福建省人大常委会


福建省测绘条例
（1990年10月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　根据1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省测绘管理条例〉的决定》修正　根据2002年3月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省测绘管理条例〉的决定》修正　2006年11月9日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）



第一章　总则
第二章　测绘系统与标准
第三章　基础测绘
第四章　测绘活动管理
第五章　测绘成果
第六章　地图及其产品
第七章　测量标志保护
第八章　法律责任
第九章　附则

由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年11月9日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

　　福建省人民代表大会常务委员会
　　2006年11月10日

第一章　总则

　　第一条　为加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本条例。

　　第三条　省测绘局是省人民政府主管测绘工作的部门（以下简称省人民政府测绘主管部门），负责全省测绘工作的统一监督管理。市、县（区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

　　第四条　县级以上地方人民政府应当加强对测绘工作的领导，推动测绘科学技术创新和进步，鼓励采用先进技术和设备，提高测绘水平和服务保障能力。县级以上地方人民政府对在测绘科学技术进步中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　测绘系统与标准

　　第五条　省人民政府测绘主管部门可以根据国家测绘技术规范和标准，结合本省测绘事业发展需要，制定本省测绘技术规范和标准。

　　从事测绘活动，应当执行国家和本省测绘技术规范和标准。

　　测制和更新属于市、县基础测绘的国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，应当按照市、县人民政府测绘行政主管部门的规定进行统一分幅及编号。

　　第六条　省人民政府测绘主管部门应当根据国家规定的测绘基准和测绘系统，建立全省统一的测量控制网。市、县人民政府测绘行政主管部门应当在全省统一的测量控制网的基础上建立本行政区域统一的测量控制网。

　　第七条　因建设、城市规划和科学研究的需要，确需建立相对独立平面坐标系统的，按照国家测绘有关规定执行。

第三章　基础测绘

　　第八条　基础测绘是公益性事业，依法实行分级管理制度。

　　省人民政府测绘主管部门负责组织实施的基础测绘项目包括：

　　（一）建立、维护和更新全省统一的国家三等、四等大地控制网和空间定位网；

　　（二）本行政区域1∶5000、1∶10000的国家基本比例尺地图、影像图、数字化产品的采集、测制和更新；

　　（三）进行基础航空摄影，获取本省基础地理信息数据源的遥感资料；

　　（四）建立、维护和更新省基础地理信息系统；

　　（五）编制与更新省级综合地图集和普通地图集；

　　（六）国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他测绘项目。

　　市、县人民政府测绘行政主管部门负责组织实施的基础测绘项目包括：

　　（一）建立、维护和更新本行政区域内的平面控制网、高程控制网和空间定位网；

　　（二）本行政区域1∶500、1∶1000、1∶2000的国家基本比例尺地图、影像图、数字化产品的采集、测制和更新；

　　（三）建立、维护和更新本行政区域基础地理信息系统；

　　（四）编制与更新本行政区域综合地图集和普通地图集；

　　（五）省人民政府测绘主管部门和设区的市人民政府规定的其他测绘项目。

　　第九条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当会同本级有关部门依法组织编制本行政区域内的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘主管部门备案后组织实施。基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。

　　第十条　县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘及其永久性测量标志维护和保管的经费纳入本级人民政府年度财政预算。县级以上地方人民政府发展改革部门应当会同测绘主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

　　省、设区的市人民政府对经济欠发达地区的基础测绘给予必要的财政补助。

　　第十一条　基础测绘成果按照下列规定更新：

　　（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新；

　　（二）国家三等、四等大地控制网，平面控制网、高程控制网和空间定位网，十年内复测一次；

　　（三）1∶10000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，五至八年更新一次；

　　（四）1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，三至五年更新一次。

　　经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。国家基本比例尺地图及其数字化产品中反映社会经济发展变化的要素，应当实行动态更新。

第四章　测绘活动管理

　　第十二条　从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并在其资质等级许可的专业业务范围和作业限额内从事测绘活动。

　　省人民政府测绘主管部门应当依照国家规定的条件、程序、期限受理乙级、丙级、丁级测绘资质的申请，审查、颁发相应的测绘资质证书。

　　第十三条　从事测绘业务活动的测绘人员，应当持有国家统一制作的测绘作业证件。测绘作业证件由省人民政府测绘主管部门依法办理。

　　第十四条　在本省行政区域内申请测绘航空摄影的，应当符合下列条件，并经省人民政府测绘主管部门批准：

　　（一）经济建设或者重大工程建设项目需要；

　　（二）没有相应测绘航空摄影资料或者现有的测绘航空摄影资料无法满足需要。

　　依据前款规定申请测绘航空摄影的，应当提交下列材料：

　　（一）申请报告；

　　（二）申请人企业法人营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）有关证明文件。

　　省人民政府测绘主管部门应当自受理之日起二十日内作出审查决定，并书面答复申请人。

　　第十五条　依法必须进行招标投标的测绘项目，县级以上地方人民政府发展改革部门、测绘主管部门应当加强对其招标投标活动的监督管理。

　　第十六条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当加强测绘行业的信用体系建设，对在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩以及违反测绘法律、法规行为等情况建立档案，并定期向社会公布。

第五章　测绘成果

　　第十七条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。

　　测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，对测绘成果质量负责。测绘成果质量不合格的，不得交付使用。

　　基础测绘项目和使用财政资金超过五十万元以上的测绘项目完成后，测绘成果所有权人应当委托具有测绘质量检验资质的机构进行验收。

　　第十八条　测绘成果实行汇交制度。

　　测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位，应当在测绘项目完成后三十日内，按照下列规定向省人民政府测绘主管部门汇交测绘成果资料：

　　（一）属于基础测绘、陆域或者海域区域界线等测绘的，应当汇交测绘成果副本；

　　（二）属于其他测绘的，应当汇交测绘成果目录。

　　第十九条　县级以上地方人民政府测绘主管部门依法确定的测绘成果保管单位，应当采取必要的措施保障测绘成果资料的完整和安全，及时汇编测绘成果目录，并报送省人民政府测绘主管部门，由省人民政府测绘主管部门定期向社会公布。县级以上地方人民政府测绘主管部门、测绘成果保管单位应当向社会提供公开和便捷的服务，促进测绘成果共享和社会化应用。

　　第二十条　提供和使用属于国家秘密的基础测绘成果资料的，应当依法经测绘成果所在地人民政府测绘主管部门批准。

　　第二十一条　县级以上地方人民政府应当支持地理信息产业的发展，鼓励对基础地理信息数据的增值开发和应用服务。

　　建立地理信息系统，应当采用全省统一标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。

　　利用国家基础地理信息数据衍生其他地理信息数据的，应当向县级以上地方人民政府测绘主管部门提出申请，并签订基础地理信息数据使用协议。

　　第二十二条　基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

　　前款规定之外的，依法实行有偿使用制度。但政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。

　　第二十三条　县级以上地方人民政府测绘主管部门指定的保管单位，按照有关规定负责基础测绘成果资料的提供工作。任何单位和个人未经测绘成果所有权人允许，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。

　　第二十四条　本省重要地理信息数据由省人民政府测绘主管部门审核，并与省人民政府其他有关部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者省人民政府授权的部门发布。

　　第二十五条　县级以上地方人民政府测绘主管部门应当会同本级保密工作部门，对使用国家秘密测绘成果的单位定期进行保密检查。

第六章　地图及其产品

　　第二十六条　省人民政府测绘主管部门应当和省人民政府民政部门拟订乡（镇）行政区域界线的标准画法图，报省人民政府批准后公布。省人民政府测绘主管部门应当会同省人民政府海洋与渔业部门拟订县、乡级际间海域区域界线的标准画法图，报省人民政府批准后公布。

　　第二十七条　本省地方性的纸质地图、电子地图、地图立体模型及附有市、县（区）、乡（镇）行政区域界线的图形产品，在加工制作、展示、印刷出版前，应当将试制样图或者样品依法报送省人民政府测绘主管部门审核批准。省人民政府测绘主管部门应当在二十日内作出审核决定，但电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图应当即送即审。

　　第二十八条　国家秘密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行、销售和展示。

　　第二十九条　出版的地图应当标明出版单位、编制单位、印刷单位的名称和省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号。

　　编制印刷的内部地图应当标明编制单位、印刷单位的名称和省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号，并标明“内部用图”字样。

　　展示的地图应当标明编制单位的名称、省人民政府测绘主管部门批准文号。生产、加工制作的附有地图图形的产品应当标明编制单位、生产单位的名称及省人民政府测绘主管部门批准的地图审图号。

　　第三十条　县级以上地方人民政府工商行政、新闻出版、教育、民政、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责分工，加强对地图市场的监督管理。

　　外经贸主管部门在审批涉及地图产品的加工贸易业务时，应当验证省级以上测绘主管部门核发的地图审核批准文件。

　　在地图和地图产品进出口时，海关应当查验省级以上测绘主管部门核发的地图审核批准文件和样品。

第七章　测量标志保护

　　第三十一条　永久性测量标志应当设置明显的标牌，标牌必须标明永久性测量标志的类型、等级、点名、建设单位、建设日期。

　　设置永久性测量标志，需要使用土地或者建筑物的，有关单位和个人应当提供方便。永久性测量标志占用国有或者集体土地的，设置单位应当依法办理用地手续，并对占用集体土地的给予补偿；占用建筑物的，设置单位应当给予适当补偿。

　　第三十二条　因工程建设无法避开，确需拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，建设单位应当依法报请省人民政府测绘主管部门批准。

　　第三十三条　县级以上地方人民政府测绘主管部门对永久性测量标志，应当加强保护宣传，建立、健全档案，定期进行检查和维护，并负责指派单位或者专人保管基础测绘设置的永久性测量标志，同时给予适当补助。

　　乡（镇）人民政府应当做好本行政区域内测量标志的保护工作。

第八章　法律责任

　　第三十四条　违反本条例第五条规定，不执行国家和本省测绘技术规范和标准，或者未按照规定进行统一分幅及编号的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，并处五千元以上三万元以下的罚款。

　　第三十五条　违反本条例第十四条规定，未经批准在本省行政区域内进行测绘航空摄影的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令停止违法行为，依法没收其测绘航空摄影资料；情节严重的，并处二万元以上十万元以下的罚款。

　　第三十六条　违反本条例第十七条第三款规定，测绘成果未经验收提供使用的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十七条　违反本条例第二十三条规定，擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令限期改正，依法没收违法所得，并处五千元以上五万元以下的罚款；给测绘成果所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十八条　违反本条例第二十四条规定，擅自发布本省重要地理信息数据的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十九条　违反本条例第二十七条规定，擅自加工制作、展示、印刷、出版本省地方性地图的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门责令限期改正，没收全部地图和违法所得，可以并处五千元以上二万元以下的罚款。

　　第四十条　违反本条例第二十九条规定，编制、印刷、出版、展示的地图和生产、加工制作的地图产品，未按照规定标明相关内容的，由县级以上地方人民政府测绘主管部门给予警告，责令改正；情节严重的，没收全部地图或者地图产品，并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第四十一条　违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十二条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则

　　第四十三条　本省重要地理信息数据包括：

　　（一）省、市、县（区）、乡（镇）界线和海岸线长度；

　　（二）行政区域及其毗邻海域面积；

　　（三）海岸滩涂面积、岛礁数量和面积；

　　（四）本省的重要特征点，地势、地貌分区位置；

　　（五）本省其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。

　　第四十四条　本条例自2007年1月1日起施行
浅析影响公诉活动的八类公安侦查缺陷

郭富选、景宝峰、李旺城


公安侦查缺陷是指在公诉案件侦查过程中，侦查人员由于主、客观上的原因，在收集证据、查明案情上存在的失误或遗漏。由于当前公安侦查活动存在的缺陷，造成不少案件因事实、证据问题反复退补，降低了诉讼效率，增加了诉讼成本，更严重的是导致诉讼当事人的合法权益无法得到保护，破坏了司法的公平正义。我们拟从提出影响公诉活动的八类公安侦查缺陷入手，分析其缺陷的成因及纠正对策。
一、公安侦查存在之缺陷
缺陷一：同一侦查人员在同一时间段讯问不同犯罪嫌疑人。
笔者在一案的办理中发现，在公安讯问笔录上竟显示出同一侦查人员在同一时间段内讯问不同的犯罪嫌疑人，其违反了我国《刑事诉讼法》第91条规定[1]。出现此问题的原因有二，一是记录人疏忽大意填错了时间，二是确因人员有限而导致一人在同一时间交替讯问二名犯罪嫌疑人。当这样的证据同时出示时，给人的第一印象就是一名侦查人员办案，造成的后果轻则是法庭上的被动，重则是证据的不被采用，倘若该证据是有罪证据的话，后果就更不堪设想了。
缺陷二：侦查人员应回避而未回避。
笔者曾经办理过一起故意伤害案，该伤害案发生在某派出所内，民警王某正值案发现场，目睹了案发的全过程，具备了担当证人的资格，他本不该再行使对此案的侦查职能，但他后来作为委托人委托某鉴定机关对该案被害人和犯罪嫌疑人作了伤情鉴定，并向其他办案人员提供了证言。其行为违反了《刑事诉讼法》第28条第3项的规定[2]，应该回避而未回避。因为证人具有不可替代性，办案人员事前既已了解案情，就有向公安司法机关作证的义务，成为案件的证人。在同一案件中，既作证人又作侦查人员，就容易先入为主，主观臆断，不利于客观全面地收集和分析判断证据，进而影响正确认定案件实事、公正处理案件。
缺陷三：证人担任保证人。
笔者在办理王某交通肇事一案中，经审查发现王某交通肇事后电话通知其外甥高某，并由高某驾车将王某带至交通部门。后来，王某被公安机关决定取保候审，同时准许了由高某担任王某的保证人，其做法违反了《刑事诉讼法》第54条的保证人必须与本案无牵连之规定。我们经审查认为，王某的该行为依法应认定为自首，那么高某就应该以证人的身份向司法机关作证。为此，具有证人身份的高某再担任王某的保证人是欠妥的。
缺陷四：侦查实验程序不合法。
公安机关在办理一起交通肇事案件中为了查明事故双方的责任，进行了侦查实验，但卷里无公安局长批准材料，其行为违反了《刑事诉讼法》第108条规定[3]。虽然侦查实验的结果可能是真实的，但由于没有履行批准程序，承办人将案件退回了公安机关。因为侦查实验是一种再现曾经发生过的侦查手段，为与过去发生过的事情达到最大限度地相同，必须保证侦查实验过程中的程序合法，其中重要的条件之一就是严格履行批准手续。
缺陷五：扣押赃物、赃款不出具正式的扣押清单。
某些公安侦查人员扣押了犯罪嫌疑人的款物后，不仅未出具正式的扣押物品清单，并且卷宗中也无任何反映，甚至于连一张白条也没有，其违反了《刑事诉讼法》第115条之规定[4]。法律如此规定的目的就是加强人民群众对公安机关扣押物品等工作的监督，防止某些侦查人员出现违法乱纪现象。所以扣押与案件有关的物品后，扣押机关必须出具详细、确实、正式的物品清单。
缺陷六：拘留时间延长不合法。
从笔者办案的实践看，凡对犯罪嫌疑人采取逮捕强制措施的案件，均经过了第一次延长，约百分之九十以上的都经过了第二次延长。由于现行有关司法解释均未对《刑事诉讼法》第69条[5]中规定的“特殊情况”予以规定，为此笔者不能确定公安机关的第一次延长是否合法，但对于约百分之九十的第二次延长，笔者认为有相当一部分是欠妥的。例如，有些案件为一人犯罪，犯罪嫌疑人的户籍所在地为北京市且为初犯。对此情况，拘留的羁押期限应该说并不需要延长至30日，但公安机关仍进行了第二次延长，很明显这是不符合我国《刑事诉讼法》规定的。
缺陷七：保证人保证和保证金保证两种方式共用。
我国《刑事诉讼法》第53条规定：人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者缴纳保证金。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》第四条更是明确指出：对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不得同时使用保证人和保证金保证。本来由于上述法律和司法解释的明确规定，对同一犯罪嫌疑人来说，人保与钱保是不应该同时出现的，但笔者在办案中还是发现了该现象的存在。
缺陷八：犯罪嫌疑人的量刑材料不能及时送审。
笔者办理的一起盗窃案中，犯罪事实比较清楚、证据也确实充分，但就是仅仅由于缺乏犯罪嫌疑人的前科材料而不能公诉，导致案件二次退补。甚至有些问题还被被告人或其辩护人提出，造成公诉方被动。例如在一起妨害公务案件中，由于侦查机关取证不全面，只调取了有利于一方当事人的证人证言，而未调取有利于另一方当事人的证人证言，而被告人及其代理人在当庭提出此项要求，并要求新的证人出庭，导致庭审的延期审理，给公诉人造成很大被动。
二、导致侦查缺陷的原因
造成侦查机关在侦查过程中存在种种缺陷，主要有以下几个原因：
（一）部分侦查人员的法律素质不高，法律知识储备不足。
上述人保和钱保的共用以及侦查实验不经批准、应回避而不回避、由证人担任保证人的现象，笔者认为形成的主要原因就是有些侦查人员虽然认识到学法懂法的重要性，但知识储备明显不足。知识是素质的基础。侦查人员法律知识的多寡，决定着其有无成熟的法律心理和观念，对法和法律现象有无正确的看法和评价，同时也是能否依法办事的重要条件。多数侦查人员对有关法律法规内容的掌握还是比较准确的。但是有些侦查人员对法律知识的学习不深入，对有些重要问题的理解存在严重的偏差。
（二）部分侦查人员证据意识不强，固定收集证据的能力欠缺。
作为证据的收集和固定者，有些侦查人员证据意识提高明显滞后刑事诉讼发展的要求，突出表现在收集、固定证据的效率和质量难以满足控罪和庭审的需要。新的刑事诉讼法实行无罪推定的原则，注重对人权的保护，强调程序的合法性，对证据的要求很高，侦查机关应转变过去有罪推定的旧观念，改变过去以供求证、先供后证的重视口供的取证模式，突出对其它人证物证等直接证据的收集和固定，力争使每一起案件都形成一个完整的证据链条。上述拘留时间延长不合法的现象就表明了一些侦查人员的证据意识不强。犯罪嫌疑人在被抓获后不如实供述自己的全部罪行，不应该成为公安第二次延长拘留期限的理由。这就要求侦查人员打破以前的办案模式和办案理念，不要过度追求犯罪嫌疑人的口供。相反的，要在其他证据的调查和取得上多下功夫，用事实和其他证据来突破其心里防线，让犯罪嫌疑人主动交代。
（三）现行的公安侦查机关侦查体制不尽合理。
现行公安机关侦审部门合并的侦查体制在一定程度上影响了刑事诉讼。由于侦查部门的考核标准多局限于破案数量和逮捕犯罪嫌疑人的多少，这就使侦查人员常常满足于这两个标准，而对案件质量则考虑较少，办案重心明显倾向于检察机关审查批捕部门，因为其考核机制重点在于捕与不捕，而不在诉与不诉，更不管是否能提交审判，其是否是有罪和罪轻罪重的问题。不少侦查人员存在着只要检察机关批捕了就万事大吉，这样势必使预审业务中继续取证、补证、深挖余罪等诸多问题就变得毫无意义，削弱了打击犯罪的力度和准度。
（四）现行检察机关与侦查机关的定位存在缺陷。
根据刑事诉讼法的规定，侦查、审查起诉和审判分别由公检法三机关负责，但实质上却形成了以侦查为中心的诉讼结构。在这种结构下，检察机关承担着诉讼风险和后果，但却无权指挥侦查活动、影响证据的收集和固定，侦查人员拥有侦查权，收集、固定证据却不直接承受因证据不足而造成的败诉风险和后果。这种权利和责任的错位，必然造成侦查人员的注意力更多地放在破案和抓获犯罪嫌疑人，而对破案后及时、全面地收集、固定犯罪证据缺乏足够的内在动力，尤其是一些侦查人员对检察机关的退补意见往往拖拉、敷衍，甚至抵触、满不在乎。
（五）个别侦查人员维护犯罪嫌疑人权益的责任心不强。
个别侦查人员认为只要案件得以侦破，有证据能证实犯罪即可，而不是注重证据确实、充分，把案件办成铁案。代表国家力量的机关和个体力量的对比差异以及长期的办案经历，使一些侦查人员淡化了维护犯罪嫌疑人权益的意识。他们漠视甚至于毫不关心犯罪嫌疑人的正当权益，为了能“拿下”案件，他们为尽其所能达到自己的目的，从而采用一些非正当的手段、方法。这样对于采用从表面看来只是有“滥用”嫌疑的“延长拘留期限”手段更不足为奇了。
（六）公安机关警力不足。
由于社会分工进一步细化，公安工作也随之做出重大调整和变革，基层民警面临更大的压力。如：企业改制带来的下岗失业、劳资纠纷等不断引发的群体性事件，涉外经济、第三产业的迅猛发展使跨国经济纠纷增多，境内外流动人口的大量增加造成外口管理难度加大，犯罪行为的有组织化、国际化、隐蔽化、高科技化，使公安安全防范管理工作量大增等等。对公安工作而言，所有的具体工作都落在了基层民警身上。而当前我们国家警察的数量与迅速增加的刑事案件是不成比例的，为此警力不足、特别是刑事警察的力量不足，也是导致上述某些问题出现的因素之一，这也是我们必须理解的客观原因。
三、纠正公安侦查缺陷的对策
减少公安侦查缺陷，从而提高案件质量，在现阶段不可能一蹴而就，这既需要公安侦查机关增强证据意识，提高自身素质，也需要检察机关转变工作方式，加强与侦查机关的交流与沟通。笔者认为在实践中可以从以下几方面考虑：
（一）增强侦查人员的证据意识，提高侦查人员的取证能力。
通过开展专门的如何收集、固定证据的法律业务培训和定期观看庭审案例等方式，提高侦查人员以审判为中心的证据意识，通过提高侦查人员的证据意识，增强侦查人员按照庭审的要求收集、固定证据的能力。
（二）开展侦诉换位活动。
如侦诉控辩对抗赛、邀请侦查人员旁听庭审、业务研讨等，进行角色转换，实行换位思考，通过各种形式的交流活动，引导侦查人员从公诉的角度，从符合庭审需要的角度审视侦查活动，对如何收集和固定证据有更为明确的认识，减少侦查活动的盲目性、违法性，提高在侦查活动收集证据时的准确性和合法性。
（三）是建立依法适时介入、公诉引导侦查机制。
建立重、特大案件定期通报，对一些重大、疑难、复杂案件适时介入侦查活动，使整个侦查活动紧紧围绕公诉工作展开，就侦查方向、取证标准、法律适用等问题进行具体指导，提高侦查质量和效率。
（四）建立定期案件审理情况通报制度。
公诉部门与侦查部门定期对移送审查起诉的案件进行座谈，总结成功之处和教训，以便侦查工作的改进。
注释：
[1] 我国《刑事诉讼法》第91条规定，讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员进行。讯问的时候，侦查人员不得少于二人。
[2] 我国《刑事诉讼法》第28条规定：审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避。