福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第150号







　　《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》已经2012年11月19日市人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　刘可清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月3日



　　厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法


　　第一章　　总　　　则
　　第一条　为加强财政性投融资建设项目预、决算管理，合理控制建设项目支出，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称财政性投融资建设项目（以下称建设项目）是指经政府职能部门批准或者立项，全部或者部分资金由财政预算安排以及通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的建设项目。
　　第三条　本市建设项目的资金筹措、预算审核、决算审核及其监督管理适用本办法。
　　第四条　建设项目预、决算管理应当遵循统筹安排、风险防控、效益优先、专款专用、廉洁高效的原则。
　　第五条　市、区财政部门依照职责分工对建设项目预、决算实行分级管理。
　　市、区财政部门所属的财政审核机构，根据财政部门的授权，负责建设项目预、决算管理的具体工作。
　　发展改革、建设、审计、监察等有关部门按照各自职责，协同做好建设项目预、决算管理的相关工作。
　　第六条　建设项目预、决算审核的依据包括：
　　（一）有关法律、法规、规章及规范性文件；
　　（二）建设项目有关批准文件、图纸、合同及建设管理文件等材料；
　　（三）国家、省、市有关部门颁布的标准、定额和技术规范；
　　（四）其他有关依据。
　　第二章　　资金筹措
　　第七条　建设项目的资金来源包括：
　　（一）同级财政预算安排资金；
　　（二）经批准融资且需由财政统筹安排资金偿还的资金，包括通过银行融资、信托凭证、中央代发地方政府债券、国债转贷、国外贷款及其他经政府批准的方式举借的资金；
　　（三）上级财政拨款；
　　（四）社会捐赠资金；
　　（五）建设单位自筹资金；
　　（六）其他资金。
　　第八条　建设项目立项时，建设单位应当落实建设项目资金来源。
　　第九条　建设项目概算应当由建设单位依法编制并报发展改革部门批准。经批准的概算是编制建设项目预算的依据。
　　第十条　建设项目资金需由财政预算安排的,建设单位应当按照当年度资金需求情况编制建设项目年度资金预算，经政府职能部门审核后编入财政预算，并报有权机关批准后实施。
　　经批准的建设项目财政预算需要调整的，建设单位应当按财政预算调整的相关程序办理。
　　第十一条　建设项目资金通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的，应当经发展改革、财政部门批准。未经批准，建设单位不得自行融资。
　　财政部门根据实际情况，统筹确定融资来源方式、债务利率、债务年限、提款额度、提款时间。
　　第三章　　预算审核
　　第十二条　建设项目应当进行投资预算控制审核。
　　建设项目进行工程招标或者政府采购的，建设单位应当编制建设项目预算，并报送财政部门或者其授权的财政审核机构审核，同时报送市建设行政主管部门备案。
　　第十三条　建设单位报送审核的建设项目预算材料包括：
　　（一）建设项目立项批准文件；
　　（二）建设项目初步设计概算批准文件；
　　（三）建设项目工程施工图设计文件、预算书、工程量清单及其计算书、相关合同等与预算审查有关的文件。
　　第十四条　建设项目预算审核的内容包括：
　　（一）建设项目及其概算是否经过有权部门批准；
　　（二）建设项目预算是否合理地控制在概算之内；
　　（三）建设项目工程量的计算、综合单价和费用的计取是否准确、合理；
　　（四）材料、设备订购取价是否合理；
　　（五）设计变更、建设工程项目及单位工程增减的，相关审批手续是否完备；
　　（六）其他需要审核的事项。
　　第十五条　建设项目预算审核，应当按照下列程序进行：
　　（一）申报受理。收到报送审查的材料后，对材料齐全的，应当当场出具受理通知书；材料不齐全的，应当一次性书面通知建设单位及时补正。
　　（二）初步审查。制定审核方案，组织初步审查；将初步审查情况与建设单位进行核对，对建设单位提出的意见予以书面答复。
　　（三）出具结论。根据初审结果和核对情况出具建设项目预算审核结论；对建设项目预算审核中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
　　（四）意见反馈。建设单位对审核结论有异议的，应当自收到审核结论之日起10日内提交书面意见；财政部门或者其授权的财政审核机构应当自收到建设单位书面意见之日起7个工作日内予以书面答复。
　　第十六条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起20个工作日内，出具建设项目预算审核结论。
　　第十七条　预算审核结论应当作为确定建设项目预算投资额、签订工程合同、工程招投标或者政府采购、办理项目拨（贷）款、项目结算和实施建设项目资金监管的依据。建设项目招标投标最高控制限额不得超过审定的建设项目投资预算。
　　第十八条　建设项目投资预算审定后，建设单位不得擅自改变建设内容、标准和规模。确需调整的，应当按照有关规定报批。
　　第四章　　决算审核
　　第十九条　建设项目应当按照本办法第十五条规定的程序进行决算审核。
　　决算审核包括结算审核和竣工财务决算审核。
　　第二十条　建设单位报送审核的建设项目结算材料包括：
　　（一）建设项目工程竣工图、结算书、工程量清单及计算书、竣工验收证明、有关合同、招投标及中标文件资料；
　　（二）建设单位现场签证、隐蔽工程记录、设计变更情况、批准文件等与结算审核有关的文件。
　　第二十一条　建设项目结算审核的内容包括：
　　（一）建设项目相关手续是否完备；
　　（二）建设项目决算是否控制在预算之内；
　　（三）建设项目竣工完成工程量的计算、综合单价和费用的计取以及材料、设备计价是否准确、合理；
　　（四）设计变更、现场签证、隐蔽工程记录是否与实际相符，审批手续是否完备；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十二条　建设单位应当在建设项目工程验收后90日内编制建设项目结算，并报财政部门或者其授权的财政审核机构审核。
　　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内，出具建设项目结算审核结论。
　　第二十三条　建设项目结算审核结论应当作为办理工程价款结算、相关费用结算、建设项目尾款清算、建设项目竣工财务决算的依据。
　　第二十四条　建设单位应当自收到财政部门或者其授权的财政审核机构出具的建设项目结算审核结论之日起60日内编制竣工财务决算并报送审核。
　　第二十五条　建设单位报审的竣工财务决算审核材料包括：
　　（一）竣工财务决算说明书、项目概算表、竣工财务决算表等与竣工财务决算审查有关的文件；
　　（二）建设项目结算审核结论；
　　（三）建设项目工程尾款确认函、相关财务凭证及账簿。
　　第二十六条　建设项目竣工财务决算审核的内容包括：
　　（一）建设项目是否按照批准概算执行，是否提高建设标准和扩大规模；
　　（二）重大设计变更的，审批手续是否完备；
　　（三）建设项目间接费用计算、管理费用计提及使用是否符合相关规定，手续是否完备；
　　（四）核实建设项目从筹建到竣工交付使用的全部费用，审定建设项目总结算造价，核实建设项目资金来源、资金使用及资金结余情况，核实建设项目收入及投资包干结余资金；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十七条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内出具建设项目竣工财务决算报告。
　　建设项目竣工财务决算报告由财政部门授权的财政审核机构出具的，财政部门应当在收到建设项目竣工财务决算报告后的7个工作日内，对建设项目竣工财务决算进行批复。
　　第二十八条　财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告应当作为建设项目资产交付使用及核销建设项目投资的依据。
　　第二十九条　建设单位应当按照财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告，及时办理建设项目资金尾款清算，上缴结余资金，核销支出，进行资产移交或者形成固定资产。
　　第五章　　监督和责任
　　第三十条　财政部门应当加强对建设项目资金筹措、预算、结算、竣工财务决算的日常监督和专项检查，及时向有关部门和单位反馈监督检查中发现的问题并提出处理意见和建议。
　　第三十一条　发展改革部门、监察机关应当根据有关规定，组织开展建设项目后评价工作。
　　审计机关依法对建设项目资金情况进行专项审计。
　　第三十二条　建设单位有下列行为之一的，市、区财政部门应当责令整改，并可以暂缓或者停止拨付建设项目资金和建设单位管理费：
　　（一）未按照本办法规定办理建设项目预算审核、结算审核及竣工财务决算审核；
　　（二）擅自改变建设项目内容、提高标准、扩大投资规模；
　　（三）未按照本办法规定清算建设项目资金尾款以及上缴竣工结余资金、核销支出、办理资产移交。
　　建设单位直接负责的主管人员和其他责任人员属国家工作人员的，依法给予行政处分。
　　第三十三条　财政部门应当加强对财政审核机构的管理，监督其依法履行建设项目预、决算审核职责。
　　第三十四条　任何单位和个人发现建设项目预、决算审核人员在建设项目预、决算管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的，有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关举报、投诉。有关部门和单位应当及时依法处理。
　　第六章　　附　　　则
　　第三十五条　对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的应急的建设项目以及涉及国家安全和秘密的建设项目，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十六条　本办法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日厦门市人民政府颁布的《厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》（厦府〔1997〕综132号）同时废止。

山东省日照市人民政府


关于印发日照市人民政府行政复议工作规则的通知

日政办发[2004]57号

各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市人民政府行政复议工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府办公室
二○○四年八月二十五日


日照市人民政府行政复议工作规则

第一条 为保证市人民政府依法办理行政复议事项，依据《中华人民共和国行政复议法》《山东省行政复议条例》的规定，制定本规则。
第二条 市人民政府是依法履行行政复议职责的行政复议机关。
第三条 市人民政府法制工作机构是市人民政府的行政复议工作机构，对外以市人民政府行政复议办公室的名义履行行政复议职责。
第四条 公民、法人或者其他组织对下列行政机关或者组织的具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请行政复议：
(一)对各区县人民政府或者各区县人民政府委托的组织作出的具体行政行为不服的；
(二)对市人民政府工作部门(国家安全部门除外)及其所委托的组织作出的具体行政行为不服的；
(三)对省以下垂直管理的行政机关及其所委托的组织作出的具体行政行为不服的；
(四)对市人民政府依法设立的派出机关以自己的名义作出的具体行政行为不服的；
(五)对市人民政府直接管理的组织(含临时机构)依据法律、法规的授权作出的具体行政行为不服的；
(六)对市人民政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的；
(七)对以市人民政府为共同上一级的两个或两个以上行政机关共同作出的具体行政行为不服的；
（八）对被撤销的行政机关在撤销前所作的具体行政行为不服的，市人民政府属于继续行使其职权的行政机关的上一级机关的；
（九）法律、法规规定的属于市人民政府依法管辖的其他行政复议案件。
第五条 公民、法人或者其他组织依法向区县人民政府或市人民政府工作部门提出行政复议申请，区县人民政府或市人民政府工作部门无正当理由不予受理的，由市人民政府行政复议工作机构在申请人告诉之日起10日内责令其受理；必要时，市人民政府可以直接受理。
第六条 市人民政府行政复议工作机构应当在收到行政复议申请之日起3日内，提出是否受理的意见，报市人民政府行政复议工作机构负责人审定。市人民政府行政复议工作机构负责人应当在行政复议工作机构收到复议申请之日起5日内作出决定。
第七条 市人民政府行政复议工作机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第八条 市人民政府行政复议工作机构在对被申请人作出的具体行政行为进行调查、取证、现场勘验、委托鉴定及审查等办案过程中，一般案件的承办人员不得少于2人；重大复杂案件的承办人员不得少于3人。
第九条 市人民政府行政复议工作机构一般应当自受理行政复议申请之日起45日内，拟定对行政复议事项的处理意见，按本规则第十三条、第十四条、第十五条的规定报有关负责人审定。
市人民政府应当自收到复议申请书之日起60日内作出决定，并向当事人送达有关法律文书。
情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，报市人民政府行政复议工作机构负责人批准，可以适当延长，并告知申请人、被申请人和第三人，但是延长期限最多不超过30日。
第十条 申请人提出行政复议申请时，一并提出对具体行政行为所依据的规定审查申请的，或者市人民政府在对具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法的，应当按照行政复议法的有关规定对作出具体行政行为所依据的规定进行处理或者转送有权处理的国家机关处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查，并向申请人、被申请人和第三人送达中止通知书。
第十一条 被申请人未在法定期间内提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。市人民政府行政复议工作机构责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第十二条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行市人民政府作出的行政复议决定的，由市人民政府行政复议工作机构责令被申请人限期履行，并制作责令履行行政复议决定通知书送达被申请人。
第十三条 下列事项由市长决定：
(一)依照行政复议法第二十六条、第二十七条规定，市人民政府决定撤销或修改市人民政府发布的有关规定的；
(二)对以副市长兼任领导职务的组织为被申请人的行政复议事项作出行政复议决定的；
(三)其他应当提请市长决定的重要行政复议事项。
第十四条 下列事项由分管副市长决定：
(一)对以区县人民政府为被申请人的行政复议事项作出撤销、变更原具体行政行为决定的；
(二)市人民政府决定依法强制执行行政复议决定的；
(三)市人民政府决定申请人民法院强制执行行政复议决定的；
(四)下级行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请，责令其受理的；
(五)被申请人不履行市人民政府行政复议决定，责令其限期履行的；
(六)在行政复议决定作出前，对争议的具体行政行为决定停止执行的。
第十五条 下列事项由市人民政府行政复议工作机构负责人决定：
(一)受理或不予受理行政复议申请；
(二)在行政复议决定作出前，因申请人要求撤回行政复议申请，决定终止行政复议的；
(三)在行政复议决定作出前，因法定事由，裁决中止行政复议的；
(四)情况复杂，决定适当延长作出行政复议决定期限的；
(五)本规则第十三条、第十四条规定以外的其他行政复议事项。
第十六条 本规则所称“区县”专指东港区、莒县、五莲县、岚山办事处、日照经济开发区。
本规则所称“市人民政府依法设立的派出机关”专指市政府所设各街道办事处。
第十七条 本规则自发布之日起施行。