教育部办公厅关于进一步加强中小学诚信教育的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步加强中小学诚信教育的通知
教基厅[2004]4号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
为贯彻《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德建设实施纲要》，加强对中小学生的思想道德教育，根据全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会联合印发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》精神，普遍提高学生的诚信意识，现就中小学开展诚信教育通知如下：
一、充分认识开展诚信教育的重要性和必要性
《公民道德建设实施纲要》发布以来，全社会普遍开展了多种形式的公民道德教育活动，良好社会道德风尚逐渐形成，全民族的文明素质不断提高。但是，在一些领域和地方不守承诺、欺骗欺诈等失信现象屡禁不止，这些社会不良现象也侵蚀着校园，给中小学生健康成长带来了不利的影响。在一些地区和学校，少数学生考试作弊、言行不一、欺骗他人的情况时有发生。
面对社会发展变化对中小学生思想道德教育的新要求，各级教育行政部门和中小学校必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强中小学诚信教育、建设诚信社会对实现全面建设小康社会宏伟目标和完善社会主义市场经济体制的重要性；充分认识诚实守信的品德是立身之本、做人之道，必须从小培养，贯穿于教育的全过程；充分认识诚信教育是摆在我们面前的一项重要任务，必须作为学校工作的一件大事，认真抓紧抓好。
二、诚信教育的主要内容
中小学诚信教育要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》和《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》，突出抓好诚实教育和守信教育。通过多种形式的教育活动，使中小学生了解诚信的基本内容，懂得诚信是做人的基本准则，增强学生法律意识和诚信意识，提高守法、守规的自觉性，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念，从小立志作讲诚信、讲道德的人。
（一）在诚实教育方面：培养学生诚实待人，以真诚的言行对待他人、关心他人，对他人富有同情心，乐于助人。严格要求自己，言行一致，不说谎话，作业和考试求真实，不抄袭、不作弊。
（二）在守信教育方面：培养学生守时、守信、有责任心，承诺的事情一定要做到，言必信、行必果。遇到失误，勇于承担应有的责任，知错就改。
（三）在诚实守信教育的同时，还要加强遵守法律法规、校规校纪和社会公德的教育，培养学生的法律意识和规则意识，具备良好的道德品质。
三、诚信教育的途径和方法
诚信教育活动要遵循生动活泼、形式多样、小型为主的原则，既要有声势、影响，又要扎扎实实。要根据中小学生的生理、心理特点和认知规律，结合本地区和学校的工作实际，进行科学合理的安排。
（一）要将诚信教育作为中小学弘扬和培育民族精神教育、思想道德建设的重要内容，纳入学校德育工作计划。诚信教育要与社会公德教育、法制教育、心理健康教育、职业道德教育有机融合，提高整体教育效果。
（二）以学生为主体，组织丰富多彩的教育活动。诚信教育重点在知行统一，关键在践行。各中小学校要精心安排贴近生活、贴近实际、贴近学生的诚信教育活动。
诚信教育要与传统美德教育相结合，充分挖掘和利用传统美德中有关诚信内容的格言、楷模、典故、故事等，通过诵读、故事会、表演等形式，调动学生自主学习的积极性，在喜闻乐见、寓教于乐的活动中，使学生感受、体会诚信是做人的根本。
要充分利用现实生活中有关诚信的典型案例、典型人物、先进人物，通过报告会、座谈会，上门参观、走访等形式，感受诚信对一个人成长的重要性。
以“人人知诚信、人人讲诚信”为主题，利用校、班、团队会组织研讨会、辩论会；举办征文、演讲、知识竞赛、我讲诚信故事、相声小品等活动；充分利用校内橱窗、黑板报、广播、校园电视台、校园网大力宣传诚信教育的基本内容、要求和重要意义，形成“人人知诚信”的良好氛围，为“人人讲诚信”打下舆论基础。
要充分利用每年9月20日全国“公民道德宣传日”和每年9月全国“中小学弘扬和培育民族精神教育月”的活动契机，将诚信教育作为重点之一，安排时间组织相关教育活动。
（三）将诚信教育渗透到学科教学中。教师在教学中要善于抓住时机，结合教学内容，将诚信教育有机渗透到教育教学活动之中，培养学生诚实守信的品质。德育课程和文科教学要结合教学内容，丰富诚信教育内容，寓诚信人物、事件等于课堂教学之中，理科教学要在体现实事求是、严谨科学精神的基础上，融入诚信精神。
四、加强领导，健全制度
（一）统筹规划，完善机制。各级教育行政部门和中小学校要树立以诚信立校、以诚信立教、以诚信育人的思想，切实加强领导，将诚信落实到学校教育教学和学校管理的各个环节之中，建立健全诚信教育的各项制度。要将诚信教育纳入创建安全文明校园活动之中，把诚信作为学校对各部门的管理和考评、对教师的管理和考评、对学生的操行评定的重要内容之一。充分利用学生成长记录，建立学生诚信记录评估表。实施过程中要充分发挥少先队、共青团和工会的作用。
（二）为人师表，率先垂范。各级教育行政部门领导和中小学教职员工要带头讲诚信，做到“言必信，行必果”，要求学生做到的，自己首先做到，为人师表、身体力行、有诺必践，以教师高尚的品行、人格的魅力、诚信的作风取信于学生、学生家长和社会，提高公信力，做诚信的表率。要加强教师职业道德教育，通过各项制度建设，将诚实守信落实到全体教师的教育行为上。
（三）走向社区、进入家庭。诚信教育要取得实效，仅仅停留在学校教育是不够的，要通过多种活动形式，将学校诚信教育与社会道德和家庭道德建设结合起来。社区和家庭是中小学生生活、学习的重要场所，对中小学生健康成长起着非常重要的作用，学校要主动与家庭、社区紧密配合，扩大学校教育对社会和家庭的影响，特别是要重视和加强对家庭教育的指导，帮助学生家长充分认识诚信对学生成长的重要性，以身作则，积极配合学校共同抓好诚信教育，促进学生诚信素养的提高。
教育部办公厅
二〇〇四年三月十七日
广州市城市管理综合执法细则
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第58号
《广州市城市管理综合执法细则》已经2011年8月9日市政府第13届144次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年10月9日起施行。
市长 万庆良
二○一一年九月九日
广州市城市管理综合执法细则
第一条 为明确城市管理综合执法范围，规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市城市管理综合执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市市辖区内城市管理综合执法工作适用本细则。
第三条 城市管理综合执法机关依据市容环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)违反建筑废弃物和建筑散体物料运输管理的；
(二)违反生活垃圾清扫、投放、收集、运输、处置管理的；
(三)违反户外广告和招牌设施设置管理的；
(四)在公共场所或者公共设施擅自张贴、设置横额等宣传品，或者吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品等违反市容管理相关规定的；
(五)违反水域市容环境卫生管理的；
(六)其他违反市容环境卫生管理的行为。
第四条 城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使处罚权：
(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；
(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；
(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；
(四)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
对非法占用农用地、未利用地或者擅自将农用地、未利用地改为建设用地进行建设的违法行为，由土地行政主管部门会同城市管理综合执法机关依照各自职责共同查处；需要强制拆除违法建(构)筑物的，由属地政府组织土地行政主管部门、城市管理综合执法机关等部门按照法定程序予以强制拆除。
第五条 城市管理综合执法机关依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)在临街门口、道路等公共场地使用发电机，排放的噪声不符合城市区域环境噪声标准的；
(二)除抢修和抢险工程外，超出规定时间，在市区行政街和城镇噪声控制范围内的建筑、装饰、市政工程、清拆施工场地，使用各种施工机械造成环境噪声污染的；
(三)因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和为保证工程质量、技术需要的桩基冲孔、钻孔桩成型等作业或者市政工程，未经建设行政主管部门出具证明，擅自夜间连续施工、延长作业时间的；
(四)工地周边未设置符合规范的围蔽设施，致使大气环境受到污染的；
(五)在建的三层以上的建筑物未设置楼体围障致使大气环境受到污染的；
(六)施工工地场地未实行硬地化致使大气环境受到污染的；
(七)施工期间每天未定时对施工工地洒水、未清除余泥渣土致使大气环境受到污染的；
(八)未在施工工地设置沙石、灰土、水泥等建筑材料专用堆放场地致使大气环境受到污染的；
(九)市政道路、管线敷设工程施工或者工程竣工后不按时清理余泥渣土，致使大气环境受到污染的；
(十)驾驶未冲洗干净的运输车辆驶离余泥排放场所或者施工工地，致使大气环境受到污染的；
(十一)拆除建筑物未采取喷淋除尘措施并设置立体式遮挡尘土垢防护设施，致使大气环境受到污染的；
(十二)在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革和垃圾、布碎等会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质的。
第六条 城市管理综合执法机关依据市政管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路以及城市广场等相关公共场地的，但污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的由交通行政管理部门行使行政处罚权；
(二)违反井盖设施管理规定，拒不改正的；
(三)违反城市路灯照明管理规定的。
第七条 城市管理综合执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对占用城市道路、广场等公共场所进行违法经营行为行使行政处罚权。
第八条 城市管理综合执法机关依据燃气管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)违反燃气经营管理的；
(二)违反燃气器具生产、安装和维修管理的；
(三)违反燃气使用管理的；
(四)其他违反燃气管理的行为。
第九条 城市管理综合执法机关依据水务管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)向排水设施倾倒垃圾、废渣、施工泥浆水、污水处理后的污泥等废弃物的；
(二)在公共供水管道及其附属设施保护范围内修筑建筑物或者堆放重物危及供水设施安全的；
(三)妨碍消火栓安全使用或者违法开启消防栓用水的。
第十条 城市管理综合执法机关依据建设工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)未取得建筑工程施工许可证施工的；
(二)不按规定使用散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土的；
(三)在建筑物、构筑物中使用禁止使用的墙体材料的。
第十一条 城市管理综合执法机关依据人民防空工程管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修战时可用于防空的地下室的；
(二)侵占人民防空工程的；
(三)不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
(四)违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
(五)拆除人民防空工程后拒不补建的；
(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废物的；
(八)在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞的；
(九)占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道的；
(十)在战时用于疏散居民的人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等有害物品的；
(十一)破坏防护门、密闭门等设备和供电、供水、排风、排水系统等人民防空设施，使其不能正常工作的；
(十二)其他危害人民防空工程和设施安全或者降低防护能力和使用效能的行为。
第十二条 城市管理综合执法机关依据《广州市白云山风景名胜区保护条例》的规定，对发生在白云山风景名胜区保护范围内的下列违法行为行使行政处罚权：
(一)在白云山风景名胜区内进行违法建设的；
(二)在外围保护地带内，建设影响或者破坏景观景物、污染环境、阻塞交通、破坏生态环境和危及防火安全的建设工程项目的；
(三)在白云山风景名胜区内，因建设工程项目对周围环境及其中的林木、植被、水体、岩石造成破坏的，以及在工程竣工后10日内，没有清理施工现场、恢复原貌或者原有功能的；
(四)在白云山风景名胜区保护范围内擅自砍伐林木的；
(五)在白云山风景名胜区保护范围内，擅自挖山采石、采砂、取土和开垦土地的；
(六)在白云山风景名胜区内围填水体的；
(七)在白云山风景名胜区内占道经营的。
第十三条 城市管理综合执法机关依据《广州市养犬管理条例》的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
(一)对犬只的粪便未即时清理的；
(二)随意抛弃犬只尸体的；
(三)占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所饲养、经营犬只的；
(四)设置坟墓埋葬犬只尸体的。
第十四条 市人民政府可以根据城市管理的需要，按照法律、法规、规章的规定，增加城市管理综合执法机关行使的行政处罚权，扩大城市管理综合执法的内容。
城市管理综合执法机关行使其他法律、法规、规章规定的由城市管理综合执法机关行使的其他行政处罚权。
第十五条 市城市管理综合执法机关应当向社会公布行使的行政处罚权事项和适用的法律依据。
第十六条 城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序，行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权。
需要进入建筑物查处违法行为，当事人拒不合作的，城市管理综合执法机关应当提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。
第十七条 下列违法行为经责令改正后又实施的，属于不同时间段发生的新违法行为：
(一)占用公共场所设摊经营、兜售物品；
(二)超出门窗和外墙设摊经营；
(三)超出规定时间施工。
城市管理综合执法机关在查处前款规定的第(一)、(二)项违法行为时，对登记保存或者扣押的工具和物品当场难以清点的，可以直接封存入证据箱(袋)等证据收集容器予以保存或者扣押。
第十八条 城市管理综合执法机关送达执法文书时应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达和公告送达等其他方式为补充。
在调查取证时，当事人应当按照城市管理综合执法机关的要求提供执法文书送达地址并填写送达地址确认书。
当事人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致当事人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达。
第十九条 城市管理综合执法机关应当建立综合执法日志档案，如实记录日常巡查时间、地点、执法人员、发现及处理违法行为情况等内容，作为日常巡查制度考核的主要依据。
相关行政主管部门应当建立行政许可监督检查情况和处理结果登记制度，发现属于城市管理综合执法范围的违法行为，应当及时制止并在3个工作日内告知城市管理综合执法机关。
第二十条 城市管理综合执法机关应当建立综合执法门户网站；城市管理综合执法机关及其派出机构，应当在其办公场所外明显位置设置专门公告栏。
综合执法门户网站和公告栏是城市管理综合执法机关发布信息和公告送达执法文书的载体。
第二十一条 城市管理综合执法机关应当加强业务培训，建立岗前培训和轮训制度。
各级人民政府应当为城市管理综合执法机关的业务培训提供保障。
第二十二条 街道办事处、镇人民政府负责街(镇)城市管理综合执法队的日常管理、指挥、调度和考核，并承担相应的行政责任。
街道办事处、镇人民政府应当按照市城市管理综合执法机关制定的基层执法队硬件建设标准，实施街(镇)城市管理综合执法队的标准化建设。
街道办事处、镇人民政府应当协调公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位，配合街(镇)城市管理综合执法队进行城市管理综合执法。
第二十三条 上级城市管理综合执法机关发现下级城市管理综合执法机关或者派出机构有不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销；发现其不履行执法职责的，应当责令改正或者直接查处，并可以书面告知其所属区人民政府、街道办事处或者镇人民政府督促其履行职责。下级城市管理综合执法机关或者派出机构经责令履行执法职责而拒不改正的，上级城市管理综合执法机关也可以直接查处。
城市管理综合执法机关不履行前款规定职责的，依据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市行政执法责任追究办法》等相关规定追究相关责任人的责任。
第二十四条 区人民政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市人民政府或者市监察机关根据有关规定追究区人民政府相关责任人的责任。
街道办事处、镇人民政府不督促街(镇)城市管理综合执法队履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，区城市管理综合执法机关可以提请区人民政府或者区监察机关根据有关规定追究街道办事处、镇人民政府相关责任人的责任。
第二十五条 公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位不依法履行协助街(镇)城市管理综合执法工作职责的，区城市管理综合执法机关或者街道办事处、镇人民政府可以提请任免机关或者监察机关追究相关责任人的责任。
第二十六条 本市县级市的城市管理综合执法工作参照本细则执行。
第二十七条 本细则自2011年10月9日起实施。1999年8月1日起施行的《广州市城市管理综合执法细则》同时废止。