贵州省人大常委会


贵州省城镇环境卫生管理条例
贵州省人大常委会


（1986年4月22日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 卫生管理
第三章 管理分工
第四章 卫生监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城镇环境卫生管理，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于省内县（市、区、特区）以上人民政府所在地的城镇和旅游区、独立工矿区，凡在这些区域内的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应把城镇环境卫生工作纳入计划，经费列入预算，领导和组织本条例的实施。
第四条 卫生、教育、文化、宣传部门及各社会团体，应积极宣传、普及卫生科学知识，造成人人维护公共卫生、遵守社会公德的良好社会风尚。

第二章 卫生管理
第五条 贵阳市区、遵义市区、安顺市区和旅游区，不准随地吐痰；不准乱丢杂物；不准乱泼污水；不准随地便溺；不准在医院病房、影剧院、会场、礼堂等公共场所吸烟。
其他城镇也要加强管理，逐步做到前款要求。
第六条 主要街道临街单位和居民户，要保持建筑物的整洁，不准乱堆、乱放、乱挂有碍市容观瞻的物品，不准在建筑物上乱贴、乱刻、乱画。
第七条 经批准设置的标语牌、画廊、广告栏、路标牌、交通标志等，由设置单位定期维修、更新。
第八条 严禁在街巷、人行道和公共场所堆物作业、焚烧废物。因施工需要临时占用、挖掘街道的，须报经主管部门批准，并做到工完场清，及时修复。
第九条 公共、民用建筑的卫生设施，必须符合卫生要求。不符合要求的，不得施工和投入使用。私人建筑，也要符合卫生要求。
任何单位和个人，不得搬动、拆除、损坏、占用城镇公共卫生设施，确因建设需要拆迁的，必须报经城建部门批准，并按先建后拆的原则办理，不得影响正常使用。
第十条 经允许在城镇行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具，随时清扫洒落的畜粪。
第十一条 省辖市、自治州人民政府及行署所在地的城区内，禁止养犬。饲养科研用犬、警犬，必须报经有关部门批准，并实施检疫、免疫。
贵阳市市区内，禁止饲养牛、马、猪、羊，饲养家禽必须圈养。其他城镇饲养家禽都必须圈养，并经常保持清洁。
第十二条 城镇环境卫生管理，实行专业队伍与群众相结合的办法，建立制度，明确责任，划片包干，经常保持清洁：

（一）街道、广场和小巷，由环境卫生专业队和街道民办清洁队按分工区域负责清扫和保洁；
（二）机场、车站、停车场、影剧院、体育馆（场）、公园、风景名胜区等公共场所，机关、驻军和工厂、商店、学校、医院等企事业单位，均由本单位负责清扫和保洁；
（三）居民区，由居民委员会组织清扫和保洁；
（四）集市贸易场所，由工商行政管理部门负责组织清扫和保洁；售货摊点及其周围，由摊主负责清扫和保洁。
沿街单位和居民，都要实行门前“三包”：包卫生、包绿化、包市容。
第十三条 下水道、排污沟要定期清理、维修，保持畅通。
第十四条 公共厕所由环卫部门组织专人清扫，定期喷洒药物，经常保持清洁。单位厕所要实行卫生责任制，做到经常保洁。
第十五条 生活垃圾、粪便，由环卫部门及时收集和清运。环卫部门要设立垃圾消纳处理场，对垃圾、粪便逐步做到无害化处理和综合利用。贵阳市区、遵义市区、安顺市区和旅游区的生活垃圾要做到日产日清。
单位和居民的生活垃圾，应按环卫部门规定的时间和地点倒入垃圾点、垃圾桶内，并按规定交纳清洁费。
第十六条 建筑废料、锅炉灰渣、商业垃圾、生产垃圾和各种经营性垃圾、居民户产生的建筑废料，应当自行清运到指定地点倾倒，不得倒入居民生活垃圾点、垃圾桶。单位或个人无力清运的，可委托环卫部门代运。
第十七条 清运垃圾、粪便、泥土、沙石、燃料和废渣的车辆，应有防护措施，不得沿街飞扬、撒漏。贵阳、遵义、安顺市区清运垃圾、粪便的车辆，白天不得在主要街道运行。
第十八条 禁止在居住区新建、扩建能产生危害人民健康、不符合国家规定的有毒有害物质的工厂和其他企事业单位。已建的要积极治理，限期达到卫生标准。
第十九条 医疗卫生、畜牧兽医部门及其他科研单位产生的各种有毒有害物质，必须按规定进行无害化处理，达到卫生标准后方可排放。
第二十条 严禁污染生活饮用水。
生活饮用水必须符合国家规定的卫生标准。供水部门应做好水源的卫生防护，负责检验、监测水源水、出厂水和管网水的水质。卫生防疫部门要定期检验、监测。
自行解决饮用水的单位，也应严格按前款的规定办理。
第二十一条 宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务行业，要经常保持房间、餐厅、厨房、浴室、厕所清洁。餐具、浴巾、面巾、理发用具等，要严格消毒，被褥要勤洗勤换，达到卫生要求。

第三章 管理分工
第二十二条 卫生管理，在各级人民政府统一领导下，各有关部门要明确分工，密切配合。
城建部门负责城镇环境卫生设施的统一规划和建设，管理好市容、环境卫生。
基层企、事业单位的上级主管行政部门负责本系统清洁卫生的督促和检查。
工商行政管理部门负责对集市贸易场所和摊点的卫生管理。
公安部门应积极配合，支持有关部门的卫生执法工作。
卫生行政部门负责监督本条例的实施。
爱国卫生运动委员会负责协调、指导、检查本条例的施行。
第二十三条 公共场所及其上级主管部门应建立卫生管理制度，配备专职或兼职的卫生管理人员，负责本单位、本系统的卫生管理工作。
第二十四条 街道办事处和居民委员会应根据本条例的有关条款，具体部署本区域内各单位和居民的卫生工作，并进行检查督促。各单位和居民都要尊重当地基层组织管理，共同搞好卫生工作。

第四章 卫生监督
第二十五条 卫生监督必须贯彻群众与专业队伍相结合的原则。
第二十六条 城建环卫部门和卫生防疫机构分别负责管理业务范围内的专业卫生监督，设置专业卫生监督员。
第二十七条 城市街道办事处、镇人民政府和各企事业主管部门负责本地区、本部门群众性卫生监督。根据实际需要，设置群众卫生监督员。
第二十八条 专业卫生监督员和群众卫生监督员须报经县以上人民政府批准，并发给证书。
第二十九条 专业卫生监督员的职责是：
（一）宣传公共卫生知识，进行公共卫生法制教育；
（二）对本地区的公共卫生设施、环境条件、卫生状况进行监测、评价和经常性卫生监督；
（三）对城镇规划和基本建设项目进行预防性卫生监督；
（四）指导群众卫生监督员的工作；
（五）对违反本条例事件涉及技术性的问题进行调查处理；
（六）其他有关专业卫生监督事项。
第三十条 群众卫生监督员的职责是：
（一）宣传公共卫生知识，进行公共卫生法制教育；
（二）组织发动群众维护公共卫生；
（三）对本辖区内公共卫生状况进行检查和管理，调查处理违反本条例的单位和个人；
（四）配合专业卫生监督员进行工作；
（五）其他有关卫生监督事项。
第三十一条 专业卫生监督员在执行任务时，可以向有关单位或个人了解情况，索取必要资料，进行现场检查，并按规定无偿采样，任何单位和个人都不得拒绝或隐瞒。卫生监督员对各单位提供的技术资料有保密的义务。
专业卫生监督员和群众卫生监督员都要严格依法办事，认真履行职责。不准徇私舞弊，不准敲诈勒索。违反者，要严肃处理。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第三十三条 对违反本条例情节轻微的单位和个人，专业卫生监督员和群众卫生监督员按其职责范围可给予：
（一）批评教育；
（二）限期改正；
（三）处以十元以下的罚款。
第三十四条 对违反本条例情节较重的单位和个人，专业卫生监督员和群众卫生监督员的主管部门按其职责范围可给予：
（一）警告并限期改正；
（二）没收违法物品或工具；
（三）处以二十元以上的罚款；
（四）责令停业停产整顿。
罚款五百元以上和责令企业单位停业停产整顿的，必须报经县以上人民政府批准。
第三十五条 本条例规定的各项行政处罚，可以单独适用，也可以合并适用。
违反本条例的单位领导人和直接责任者，应当给予必要的处罚。
第三十六条 罚款必须有严格的手续，要建立严格的财经管理制度。
第三十七条 对处罚不服者，必须在五天内向主管部门申请复议。对复议决定不服者，可在十天内向人民法院起诉。对处罚的决定不履行又逾期不起诉者，由主管部门提请当地人民法院依法强制执行。
第三十八条 违反本条例造成严重后果构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 县（市、区、特区）人民政府可根据本条例，结合当地实际规定行政措施。
第四十条 本条例自1986年7月1日起施行。原《贵州省城镇卫生管理暂行条例》即行废止。



1986年4月22日
监狱执法中应注意的法律知识点

（昌吉监狱 周青江）

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，在监狱执法中，确保监狱工作相关法律、法规的正确适用，是依法治监、监狱工作法制化的必然要求。在目前监狱工作法律体系还不够完善的情形下，我们必须运用法学原理，充分考虑各个法律、法规颁布实施的时间先后、效力的大小等因素，进行综合分析处理，才能保证监狱执法中工作对相关法律、法规的正确有效适用。

一、《监狱法》第六十条规定的正确适用。

我国现行《监狱法》是1994年12月29日颁布实施的，《刑事诉讼法》是1996年3月17日修改，1997年1月1日施行的。《监狱法》第六十条规定的“……或者免予起诉意见书”已被修改后的《刑事诉讼法》所取缔，不再适用“免予起诉”。监狱狱侦部门在具体工作中，不能仅依据《监狱法》第六十条的规定，仍适用“免予起诉意见书”，而应依据《刑事诉讼法》的规定，不再使用“免予起诉意见书”。对犯罪情节轻微，按规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可向人民检察院提请“不起诉意见书”。因为《刑事诉讼法》是我国专门的刑事程序法，其法律效力大于《监狱法》中刑事程序方面的规定。

二、对申诉罪犯减刑的正确处理。

由于现行法律对申诉罪犯是否可以减刑，没有具体明确的规定。造成在实际工作中，对申诉罪犯的减刑问题较难正确把握。一种观点认为：申诉就是不服判，就是不认罪服法，不能减刑；另一种观点认为：只要其它方面改造表现好，也可以减刑。笔者结合我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《司法解释》的相关规定，认为正确的做法为：

（一）对申诉罪犯“不应当一概认为是不认罪服法”，一概不予减刑。

根据我国《刑法》第七十八条的规定，罪犯可以减刑的情形之一是“认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的”，由于“确有悔改表现”较为笼统，最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条对“确有悔改表现”的解释是指“同时具有以下四个方面情形：认罪服法；认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。第二条同时规定“对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利。对罪犯申诉应当具体情况具体分析，不应当一概认为是不认罪服法”。所以，对于申诉罪犯不能一概不予减刑，应区别对待。

（二）对申诉罪犯应当结合其具体改造表现和“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”的规定，区别对待。

1、可以减刑情形。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百零三条规定“……经两级人民法院处理后又提出申诉的，如果没有新的充分理由，人民法院可以不再受理。”根据此解释的规定，结合最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条的规定，对申诉罪犯可以减刑的情形应当同时具备：
（1）申诉被人民法院书面通知驳回的次数不超过二次（不含二次）或者申诉被两级人民法院两次书面通知驳回后不再申诉的。
（2）具备最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》对“确有悔改表现”解释中除“认罪服法”外的三个方面情形，即“认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。

2、不可以减刑的情形。

存在下列情形之一的，应当认定不存在“确有悔改表现”，不可以减刑。

（1）申诉被“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”第二百九十八条、三百零三条规定的两级人民法院书面通知驳回后，仍然坚持申诉的。
（2）不具有“认真遵守监规，接受教育改造”情形。
（3）不具有“积极参加政治、文化、技术学习” 情形。
（4）不具有“积极参加劳动，完成生产任务” 情形。

三、服刑罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡补偿的法规、法理依据。

监狱服刑罪犯在劳动改造中发生工伤的事件时有发生，罪犯或其亲属因为不能接受监狱对工伤偿的处理意见，进行上访的事件也时有发生。产生这种情况的原因，一是因为罪犯及其亲属无理纠缠；二是由于监狱处理此项工作的民警对罪犯工伤补偿的法规、法理论依据理解不透，依法说理解释工作没做到位所造成的。因此，监狱具体处理此项工作的民警必须对“罪犯工伤补助金”的法规、法理依据有较准确的认识，进而做好对工伤罪犯或其亲属的解释工作。以妥善处理罪犯工伤善后工作，减少或杜绝上访。
近十年来，笔者曾协助监狱领导处理了多起罪犯工伤事件，除一起发生上访外，其余均得以圆满解决。体会主要是：对罪犯工伤补偿产生分歧的原因、罪犯工伤补偿的法规、法理依据要有充分的认识。

（一）罪犯工伤补偿产生分歧的原因。

发生罪犯工伤后，罪犯或其亲属往往是以《工伤保险条例》（2004年1月1日以前是《企业职工工伤保险试行办法》）作为计算补助金的依据，月补助标准为社会职工平均工资，约为1000—2000元。而监狱计算补助金的依据是《罪犯工伤补偿办法》，月补助标准为罪犯劳动酬金加基本生活费，约为150—400元。罪犯或其亲属对工伤补助金的心理期望值比监狱的处理意见要高出很多，因而难以接受。

（二）罪犯工伤补偿的法规依据。

1、法律依据
处理罪犯工伤补偿的法律依据是《监狱法》。《监狱法》第七十三条规定“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”此条确定了罪犯工伤处理主管机关是“监狱”。《监狱法》的这条规定很重要，一是可以增加工伤罪犯或其亲属对监狱处理意见的认可、信任度；二是打消了工伤罪犯或其亲属直接起诉的想法。可以避免滥用诉权对处理问题的不利影响。

2、规章依据。