确规定，有关行政机关擅自委托有关组织行使行政执法权的；
　　（三） 下一级人民政府或者本级人民政府各工作部门作出的具体行政行为违法或者不适当的。

　　第十四条 接到《行政执法监督检查处理通知书》的单位应当在规定的期限内自行改正，并自接到《行政执法监督检查处理通知书》之日起30日内将改正情况书面报送作出《行政执法监督检查处理通知书》的政府法制机构；逾期不予改正的，作出《行政执法监督检查处理通知书》的政府法制机构应当提出处理意见，提请本级人民政府作出《行政执法监督决定书》，责令变更或者撤销。

　　第十五条 政府法制机构发现执法人员在行政过程中未持证件、故意刁难或者利用职权吃、拿、卡、要的，依照《福建省行政执法证件管理办法》规定进行处理或移送监察部门处理。

第五章 奖励与惩罚

　　第十六条 县级以上人民政府对在行政执法投诉工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，应予以表彰与奖励。

　　第十七条 违反本规定，有下列情况之一的，由本级人民政府责令限期改正，并可视具体情况予以通报批评；情节严重的，按有关规定，对单位负责人和直接责任人员依法予以行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一） 拒不执行上级和本级人民政府依照本规定作出的行政执法投诉处理决定的；
　　（二） 拒绝、阻挠行政执法投诉机关工作人员依法执行公务的；
　　（三） 对提出投诉的公民、法人和其他组织以及行政执法投诉机关工作人员打击报复的。

　　第十八条 行政执法投诉机关工作人员有徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予批评教育或者行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第十九条 本规定由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十条 本规定自2007年3月1日起施行。


附件2：

宁德市规范性文件制定和备案规定


　　第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证政令畅通，根据《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉的若干规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规范性文件，是指各级人民政府在法定职权范围内按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、规则、通告等文件的总称。

　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理，适用本规定。

　　各级人民政府制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。

　　第四条 制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政事业性收费等。

　　第五条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　法律、法规、规章、上级文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。

　　第六条 制发的规范性文件由本级政府办公室组织起草，也可以由本级政府所属有关工作部门具体负责起草工作。

　　第七条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当召开座谈会、论证会或者听证会征求意见。

　　第八条 规范性文件涉及多个部门职责的，起草单位应当征求有关部门的意见。有不同意见的，应当充分协商；经协商仍不能取得一致意见的，起草单位在上报规范性文件送审稿时，应当附相关情况说明。

　　第九条 规范性文件送审稿应当报本级政府办公室。政府办公室应当对规范性文件制定的必要性、文字表述、格式等内容进行审查修改，并形成草案。

　　第十条 规范性文件草案经本级政府领导或者政府办公室领导批示后，由本级政府法制机构对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。

　　第十一条 政府办公室根据本级政府法制机构的审查意见，对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，呈报政府常务会议决定或者政府领导审定。　　

　　第十二条 规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。

　　规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。

　　第十三条 各级人民政府法制机构应当在规范性文件印发之日起30日内，向上级人民政府和本级人大常委会报送备案。

　　用于备案的规范性文件文本和起草说明，由规范性文件的起草或者负责实施的部门在规范性文件印发之日起10日内向本级政府法制机构报送各一式十份（随附电子文本），各级政府办公室的文秘机构应给予配合。

　　第十四条 规范性文件备案的起草说明应当包括下列内容:
　　（一）制定规范性文件的必要性、可行性；
　　（二）制定规范性文件所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；
　　（三）起草过程说明及相关部门的主要反馈意见；
　　（四）对重点条款及其他需要说明的问题。

　　备案报告应当包括以下内容：
　　（一）规范性文件的名称和发文文号；
　　（二）规范性文件的批准机关、公布时间、生效时间及公布形式；
　　（三）报送备案的规范性文件和起草说明的份数。

　　第十五条 受理备案的政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
　　（一）是否符合法定权限；
　　（二）是否符合制定程序；
　　（三）是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
　　（四）规定内容是否适当。

　　第十六条 受理备案的政府法制机构在审查规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助:
　　（一）要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料；
　　（二）征询有关部门或者下级人民政府的意见；
　　（三）组织论证会或者听证会。

　　第十七条 经审查，认定规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定，或者其规定不适当的，受理备案的政府法制机构应当通知制定机关停止执行并在30日内自行纠正；未停止执行或者未在30日内自行纠正的，由受理备案的政府法制机构提出纠正处理意见，报市政府批准后发文纠正。

　　第十八条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级政府法制工作机构提出书面意见，由制定机关或其上一级政府法制工作机构按照规定的程序处理。

　　第十九条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录和本年度规范性文件制定计划，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构。

　　第二十条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　市、县（市、区）人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。

　　上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督指导下级人民政府规范性文件制定和备案工作。

　　第二十一条 违反本规定不报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正；逾期仍不改正的，予以通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

　　第二十二条 政府各部门制定的规范性文件，应当自印发之日起30日内向本级政府法制机构报送备案。

　　政府各部门规范性文件的制定和备案程序参照本规定执行。

　　第二十三条 本规定由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十四条 本规定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日宁德地区行政公署发布的《宁德地区行政公署规范性文件制发备案规则》同时废止。



附件3：

宁德市重大行政处罚备案审查规定


　　第一条 为了加强对行政执法工作的监督，促进行政执法机关和行政执法工作人员依法行政，防止和纠正行政执法过错，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市各级人民政府和各行政执法机构（含实行垂直管理的机构，下同），均应遵守本规定。

　　第三条 乡（镇）政府和县（市、区）政府所属行政执法机构作出的重大行政处罚向所在的县（市、区）政府备案；县（市、区）政府和市政府所属行政执法机构作出的重大行政处罚向市政府备案。

　　第四条 市政府法制办公室具体负责本辖区内各县（市、区）政府和市政府所属行政执法机构作出的重大行政处罚的备案审查和管理工作。

　　县（市、区）政府法制机构具体负责本辖区内乡（镇）政府和县（市、区）政府所属行政执法机构作出的重大行政处罚的备案审查和管理工作。

　　第五条 各县（市、区）政府和市政府所属行政执法机构对下列重行政处罚决定应当报送市政府备案：
　　（一） 对经营活动中的违法行为，单位处以5万元以上的罚款、个人处以1万元以上罚款、对非经营活动中的违法行为，单位处以1万元以上罚款、个人处以5000元以上罚款的；
　　（二） 没收违法所得5万元以上，没收非法财物价值5万元以上的；
　　（三） 责令企业关闭的；
　　（四） 吊销企业营业执照或吊销许可证的；
　　（五） 市政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚。

　　法律、法规、规章和上级文件有具体规定的，从其规定。

　　第六条 乡(镇）政府和县（市、区）政府所属行政执法机构报送县（市、区） 政府备案的重大行政处罚备案审查范围，由各县（市、区）政府根据当地实际情况参照本规定确定。

　　第七条 各级政府和各行政执法机构应在重大行政处罚决定送达当事人的同时，将处罚决定备案件按本规定直接报送政府法制机构审查。报送的备案件在首页右上角注明“备案”字样。
两个以上行政执法机构共同作出的重大行政处罚决定，由主办单位负责报送备案。

　　第八条 重大行政处罚备案应报送以下文件：
　　（一）重大行政处罚备案报告1份；
　　（二）重大行政处罚决定书副本3份。

　　第九条 对报送的文件，政府法制机构就下列内容进行审查；
　　（一）行政处罚主体资格是否合法；
　　（二）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（三）事实是否清楚，证据是否确凿，处罚幅度是否适当；
　　（四）程序是否合法；
　　（五）其他需要进行审查的内容。

　　第十条 政府法制机构需查阅与该重大行政处罚案件有关的证据材料时，有关机关应予以协助，如实提供行政执法案卷和其他有关材料，不得以任何理由以阻挠和拒绝。

　　第十一条 各级人民政府法制机构在审查中发现重大行政处罚有过错的，应当向有关行政执法机关发出《行政执法监督检查处理通知书》或《行政执法监督决定书》，责成处罚机关限期纠正，重新作出合法、适当的处罚；或提出处理意见，提请本级政府依法予以变更、撤销或者责令改正。

　　被监督部门应当在收到《行政执法监督处理通知书》或《行政执法监督决定书》之日起30天内，将处理结果书面报告作出处理决定的人民政府或其政府法制机构。政府法制机构有权督促被监督部门执行。

　　第十二条 建立行政处罚案件统计报表制度。每半年统计一次。统计报表分别于每年7月15日前和次年1月15日前上报上级或同级政府法制机构。

　　第十三条 违反本规定，不按时报送重大行政处罚决定备案或统计报表的，政府法制机构应当通知其限期报送，对拒不报送的，依照法定程序给予通报批评，并限期补报。

　　第十四条 在重大行政处罚备案审查中，发现需要根据《中华人民共和国行政监察法》立案查处的，应当及时送交行政监察机关办理。

　　第十五条 本规定由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十六条 本规定自2007年3月1日起施行。


附件4：

宁德市行政机关首长出庭应诉工作规定


　　第一条 为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政机关首长法制观念，推进法治政府建设，根据《福建省人民政府关于贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的意见》的规定，结合本市工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于人民法院依法受理，以本市范围内具有国家行政职权的机关和组织（以下统称行政机关）为被告的行政诉讼案件出庭应诉工作。

　　第三条 本规定所称行政机关包括：
　　（一）各县（市、区）人民政府；
　　（二）市政府工作部门；
　　（三）受市政府或市政府工作部门直接管理的法律、法规授权的组织；
　　（四）受市政府委托行使行政职权的组织。

　　第四条 本规定所称的行政机关首长是指本规定第三条所列行政机关的法定代表人或主持工作的行政负责人。

　　第五条 行政机关首长是本单位行政出庭应诉的第一责任人，应自觉接受人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》规定对行政机关实施的监督。

　　第六条 有下列情形之一者，行政机关首长必须出庭：
　　（一） 本年度的第一件行政诉讼案件；
　　（二） 社会影响重大或者涉案标的金额巨大的行政诉讼案件；
　　（三） 人民法院或者市政府法制办公室建议行政机关首长出庭的行政诉讼案件。

　　第七条 行政机关首长确因工作原因，不能按照本规定第六条的规定出庭应诉的，可由本单位的副职领导代为出庭应诉。

　　第八条 市政府工作部门、受委托的组织以市政府名义作出具体行政行为引起的行政诉讼案件，其行政机关首长按照本规定第六条、第七条的规定出庭应诉。

　　第九条 行政机关在收到人民法院送达的行政诉状副本、法院判决（裁定）书后，应当在3日内复印1份报市政府法制办公室备案。

　　第十条 行政机关首长出庭应诉工作列入行政执法责任制的考核内容。考核采取平时抽查和年终检查相结合的办法，具体考核工作由市政府法制办公室负责组织实施。

　　第十一条 本规定由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十二条 本规定自2007年3月1日起施行。



国务院


国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院

国发[1987]95号
全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到
了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。
现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是的精神和高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。在坚持改革的基础上，千方百
计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。

一、明确工作重点，扶贫落实到户
解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在1990年前解决温饱问题。
目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现灾财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。这些，都不利于集中力量解决贫困户的温饱问题。为此，提出以下要求：
（一）摸清底数，明确对象。每个贫困县都要组织干部逐乡、逐村、逐户调查，尽快彻底分清谁是没有解决温饱的贫困户，谁是五保户和救济户。贫困户尤其是贫困户中食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨的“三不户”，是当前经济开发中扶持的重点。五保户和没有生产能力的救济户的
生活问题属于农村社会保障范围，主要依靠现在行之有效的乡村五保办法和正常的救济以及组织力所能及的生产去解决。
要为贫困户建立档案，县建簿、乡造册、户立卡，限期解决温饱，按期检查验收。
（二）先易后难，分批解决。要优先扶持有志气、肯努力的贫困户，先温饱、先脱贫，树立榜样，增强信心，带动其他贫困户，分年分批解决问题。
（三）分解目标，落实责任。各个贫困县都要将解决群众温饱问题的整体目标分解为分年分批扶贫的具体任务，层层落实到县、乡、村主要领导干部身上，并把扶贫任务完成的好坏，作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容和依据。

二、发展商品经济，强化社会服务体系
贫困地区的经济开发主要是利用本地资源优势，发展商品经济。目前，多数地区解决温饱问题是从自给性的种养业起步的，但从长远看，只扶持小农经济的自给性生产，不把解决温饱问题与发展商品经济结合起来，不改变单一畸形的产业结构，就不可能稳定地解决温饱问题，从根本上
脱贫致富。
发展商品经济，优化产业结构，就是要背靠资源，面向市场，改造传统产业，开发新兴产业，为贫困户提供就业机会，增加更多的收入。当前贫困地区产业政策的重点是：
（一）用先进的技术和物质手段改造传统的种养业，尽可能提高粮食自给率，支持多种经营的发展。提高粮食自给率的途径主要是：逐步改善生产条件，抓好农田基本建设，使贫困户有一定数量的旱涝保收田；国家和地方要专项增加贫困地区的化肥、地膜等物资投入，推广良种、良法
，提高单产；在粮食紧缺的情况下，要适当控制养殖业和酿造业中大量消耗粮食的项目，大力发展食草畜禽和以果品为原料的酿造业。
（二）积极发展乡镇企业和各种家庭工副业，特别是要把发达地区劳力密集、收益相对较低的产业逐步移植到贫困地区，抓紧组织剩余劳力向第二、第三产业转移。国家和地方要有计划地为贫困地区搞好能源、交通等基础设施建设，支持乡村工业、商品流通的发展。要利用贫困地区廉
价劳务的优势，继续搞好以工代赈。用中低档工业品以工代赈的工作，今年开始试点，明年要逐步展开。
（三）有领导地组织劳务输出。劳务输出是投资少、见效快，既能治穷致富，又能开发智力的重要产业，要高度重视，大力发展。
就一个区域来说，无论发展什么产业，都要因地制宜、发挥优势，相对集中、连片发展，逐步形成有一定规模的商品生产基地。要以产品加工为龙头，系列开发，综合利用，创造自己的主导产业和有竞争力的拳头产品。
组织千家万户发展商品生产，必须搞活流通，强化服务，建立、健全社会化服务体系。要提倡多方来办系列化综合服务。农村供销社以及商业、粮食、外贸等部门，过去是以产后服务为重点，现在要结合农村经济体制改革，扩大服务领域，增加产前、产中的服务。农业、畜牧、林业、
水利、农机、渔业、科技等部门的农村服务组织，过去以技术服务为重点，现在要增加产前和产后服务，并允许他们逐步办成服务型的经济实体，充分发挥行业服务的作用。同时，要大力支持和鼓励农村能人、专业户、联户兴办各种服务型经济组织，聘请民间能人参加，建立各种行业协会
。随着经济体制改革的深入发展，要逐步将政府组织生产的某些职能转移给服务组织和行业协会，使他们成为联系千家万户，发展商品经济的主要力量。

三、因地制宜，兴办乡村扶贫经济实体
扶贫到户不完全是把扶贫资金直接分配到户，对那些素质低、缺乏经营能力的贫困户，主要是依靠能人兴办扶贫经济实体，工作到户、服务到户、效益到户、解决温饱到户。
兴办扶贫经济实体是群众的创造。目前，已经发展起来的扶贫经济实体，大多是龙头企业，不仅直接安排了一批贫困户劳力就业，而且带动了周围大批贫困户发展商品生产。这种“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”的做法，突破了就贫困户解决贫困户问题的传统做法，提高了资
金的使用效益和还款能力，改变了完全依靠乡村干部和行政手段送钱分物的老办法，闯出了依靠经济组织扶贫的新路子。从现在起，还没有扶贫经济实体的地方要试办，已经办起来的地方，要总结经验，逐步发展。
（一）扶贫经济实体，必须以扶贫为使命，以办龙头企业为重点，具有安置一批贫困户就业，带动一批贫困户发展生产的双重功能。
（二）扶贫经济实体，国家企业事业单位可以办，集体可以办，农村能人和城市下乡的科技人员也可以办。谁有条件办，谁办得好就支持谁。
（三）无论谁办扶贫经济实体，开发什么项目，扶持多少钱，安置多少人，带动多少户等，都要有明确的规定，都要经过严格考核和审查。
（四）对扶贫经济实体的资金扶持要采取多种形式，可以直接扶持，可以由贫困户带资入股，也可以采取其它形式。
（五）各地要根据实际情况，参照民政部门办福利工厂的作法，制定扶持扶贫经济实体发展的优惠政策和管理办法。

四、扶贫项目要公开招标，实行承包开发
为了提高扶贫资金的使用效益，要把竞争机制引入贫困地区的经济开发。今后凡是适合承包开发的扶贫项目都要公开招标。项目招标既要对内，也要对外，小型项目可以承包给当地有技术专长、有经营能力、敢于承担风险的人去办；资金数额较大，技术和管理水平要求较高，当地没有
能力开发的项目，以及经济效益不好的现有企业，要欢迎发达地区、大中城市、工商企业、科研单位、大中专院校，以及社会上的工程技术人员到贫困地区承包开发。通过这种形式，突破就贫困地区解决贫困地区问题的小圈子，把外部的先进技术、企业管理经验、产品销售渠道一起带入贫
困地区，深化已有的对口支援、横向联系，把贫困地区开发与发达地区的发展结合起来。
招标要由省、地、县分别不同情况具体组织。承包项目的形式可以灵活多样，可以由承包单位和承包人独立经营，也可以联营，或采取其它形式。对外发包，一般是贫困地区出资金、资源、场地、劳务，承包单位出技术、设备，并可直接经营管理，也可以出钱兴办合资或独资企业。产
品的处理权以及其它具体事项由双方协商解决。无论对内对外发包，都要明确开发什么产品，投资数量，经济效益，解决多少贫困户的问题，并签订承包合同，办理公证手续。各地应制订相应的有吸引力的优惠政策。
此外，各省（区）还可以拿出一点扶贫资金，直接交给省（区）内外的发达地区和大中城市的先进企业，到指定的贫困县进行经济开发的试验，以总结经验，探索新的投资方式。

五、资金要按使用效益分配
扶贫资金使用效益好坏是衡量经济开发成功与否的重要标志。目前，资金投放量并不算少，但统筹安排、配合使用不够，经济效益仍有待于进一步提高。
（一）省、地、县都要弄清来自各个渠道的扶贫资金究竟有多少，然后根据“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，相对集中、重点使用”的原则，把中央和地方用于贫困地区的各种扶贫资金捆起来使用，使各方面的扶贫资金有机结合，形成整体效益。
（二）对扶贫资金的使用效益要有明确的评价标准：一是扶持的贫困户能不能按期解决温饱问题；二是信贷资金和其它有偿资金能不能如期归还。各地可以根据不同情况作出具体规定。
（三）严格按经济效益分配使用资金。明年，国家对省仍暂时按贫困人口分配扶贫资金，但省对县要打破按人口分钱吃大锅饭的作法，哪个县项目选得准，资金管得好，经济效益高，就多给扶贫资金；反之则少给扶贫资金；对那些胡乱花钱、不讲效益的县，要追究责任，加强领导，否
则暂停使用扶贫资金。今年底，各省、自治区要组织有领导干部和专业人员参加的资金使用评审小组，进行一次普遍检查，根据检查情况拟定明年扶贫资金分配方案。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室要组织专家评审组重点抽查。今后，定期检查要成为一项制度。
（四）各项扶贫资金都要做到资金、计划单列，适时投放，加速周转。银行、财政等投资部门要通力合作，简化手续，力争所有年度扶贫开发资金在春耕生产前下达到县。各县经济开发部门和项目管理单位，要协助投资部门积极回收贷款和其它有偿资金。

六、功夫要花在项目的准备和管理上
项目准备和管理是当前经济开发中的一个薄弱环节。主要问题是缺乏总体规划，项目准备不足，论证不够，甚至不懂得怎么搞项目，提不出符合标准的项目，或随意变动项目，或管理不善，严重影响资金的适时投放和经济效益。为此，要求做到：
（一）各贫困县要根据国家计委和国务院贫困地区经济开发领导小组联合召开的贫困地区2000年科技、经济、社会发展规划会议的精神，集中力量，认真搞好长远和中近期开发规划。凡经反复论证具有科学性和可行性的开发规划，不要因为县级领导班子换届或个别领导人的更替而
随意变动。
（二）各贫困县要把开发规划分解成具体开发项目，普遍建立项目库，并注意根据情况变化，筛选、增减、调整项目，搞好项目储备。要做到项目等资金，不要资金等项目。
（三）各级经济开发领导部门要及时组织银行、财政等投资部门和其他业务部门共同搞好项目评估论证，改变目前论证不充分、审批不及时或互相扯皮的状况。各业务部门要对批准实施的项目实行归口管理，提供配套服务，保证项目顺利执行，取得预期效果。

七、把智力开发摆到重要的位置
贫困地区经济开发归根到底是人的智力开发。从长远看，发展基础教育是提高贫困地区劳动者素质的重要出路。但在目前情况下，提高素质的主要办法是，转变观念，放宽政策，把现有一切可以有所作为的人才发掘出来，带领群众脱贫致富，同时以在乡知识青年为重点，开展大规模的
农民技术培训。
（一）大量启用农村乡土人才。启用乡土人才要解决两个问题，一是改变陈旧观念，把农村能人作为人才的一个重要组成部分；二是肃清各种“左”的影响，为乡土人才脱颖而出创造良好的环境和条件。各级工商、银行、税务等有关部门要积极支持带领群众脱贫致富的农村能人，真正
放宽政策。
（二）稳定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，尽快解决贫困地区人才大量外流问题。在充分发挥当地人才作用的同时，要广泛吸引一切可以到贫困地区来的国家机关、大中专院校、科研单位以及社会上有专门才能、专业知识的人，到贫困地区来承包开发项目，领办乡
镇企业，兴办各种扶贫经济实体。无论是外地来的还是本地的知识分子，一律按其在经济开发中的贡献确定报酬和各种优惠待遇。
（三）以在乡知识青年为重点，认真办好农村职业技术教育和成人教育，有计划地开展对农民的专业技术培训。要根据项目开发的需要，采取多种形式，尽快使每个贫困户有一个劳动力掌握一到两门实用技术。在乡初中、高中毕业生年轻有文化，而且有要求改变贫困落后面貌的强烈愿
望，是贫困地区发展的希望所在，要把他们作为当前智力开发的主要对象，使他们迅速成长为经济开发的带头人。当地中小学也要根据自己的条件和可能，为农民脱贫致富做出贡献。
各级财政部门要督促落实从支援不发达地区发展资金中拿出的、相当于专项贴息贷款百分之五的技术培训费。
（四）轮训干部，提高各级干部对经济开发的领导水平。从今年起到明年上半年，国务院贫困地区经济开发领导小组要把全国三百多个重点贫困县的两千名干部普遍轮训一遍。其他贫困县以及所有贫困县的基层干部，由省、地、县分别安排培训。

八、把科学技术作为经济开发的支柱
依靠科学技术进步，开辟脱贫致富门路，要把发展以科技为支柱的商品经济摆上突出地位。
（一）要结合“星火计划”和“丰收计划”的实施，认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用。一是要结合提炼当地的先进经验，比如粮食、畜牧、林果业等方面的高产经验，积极示范，大力推广。二是利用技术市场积极从外地引进最迫切需要的科技成果，提高生产水平，取
得更大的经济效益。
（二）采取多种形式，充分发挥科研单位、大中专院校、群众团体和民主党派智力扶贫的作用，帮助制定和完善经济开发规划，进行咨询指导，参与各项经济技术决策，建立技术试验、示范基地。在有条件的地方，可以聘请技术专家担任贫困县的经济开发顾问。
（三）科技扶贫既要提倡有偿服务，也要强调发扬扶贫济困的精神。对那些为贫困地区发展做出贡献的科技人员要给予表彰和奖励。为使更多的科技人员投身这项事业，各省（区）和国务院有关部门要制定必要的鼓励政策。

九、贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务
县一级领导是搞好贫困地区经济开发工作的关键，因此，各贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务，要真正摆上议事日程。一个贫困县的工作重点是否转移到经济建设上，主要看这一条。所以，县的主要负责同志要亲自抓，全力以赴，不能仅仅交给某个业务
部门或几个人去办。
加强对经济开发工作的领导，各省（区）要为贫困县配备坚强的领导班子，并保持相对的稳定；省、地、县都要选拔得力干部，健全和充实经济开发办事机构。对勇于开拓进取、扶贫政绩突出的干部，要支持、要保护、要表彰奖励。
贫困县各级干部以及各机关、各部门派到贫困地区去的干部，都要深入下去，帮助群众树立自力更生、艰苦创业、治穷致富的精神，帮助加强农村基层领导班子的建设。要提倡先富帮后富，富户带穷户。要因地制宜地帮助贫困户找到脱贫的门路和办法，把工作做到实处。
贫困县要做到经济开发和计划生育两手抓，尽快改变某些地区人口增长超过粮食增长和经济发展的非正常状况。

十、国家机关各部门要为贫困地区经济开发做出更大贡献
贫困地区经济开发是一项综合治理工程。中央和地方各部门，都要把贫困地区的经济开发纳入工作计划，在各自的业务范围内，尽可能给予更多的支持。对阻碍贫困地区发展的几个突出问题，如入畜饮水、库区移民、农电、公路、地方病、智力开发等问题，各有关部门要尽快专门研究
，采取有力的措施，协同地方，认真解决。
今后，各部门在制定指导全局发展的统一政策时，要充分考虑贫困地区的特殊情况，切忌采取穷富一刀切的办法。
国家机关各部门有重点地帮助一片贫困地区脱贫致富，是一项有力措施。现在，已有一些部门派出了调查组、工作团，分片联系、帮助贫困地区，做了大量工作，创造了许多好经验。各省、自治区厅局开展对口支援、包干扶贫也做出了很大成绩。对此，要充分肯定，继续发扬，坚持下
去。各级领导机关每年要进行一次总结检查，对在扶贫工作中作出贡献的部门、单位和个人要给予表彰鼓励。



1987年10月30日