辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）的通知

辽政办发〔2012〕37号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　各地区、各有关部门和单位要高度重视，按照《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》要求，在全省建立失信惩戒联动机制。实施失信惩戒联动将列为对各市政府及省直有关部门“信用辽宁”建设绩效评议考核内容。省信用主管部门要对开展失信惩戒工作进行指导，定期通报和交流工作进展情况。


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　　二○一二年七月十七日



辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加快推进全省社会信用体系建设，改善全省信用环境，根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案〉的通知》（辽委办发〔2009〕54号）、《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》（省政府第220号令），特制定本办法。
　　第二条　本办法所称企业，是指企业、社会团体和非法人经济组织（以下统称企业）。
　　第三条　凡在本省行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业，必须遵循诚实、守信的原则，在日常交易活动中的失信行为适用本办法。
　　第四条　实施失信惩戒联动的信用信息，应当以工商、纳税、合同履约、产品质量、物价、环保、劳动保障、公安、法院、信贷等信用记录为重点。
　　第五条　本办法由省级信用主管部门组织实施，行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构为执行本办法的主体。省级信用数据征集机构具体负责失信黑名单企业数据库的建立、维护和管理。

第二章　失信信用信息分类

　　第六条　企业信用信息，由守信信用信息和失信信用信息构成，其中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。
　　第七条　企业提示信用信息包括：
　　（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录；
　　（二）受到罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；
　　（三）纳税人被税务机关认定为“非正常户”的记录；
　　（四）不依法签订或履行《劳动合同》、开展集体协商、签订和履行《集体合同》的记录，不实行职工代表大会制度的记录，不实行厂务公开民主管理制度的记录；
　　（五）拖欠社会保险费的记录；
　　（六）发生一般产品质量安全或生产安全事故的记录；
　　（七）法院认定的被执行人的一般失信行为记录；
　　（八）法律、法规、规章等规定可以记入的其他提示信用信息。
　　第八条　企业警示信用信息包括：
　　（一）制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的记录；
　　（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；
　　（三）因违反财经法律、法规、规章等规定受到财政、审计机关处理的记录；
　　（四）乱收费、乱涨价、非法集资的记录；
　　（五）违反城乡规划许可、建设工程施工许可，受到行政机关查处的记录；
　　（六）在招投标活动中，有围标、串标等违法行为，受到行政机关处罚的记录；
　　（七）纳税人被税务机关认定为“非正常户”，并且该纳税人存在欠税、发票结存和稽查在案的情况；
　　（八）依法被认定骗税或偷逃欠税费的记录；
　　（九）拒不支付职工和务工人员工资的记录；
　　（十）拒不支付工程款的记录；
　　（十一）发生重大产品质量安全或生产安全事故的记录；
　　（十二）企业被处以行业禁入处罚的记录；
　　（十三）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录；
　　（十四）法院认定的被执行人的严重失信行为记录；
　　（十五）被追究刑事责任的记录；
　　（十六）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。
　　第九条　企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员的下列失信信息，应记入企业提示信用信息：
　　（一）正在被执行刑罚的；
　　（二）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年的；
　　（三）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的；
　　（四）担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的；
　　（五）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的；
　　（六）个人所负数额较大债务到期未清偿或依法被认定偷逃税费的；
　　（七）企业存在未执结的债务，根据当事人的申请，人民法院作出限制其法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员出境的情形；
　　（八）法律、法规、规章等规定的其他情形。

第三章　失信黑名单的确定

　　第十条　企业有下列情形之一的，应列入失信黑名单：
　　（一）企业在省信用数据交换平台查询有1条以上警示信用信息的；
　　（二）企业在省信用数据交换平台查询有3条以上提示信用信息的；
　　（三）企业被列入辽宁省典型失信案件名单并被公开予以曝光的；
　　（四）省直有关部门认定并以失信黑名单企业报送的，经省信用主管部门审核通过，应列入失信黑名单的；
　　（五）经省失信投诉举报平台受理后，省信用主管部门审核后认定为具有严重失信行为的；
　　（六）其他应列入失信企业黑名单的情形。
　　第十一条　列入黑名单的失信企业须是未注销、未破产的存续企业。
　　第十二条　失信企业黑名单有效期与失信记录存续期一致，按照谁提供谁负责的原则进行审查，直至被列入失信黑名单事由消失。
　　第十三条　企业对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的，可以向省信用数据征集机构提交异议申请，征集机构应当自收到之日起5个工作日内将异议申请报省信用主管部门同时转交异议信息的报送单位进行核实，原信息提供单位自收到核实申请之日起10个工作日内进行核实，确实有误的，应当立即予以撤销或纠正；准确无误的，原信息提供单位应向征集机构提交书面处理意见。原信息提供单位未在规定期限内提出处理意见的，原信息无效，由征集机构予以删除，并根据删除后企业失信情形决定是否继续列入失信黑名单。申诉处理期间，不影响失信行为的记录公示与处理。
　　第十四条　企业有下列情形之一的，经报请省信用主管部门批准，可从黑名单上解除。
　　（一）企业已履行义务，修复不良信用记录，并经原信息报送单位同意的；
　　（二）企业对失信行为作出实质性改正，信用意识明显增强，失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生第八条、第九条和第十条的失信内容，并经原信息报送单位同意的；
　　（三）出现其他可从黑名单上解除的因素。
　　第十五条　失信企业从黑名单上解除的相关程序。
　　（一）失信企业提出书面申请，经有关行政部门审核，省信用主管部门核准后予以解除；
　　（二）原信息提供单位提出书面申请，省信用主管部门审核后予以解除；
　　（三）出现其他可从黑名单上解除的因素，省信用主管部门依据相关规定予以解除。

第四章　失信黑名单的披露

　　第十六条　失信企业黑名单应当通过“信用辽宁”网站以及省信用主管部门指定的其他媒体，向全社会公开披露。
　　第十七条　失信企业黑名单的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性。禁止披露企业商业秘密。
　　第十八条　失信企业黑名单披露时限，应当与其有效期保持一致。

第五章　失信惩戒联动

　　第十九条　行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、表彰评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询省信用数据交换平台中失信企业黑名单数据库，并针对被列入黑名单的企业按照各自职能分工采取以下失信惩戒联动措施：
　　（一）列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次。
　　（二）撤销其相关荣誉称号，禁止参与评优评先。
　　（三）证券经营及服务机构在开展业务活动中，对列入黑名单企业要限制其上市融资、发行企业债券等。
　　（四）金融机构可以按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或拒绝贷款。
　　（五）招投标时在招标文件中设置明确的限制性条款，依法禁止参加重大项目招投标。
　　（六）在申请列入政府信用担保管理体系时，不予批准；已列入政府信用担保管理体系的，给予黄牌警告或取消资格。
　　（七）取消其财政补贴资格，不予以考虑享受政府补贴扶持（拨付财政性补贴资金）等国家政策。
　　（八）在办理资质评定、申报、升级、验证、年检中，依据法律、法规对其做出相关限制，或者依法取消有关申请资格。
　　（九）政府采购管理中，从列入黑名单起3年内依法禁止参加政府采购活动。
　　（十）发票的供应实行收（验）旧供新、严格限量供应等办法。情节严重者，依照税法等规定收缴其发票或者停止发售发票。
　　（十一）申报出口货物退（免）税时应从严审核、审批。情节严重者，依照税法规定停止其出口退（免）税优惠。
　　（十二）海关行政管理中，依据相关法律、法规暂缓办理新的加工贸易合同备案，以前已备案的，提高日常核查率，核销时下厂实地核查。进出口货物逐票开箱查验。经营活动列入稽查重点。按相关法律、法规规定暂停或撤销企业报关资格、载运海关监管货物业务资格、保税存储业务资格。作为重点税收监控企业。对进口减免税货物的，实施减免税后续重点管理。
　　（十三）失信黑名单企业法定代表人或主要负责人、董事、监事及其他高级管理人员等出现第九条第一、二、三、四款情形之一的，不得再担任企业的法定代表人或主要负责人、董事、监事、高级管理人员。应当取消其参与评优评先资格、暂停其执业活动。金融机构限制其办理贷款等。工商部门对其出资设立新经营实体，不予办理工商营业执照。
　　（十四）严格限制其新增项目审批和核准、用地审批等。
　　第二十条　提倡和鼓励企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，查询失信企业黑名单数据库，降低信用风险。

第六章　失信惩戒联动的制度保障

　　第二十一条　各部门要高度重视失信惩戒联动工作，加快整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时为省信用数据征集机构报送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息，加强部门信用制度建设和人员培训，在省社会信用体系建设领导小组的统一部属下，结合本地区本部门实际，抓紧研究制定实施意见并报省社会信用体系建设领导小组办公室备案，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管，加大失信惩戒力度。
　　第二十二条　建立健全责任追究制度。对因不查询失信企业黑名单数据库而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人的责任，并通过“信用辽宁”网站予以披露。
　　第二十三条　省信用数据征集机构要尽快建立失信黑名单企业数据库，并提供查询和共享服务，制定失信黑名单的公开披露制度，确保失信黑名单的更新及时、准确、有效。
　　第二十四条　省社会信用体系建设领导小组办公室定期督查、考评相关部门失信惩戒联动工作落实情况，及时推介失信惩戒经验。

第七章　附　　则

　　第二十五条　本办法所称的企业失信信息是指本办法生效之后产生的，对于本办法生效前所发生并记录保存下的失信记录不适用本办法。
　　第二十六条　本办法由省社会信用体系建设领导小组办公室负责解释。
　　第二十七条　本办法自2012年10月1日起实施。



交通部 国家经委 等


交通部、国家经委、国家工商行政管理局关于颁发《汽车维修行业管理暂行办法》的联合通知

1986年12月12日，交通部、国家经委、工商行政管理局

各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）经委、交通厅（局）、工商行政管理局：
为加强汽车维修的行业管理，保证汽车安全运行，提高运输效率和节约能源，更好地为运输生产服务，通过调查研究，并征求各地经委和有关部门的意见，特制定《汽车维修行业管理暂行办法》。经财政部、公安部、国家物价局、国家标准局、财政部税务总局、中汽公司会签同意，现将该办法发给你们，请遵照执行。

汽车维修行业管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强汽车维修行业的管理，维护汽车维修企业和个体维修户及用户的正当权益，提高公路运输及社会综合效益，保证交通安全，以适应道路交通事业发展的需要，特制定本暂行办法。
第二条 各级交通主管部门应本着面向全行业管理的精神和精简的原则，建立健全和加强汽车维修行业管理机构，负责对汽车维修行业的管理。
第三条 凡是经营汽车（包括挂车、半挂车）修理、维护或专项维修的国营、集体企业和个体户均应遵守本暂行办法。
第四条 各级交通主管部门在汽车维修行业的管理工作中，必须坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，促进行业内的横向联合，走专业化生产的道路，使各种类型汽车维修业协调发展。

第二章 汽车维修企业和个体维修户的开业和歇业
第五条 申请经营汽车维修业务的单位由其主管部门批准，个人持户籍所在街道办事处或乡人民政府证明，报当地交通主管部门按开业技术条件进行技术审查，发给技术合格证，并持批件和技术合格证向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照后，方可营业。
对已开办的汽车维修企业和个体维修户，由交通主管部门和工商行政管理机关按本暂行办法的规定进行清理。经审查合格的发给技术合格证；对不合格者，应限期整顿，整顿后仍不合格的应令其转业或吊销其营业执照。
第六条 汽车维修企业和个体维修户变动维修项目，应经当地交通主管部门复查合格后，向工商行政管理机关申请变更登记；变动营业地点，需向当地工商行政管理机关申请变更登记并向交通主管部门备案。
第七条 申请歇业的汽车维修企业和个体维修户，应在一个月前向当地交通主管部门提出报告，并负责清理债权债务，向工商行政管理机关申请办理注销手续，缴销营业执照，撤销银行帐户。
第八条 汽车维修企业和个体维修户开业、变更、歇业时，有关税务事项按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规定执行。

第三章 汽车维修企业和个体维修户开业技术条件
第九条 汽车维修企业和个体维修户开业的技术条件应按经营项目分类制定。主要分为以下三类：
一、汽车大修、总成修理；
二、汽车维护；
三、汽车专项修理（指专门从事汽车车身修理和喷漆、电器设备修理、蓄电池修理、蓬布座垫修理、水箱修理、轮胎修理、更换汽车门窗玻璃、汽车空调器修理等业务）。
第十条 各类汽车维修企业和个体维修户必须具备与其经营范围、生产规模相适应的维修厂房和停车场地，且必须符合国家环境保护的要求。不准利用街道和公共场地停车和进行作业。
第十一条 经营第一类汽车维修业务的企业和个体维修户，必须有一定比例的具有正式级别的汽车维修工程技术人员和技工（含具有安全驾驶两年以上，持有正式驾驶证的试车员），其技术负责人和质量检验人员应经专门培训。其它类型的维修企业和个体维修户应配有一定比例的有正式级别的汽车维修技工。
第十二条 各类汽车维修企业和个体维修户应具有与其经营业务相适应的、必要的维修设备、检测设备和符合国家计量标准的计量工具。对其中利用率较低的大型设备，可以委托外协作业，但双方必须有固定的委托合同。
第十三条 汽车维修企业和个体维修户开业技术条件的具体规定由各省、自治区、直辖市交通主管部门根据本办法中第九条、第十条、第十一条和第十二条规定的原则并结合当地情况制定。

第四章 汽车维修质量管理
第十四条 汽车维修企业和个体维修户必须按国家标准局发布的汽车修理技术标准（ＧＢ3798～3803－83、ＧＢ5336－85）和交通部颁发的汽车修理技术标准（ＪＴ－3101－81）的规定执行，或按各地交通主管部门根据上述标准会同各级标准部门制定的地方标准和企业标准执行，并必须符合车辆管理部门安全检验标准的要求。
第十五条 汽车维修企业和个体维修户必须保证维修质量，健全汽车维修质量检验制度，配备专职检验人员和必要的检验设备。凡进行大修和解体维修的车辆出厂时，承修单位应向用户提供全部技术档案、出厂合格证等技术文件。车辆合格出厂后，要规定一定的保修期，在保修期内，因维修质量造成的机件事故和经济损失，由承修单位负责。
第十六条 汽车维修企业和个体维修户与用户发生维修质量纠纷时，由当地标准质量管理部门负责仲裁。交通主管部门可以接受委托负责组织技术分析和鉴定。

第五章 汽车维修的收费管理
第十七条 汽车维修企业和个体维修户，必须按统一的《汽车维修工时定额》和《汽车维修收费标准》计算维修作业工时及收取汽车维修费。不得随意加价，乱收费用；不准用给私人回扣等违反国家财务制度的不正当手段，搞非法经营。
《汽车维修工时定额》和《汽车维修收费标准》由各省、自治区、直辖市交通主管部门按国家有关规定制定，报当地物价部门审批。
第十八条 汽车维修企业和个体维修户使用的发票（包括各种结算凭证）由各省、自治区、直辖市交通主管部门报当地税务机关批准印制，或由使用者向税务机关申请购卖。

第六章 维修车辆的管理
第十九条 汽车维修企业和个体维修户对维修车辆的路试，必须按当地公安机关的规定执行。
第二十条 对发生交通事故的车辆的维修，必须由当地公安机关签署意见后，汽车维修企业和个体维修户方可承接。
第二十一条 汽车维修企业和个体维修户应认真执行不准利用维修配件拼装车辆的规定。在用车辆的改装，须由当地公安机关批准后方可承接。

第七章 汽车维修行业的业务管理
第二十二条 各级交通主管部门应认真贯彻党的方针政策和政府的有关规定，抓好汽车维修行业的管理，做好本行业的规划、服务和维修新技术、新标准的推广工作。
第二十三条 各级交通主管部门应积极组织汽车维修职工的技术培训和技术考核工作。
第二十四条 各级交通主管部门应积极组织汽车维修的技术经济信息交流和配件调剂工作。

第八章 检查监督和违法处理
第二十五条 汽车维修企业和个体维修户要接受交通主管部门和工商行政管理机关以及财政、公安、物价、税务、标准等部门的检查和监督。
第二十六条 对违反上述规定的汽车维修企业和个体维修户，应按照有关规定，视其情节轻重，分别给予警告、经济制裁、停业、吊销营业执照的处罚。具体处罚办法由各省、自治区、直辖市交通主管部门和工商行政管理机关会同有关部门根据有关规定制定并执行。

第九章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本暂行办法制定实施细则并报交通部备案。
第二十八条 本暂行办法由中华人民共和国交通部负责解释。
第二十九条 本暂行办法自发布之日起执行。