吉林省松原市人民政府


政府令第5号《松原市城市管理暂行办法》



　　《松原市城市管理暂行办法》已经2003年5月13日市政府第4

次常务会议通过,现予公布,自2003年6月19日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　代市长:

　

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年五月二十日

松原市城市管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强城市管理,创造优美的城市环境,建设现代

文明城市,根据相关法律、法规、规章,结合我市城市管理实际,

制定本办法。

　　第二条　在城区范围内的机关、团体、企事业单位和个人,

必须遵守本办法。

　　第三条　城市人民政府(含市区县级政府,以下同)各行政

主管部门依据本办法对城市实施管理。

　　第四条　城市环境卫生、市容市貌、市场和交通秩序,实行

统一领导、分区负责、分级管理,坚持专业化管理与社会化管理、

义务劳动与有偿服务相结合的原则。

　　第五条　所有单位和个人都要尊重城市管理执法人员的工

作,都有维护环境卫生、市容市貌、市场和交通秩序的义务,都

有举报破坏环境卫生、市容市貌、市场和交通秩序行为的权利。

　　第六条　城市管理行政执法人员执行公务时,需出示吉林省

人民政府颁发的行政执法证件,并佩戴明显的执法标志。

　　第七条　对在城市环境卫生、市容市貌、市场和交通秩序管理

工作中做出显著成绩的单位和个人,由城市人民政府给予奖励。

第二章　　城市环境卫生管理

　　第八条　市公用事业局为市城区环境卫生的综合管理部门。

　　第九条　城市环境卫生清扫保洁要达到松原市规定的标准,

实行统一领导,分区、分部门负责制。

　　(一)前郭县人民政府、宁江区人民政府、松原经济技术开

发区管委会、吉林石油集团有限责任公司、中国石油前郭炼油厂

分别负责市区内所辖区域的环境卫生清扫保洁;

　　(二)机关、企事业单位自建尚未委托物业管理的家属居住

区,其环境卫生由产权单位组织清扫保洁,独立住宅小区环境卫

生由承建单位自行清扫保洁;

　　(三)机关、团体、部队、企事业单位(含个体业户和临街

居民)按城市人民政府市容市貌行政主管部门划定的卫生责任区

(含门前“三包”),自行负责清扫保洁;

　　(四)火车站、公共汽车站、停车场、公共绿地、文化体育

娱乐场所、公园等公共场所的环境卫生,由经营者或管理单位负

责清扫保洁;

　　(五)各类贸易市场(含露天、季节性、临时性)的环境卫

生,由主办单位或经营者负责;

　　(六)建设施工现场,由其施工单位负责。

　　第十条　任何单位和个人,必须遵守下列规定:

　　(一)不准随地便溺、吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头、

塑料包装袋和其它废弃物;

　　(二)不准在非指定场所焚烧垃圾或其它废弃物,不准乱倒

垃圾、粪便、污水,不准向生活垃圾站(桶、池)内倾倒建筑垃

圾、流体废弃物、动物尸体等;

　　(三)汽车、火车上的垃圾和粪便不得抛撒在道路和公共场

所上;

　　(四)各类客运车辆必须设置废票(物)箱,乘务人员及乘

客不得沿街抛撒废票(物);

　　(五)沿街装卸货物的车辆,必须做到车走地洁。

　　第十一条　城区内禁止饲养畜禽。因科研、军事、教学等特

殊需要饲养的,须按有关规定报经批准并应在指定的场所圈养。

　　第十二条　畜力车进城应挂带粪兜,并具备清扫工具和容器,

对遗撒的粪便由畜力车主立即清扫干净。

　　第十三条　环境卫生行政主管部门要统一组织和管理城市生

活垃圾、粪便、渣土和废弃物的收集、清运、处理等工作,并负责监

督管理。单位和个人清运垃圾、粪便、渣土和废弃物,可自行运往行

政主管部门指定的地点,自行填埋、平整,也可委托专业部门代行

清扫清运和处理。自运和代运垃圾、粪便、渣土和废弃物的单位(含

个体户)应到行政主管部门办理《废弃物清运证》后,方可运输。

　　第十四条　自行运输生活垃圾的单位,要设置垃圾收集设施,

建立管理制度,及时清运。

　　第十五条　拆除建筑物产生的垃圾,由被拆除单位自行清理,

特殊情况也可由拆除单位清理,费用由被拆除单位或个人承担。

　　第十六条　由于建设施工,造成环卫专业单位停运生活垃圾、

粪便的,停运期间,停运区域内垃圾、粪便由建设单位负责清运。

　　第十七条　厕所、化粪池要保持畅通,粪便不得满溢。

　　第十八条　新建、改建、扩建的工程,建设单位要经市容市

貌行政主管部门办理建筑垃圾申报登记手续,并交纳建筑垃圾清

运抵押金。如不及时清运的,由收取抵押金部门负责清运。

　　第十九条　医院、制药厂、屠宰场等企业、事业单位因生产

及其它需要产生的有毒、有害废弃物,应按有关规定处理,不得

同生活垃圾混在一起。

　　第二十条　所有单位和个人必须按照环境卫生行政主管部门

规定的时间、地点倾倒垃圾,逐步推行垃圾袋装化。主管部门要

及时转运垃圾,做到日产日清,车走站净,及时填埋消杀。

　　第二十一条　不准在垃圾桶、垃圾中转站、垃圾场内捡拾垃

圾,防止二次污染,垃圾场严禁放养垃圾猪。

　　第二十二条　任何单位和个人未经环境卫生行政主管部门批

准,不得擅自接纳垃圾。

　　生活垃圾和粪便应及时清运,逐步实现对城市生活垃圾、粪

便的无害化处理和综合利用。

　　第二十三条　城市环境卫生设施,要逐步达到国家规定的城

市环境卫生设施设置标准。城市旧城区改造和新区建设(含插

建),必须按环卫设施设置标准进行规划,建设机械化的垃圾中

转站(含环卫工人休息室)、厕所等环卫设施、设备,所需经费

应纳入建设工程概算。

　　环境卫生设施必须与建设工程同期规划,同时设计,同时施

工,同时交付使用。

　　第二十四条　环境卫生行政主管部门应配备专业人员负责公

共厕所的保洁和管理。

　　第二十五条　任何单位和个人不得损坏、拆除、占用或挪用

环境卫生设施。

　　第二十六条　因建设需要拆除公共环境卫生设施,须经城市

环境卫生行政主管部门批准,建设单位应按先建后拆、拆一还一

的原则,恢复环境卫生设施。

　　第二十七条　市区内公共场所环境卫生设施,由经营单位负

责建设维修管理。居住区的公共厕所及其它环境卫生设施,由居

民房屋产权单位负责维修管理。

　　第二十八条　任何单位和个人不得超标排放工业废水、烟尘、

废气,生活污水应统一收集、统一处理。

　　第二十九条　任何单位和个人的锅炉、建筑工地、歌厅、酒

店、广场卡拉OK、居民小区高音喇叭叫卖等,不得超标准排放、

释放生产和生活噪声。

第三章　城市规划管理

　　第三十条　城市规划区内的土地利用和各项建设,必须符合

城市规划,由城市规划行政主管部门实行统一的规划管理。

　　第三十一条　任何组织和个人必须服从市人民政府根据城市

规划作出的调整用地决定。涉及补偿的,按照有关法律、法规规

定执行。

　　第三十二条　在城市规划区内不得违反城市规划占用公园、

绿地、道路、停车场、广场、校园、文化体育场地、历史和文物古迹保

护地段、水源保护区、城市河道行洪区、市政公用设施和防灾(防

洪、防震、消防、防空)设施、高压供电走廊等用地进行建设。

　　第三十三条　任何组织和个人不得擅自在城市规划区内进行

采石控砂取土、设置垃圾场、围填水面等改变地形地貌的活动。

确需进行的,须经当地城市规划行政主管部门同意后,依法办理

有关手续。

　　第三十四条　城市规划区内建设用地和建设工程的规划管

理,实行选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可

证制度。

　　第三十五条　建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可

证规定的内容进行建设,未经批准不得擅自改变;确需改变的,

须经原批准机关批准。

第四章　城市市容市貌管理

　　第三十六条　城市市容市貌必须符合国家规定的城市市容市

貌标准。

　　第三十七条　城区从事各种建筑施工的单位,应当文明施工。

工程施工所需的材料、机具应摆放整齐,工地周围应按要求设置

护栏、围布或围墙遮挡,停工场地应及时整理,施工结束后,施

工单位应将残土、物料等清理干净。

　　第三十八条　施工单位需要占用或挖掘道路的,必须按有关

规定办理审批手续,并按批准的占道面积、时间进行施工。施工

产生的物料应随清随运,竣工后应及时回填并将破坏的路面恢复

原状。

　　第三十九条　货运车辆运输的液体、散装货物应包扎、覆盖,

避免泄漏和散落。

　　第四十条　未经城市人民政府市容市貌行政主管部门及相关

部门同意,任何单位和个人不得在市区内进行下列活动:

　　(一)在城市道路两侧、园林绿地挖土、挖掘菜窖、开荒种地;

　　(二)在街道两侧搭建板房、板障、门斗及其它设施;

　　(三)在街道两侧和公共场地堆放各种货物、构件设备、材

料、其它物品及摆摊设点。

　　第四十一条　在户外设置广告、牌匾、商幌和画廓,必须征

得城市人民政府市容市貌行政主管部门同意,并按有关规定办理

审批手续。

　　第四十二条　所有单位和个人应保持所属临街建筑物及其它

设施的清洁和完好,并定期进行必要的粉刷和清理。

　　第四十三条　未经城市人民政府市容市貌行政主管部门同

意,任何单位和个人不得进行下列活动:

　　(一)悬挂大型户外宣传品;

　　(二)在建筑物上涂写、刻画广告;

　　(三)在临街两侧建筑物阳台上吊挂杂物,堆放物品。

　　第四十四条　城市主要街路两侧的建筑物前,应根据城市环

境的需要,选用透景、欧式围栏或绿篱、绿岛、花池、草坪等作

为分界线。　

　　临街树木、绿篱、绿岛、花池、草坪应保持整洁、美观,因

对其栽培、整理及其它作业留下的渣土、树叶等,管理单位、个

人或作业者应及时清除。

　　第四十五条　城市主要街路上的建筑物要安装楼体轮廓灯、

节日彩灯和射灯,临街业户的商业牌匾应采用灯箱、外打灯或射

灯。

　　第四十六条　城市道路、绿化带围栏、排水、环卫设施、照

明、交通、人防、电讯等公共设施,应与周围环境相协调,并经

常维护,保持完好。

　　第四十七条　建设标准化街路标牌、门牌。

　　第四十八条　未经城市人民政府市容市貌行政主管部门批

准,任何单位和个人不得在主街路两侧开设洗车场。

　　第四十九条　城区内行驶的汽车应保持车内外干净卫生、车

容整洁。不符合卫生标准的车辆,经冲洗后方可正常行驶。

　　第五十条　任何单位和个人都有清除道路冰雪的义务,并按

照城市人民政府市容市貌行政主管部门的要求,及时完成责任区

内的清扫、清运任务。

　　第五十一条　餐饮业户不得在户外经营露天烧烤。

第五章　城市市场秩序管理

　　第五十二条　任何单位和个人从事生产经营活动,都必须经

行政主管部门批准,并办理相关手续。

　　第五十三条　任何单位和个人必须遵守下列规定:

　　(一)未经许可,不得在市区街头、广场或其它公共场所从

事露天经营;

　　(二)不得擅自改变经营时间和经营地点;

　　(三)不得挤占道路及公共场地从事生产经营活动;

　　(四)美容美发、餐饮服务类经营业户,证照不全、经营场

所没有上下水设施、没有垃圾收集设施的不能营业;

　　(五)露天经营摊点产生的垃圾,由经营者自行清扫保洁;

　　(六)未经批准,任何业户不得流动经营小百、水果、小吃

等商品、食品;

　　(七)主街路两侧不得经营废品回收业务;

　　(八)露天待工人员,必须到指定地点待工揽活;

　　(九)街头义诊、义卖须经行政主管部门批准后,方可在规

定的时间、场所进行。

　　第五十四条　任何业户不得制造、出售封建迷信用品,不得

从事占卜活动。

　　第五十五条　任何业户不得在主街路两侧和居民区经营丧葬

用品。　

第六章　城市交通秩序管理

　　第五十六条　所有单位和个人,必须遵守道路交通法规。

　　第五十七条　任何无牌无照车辆不得上路行驶。营运证照不

全的车辆,不得从事营业性运输。

　　第五十八条　一切车辆(含自行车)必须在固定停车场所停

车,不得随意停车,不得损坏公共设施。

　　第五十九条　城区内重点区域禁止车辆鸣喇叭。

　　第六十条　进城的畜力车辆必须在规定的时间、路线内行走,

不得从事营业性运输。

　　第六十一条　批准营运的人力三轮车必须按规定线路行走。

　　第六十二条　城市公共汽车、城市出租车、长途客车不得抢

拉乘客。

　　第六十三条　长途客车出客运站或停车点后,不得沿街或在

城区内绕行招揽旅客。

第七章　罚　则

　　第六十四条　有下列行为之一的,由城市人民政府行政主管

部门的执罚机构责令其纠正,并处罚款。

　　(一)不履行卫生责任区(含门前“三包”)清扫保洁义务、

不按规定处理垃圾粪便的,对责任单位处以500元罚款,对个人

处以100元罚款;露天摊点业主不带清扫工具和废弃物回收器,

影响环境卫生的,处以100元罚款。

　　(二)随意便溺、吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头和塑料

包装袋等废弃物的,处以5元罚款;客运车辆乘务人员及乘客乱

扔废票和废弃物的,处以5元罚款。

　　(三)在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品

的,处以20元罚款。

　　(四)在城市建筑物、卫生设施上刻划、涂写或者未经批准

张贴、张挂宣传品的,处以100元罚款;在城市规划区内行驶的

机动车辆车容不整、内外不洁的,处以100元罚款。

　　(五)不按时间、地点倾倒垃圾、粪便、污水、动物尸体及

其它废弃物的,单位处以200元罚款,个人处以100元罚款;厕所、

化粪池满溢外流,处以200元罚款;建设单位的建筑垃圾不按规

定清运的,处以200元罚款;将火车、汽车上的垃圾和粪便抛撒

在道路和公共场所的,处以200元罚款。

　　(六)畜力车非法营运和不按规定时间、路线行驶的,处以

50元罚款,未挂带粪兜的,处以50元罚款。

　　(七)装卸、运输液体、散体、散装货物不作密封、覆盖、

捆包的,造成泄漏、遗撒的,车底、车轮附有大量泥沙的,处以

400元罚款。

　　(八)临街建筑工地未设置护栏、围栏或者围墙遮挡的,施

工停工场地不及时整理或竣工后不及时清理和平整场地,影响市

容和环境卫生的,处以400—500元罚款。

　　(九)未办理《废弃物清运证》自运和代运垃圾、粪便、渣

土和废弃物影响市容环境卫生的,责令其停止清运,处以100—

500元罚款。

　　(十)擅自拆除、占用、挪用和损坏环境卫生设施的,处以

500—5000元罚款,并责令恢复原状。

　　第六十五条　有下列行为之一的,城市人民政府市容市貌行

政主管部门的执罚机构责令其限期处理,逾期不处理的,予以强

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湖南省财政厅


湖南省财政厅关于印发《湖南省省级基本支出预算管理办法》的通知



湘财预〔２００７〕１７８号
省直各部门：
　　为规范和加强省级基本支出预算管理，提高财政资金使用效益，现将《湖南省省级基本支出预算管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：湖南省省级基本支出预算管理办法


湖　南　省　财　政　厅
二○○七年十一月二十六日


湖南省省级基本支出预算管理办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为规范和加强省级基本支出预算管理，提高财政资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》与相关财政支出政策和规定，制定本办法。
　　第二条　省级基本支出预算由省直各部门的基本支出预算组成。
　　本办法所称“省直部门”，是指与省财政直接发生预算缴款、拨款关系的省直党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体和事业单位。
　　第三条　省直部门的行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）的行政运行经费和事业单位的事业运行（或机构运行等）经费等基本支出的预算管理，适用本办法。
　　第四条　基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是省直部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和公用经费。
　　第五条　省直部门在基本支出之外为完成特定的行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。
　　第六条　编制基本支出预算的基本原则
　　（一）综合预算的原则。对省直部门当年财政拨款和以前年度结余资金，财政拨款（补助）和非税收入统筹考虑、合理安排。
　　（二）量力而行的原则。既要结合财力可能，又要充分考虑部门合理需要和实际开支水平。
　　（二）优先保障的原则。预算安排首先应当保障省直部门基本支出的合理需要，保证其日常工作的正常开展。
　　（三）定额管理的原则。基本支出预算实行以定额为主的管理方式。对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制定的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排。


　　第二章　定额标准的制定


　　第七条　定员、资产和定额是测算和编制省直部门基本支出预算的重要依据。
　　定员，是指省编委、省人事厅根据省直部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员编制数和编制内的实有人数。
　　资产，是指省直部门占有、使用的，依法确认为国家所有的公共财产。包括国家调拨的资产、用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以单位名义接受捐赠形成和其他依法确认为国家所有的资产等，其表现形式为办公用房、车辆、办公设备、专用设备等固定资产。
　　定额，是指省财政厅根据省直部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，对基本支出的各项内容所确定的支出额度。
　　第八条　制定定额标准的方法
　　（一）根据有关方针、政策、财力状况、物价水平和省直部门工作任务、人员、资产等资料制定。
　　（二）根据基本支出特点，结合预算管理现实需要，对政府收支分类中的支出经济分类款级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
　　（三）基本支出定额项目可以划分为人员经费和公用经费两部分。
　　（四）人员经费各定额项目根据国家和省有关政策规定的项目和标准据实核定。
　　（五）公用经费各定额项目的支出标准分类分档确定，实行综合定额管理。首先按照部门性质对其进行分类，再根据部门的职能特点和业务工作量对同类部门进行分档，不同类档部门在核准单位工作量、占用资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，分别核定各定额项目的支出标准。
　　第九条　定额标准的调整
　　定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行，一经下达，执行中不再调整；如果年中确实存在影响定额标准的相关因素，在确定下年度定额标准时，由省财政厅统一考虑。


　　第三章　定额标准的核定


　　第十条　人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。具体定额项目包括：基本工资、津补贴及奖金、社会保险缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴、住房公积金和其他人员经费等。
　　第十一条　人员经费各定额项目按照机关事业单位工资、津贴补贴以及其他有关人员经费支出标准的政策规定据实核定。
　　第十二条　公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出的项目，具体包括：办公费、日常印刷费、水费、电费、邮电费、办公冷暖费、物业管理费、交通费、差旅费、日常维修（护）费、会议费、一般办公购置费、租赁费、招待费、职工培训费、职工福利费、工会经费、其他一般商品和服务支出等。
　　第十三条　公用经费定额项目中能核算到人的实行人均定额，按物品进行核算的实行实物定额，有制度规定需按比例安排的则实行比例定额。
　　第十四条　公用经费定额标准按人员职务级别、有关政策规定、物价水平等因素核定。对政策规定了开支范围和标准的项目，按标准核定；对没有政策规定的项目，参考合理的使用量和价格水平等因素，综合测算核定。


　　第四章　基本支出预算的编制


　　第十五条　省财政厅在每年布置预算编制工作时，对省直部门的基础信息收集和报送工作进行具体布置。基础信息是指省直部门的人员和资产等相关数据资料，是编制基本支出预算的重要依据，必须按照相关职能部门确认的数据如实填报。
　　第十六条　省直部门必须按照省财政厅的统一要求组织编制本部门申报基本支出预算的基础信息，按照规定格式报送省财政厅，并对其真实性、准确性和完整性负责。
　　第十七条　省财政厅对省直部门报送的基础信息进行审核，按照定额标准及核定的人员和资产等数据，结合省直部门基本支出结余情况，测算并下达基本支出预算控制数。
　　第十八条　省直部门在省财政厅下达的基本支出预算控制数内，根据国家有关政策、制度规定的开支范围和开支标准及本部门实际情况，自主编制本部门的基本支出预算。
　　第十九条　基本支出预算中按照规定应当实行政府采购的纳入政府采购预算，并按照国家和省有关政府采购的规定执行。
　　第二十条　省财政厅对省直部门上报的基本支出预算进行审核和汇总，并随省级部门预算上报省政府审定。经省人民代表大会审查批准后，在规定的时间内批复给省直部门。


　　第五章　基本支出预算的管理


　　第二十一条　省直部门应该按时、按要求完成本部门基础信息的整理上报工作，因部门预算基础信息报送不及时、不准确而影响该部门预算编制时效和准确性的，责任由部门自行承担。
　　第二十二条　省直部门基础信息严格按照相关职能部门的核定数进行认定。人员按省编委核定的部门人员编制数以内的实有人数认定，超编人员一律不安排日常公用经费。未按相关规定报批或超过编制配置的实物资产，一律不安排日常维护经费。
　　第二十三条　基本支出预算是以当年预算编制通知中明确的某月份基础信息数据时点数为依据编制的。对于基础信息数据按时点数上报后新增减的人员和资产，在预算年度执行中，原则上不给予增减预算。但对于因新增机构增加人员或增编增人等特殊情况，可根据部门提供的有关依据及预算执行情况追加预算。
　　第二十四条　省直部门在基本支出预算执行过程中，要严格按批准的预算总额控制支出，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。
　　第二十五条　省直部门在预算执行中发生的非税收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出；发生短收的，省直部门应当报经省财政厅批准后调减当年预算，当年的财政补助数不予调整。如遇国家出台有关政策，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由省直部门报经省财政厅批准后进行调整。
　　第二十六条　基本支出结余应按照省财政厅有关结余资金管理规定使用，省直部门应加强对基本支出结余资金的管理，年度预算安排应统筹考虑基本支出结余资金。
　　第二十七条　省财政厅对省直部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。


　　第六章　附　则


　　第二十八条　本办法由省财政厅负责解释。
　　第二十九条　本办法自２００８年１月１日起执行。