辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第124号


　　《辽宁省政府采购管理规定》业经2001年2月13日辽宁省第九届人民政府第73次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年三月二十八日


辽宁省政府采购管理规定

　

第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护市场竞争秩序，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府采购，是指我省各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体(以下统称采购人)为开展日常公务活动或者为提供公共服务需要，使用财政性资金取得货物、工程或者服务的行为。
第三条 我省实施的政府采购适用本规定。但涉及国家安全、秘密和因不可抗力或者其他不可预见因素需紧急采购以及省人民政府认定的其他情形除外。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益、诚实信用、体现政府政策目标的原则。
第五条 政府采购实行统一管理、分级负责的管理体制。
第六条 省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府财政部门是本级政府采购主管部门，对本级的政府采购工作实行管理和监督。
省、市、县人民政府批准设立的政府采购经办机构，具体承办本级政府采购业务，接受同级财政部门的管理和监督。
审计、监察、计划、经贸、建设、科技等有关行政主管部门按照各自职责，负责与政府采购相关的管理和监督工作。

第二章 政府采购市场准入
第七条 参与政府采购的招标代理机构，必须符合下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)具有符合招标投标业务需要的专业人员；
(三)具有采用现代科学技术手段完成政府采购招标代理工作的能力；
(四)省财政部门规定的其他条件。
第八条 参与政府采购的供应商，必须符合下列条件：
(一)具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
(二)依法经营，无不良债务和违约记录，商业信誉良好；
(三)具有履行政府采购合同的能力；
(四)省财政部门规定的其他条件。
外国法人、其他组织或者个人符合前款规定的，经国家和省人民政府批准，或者根据我国缔结、参加的国际公约、条约、协定的承诺准入我国政府采购市场的，可以成为我省政府采购的供应商。
第九条 政府采购经办机构、采购人用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织或者个人的贷款、赠款进行政府采购的、贷款方或者赠款人对采购形式有约定的，从其约定。

第三章 政府采购方式
第十条 政府采购分为集中采购和分散采购。
集中采购由本级政府采购经办机构统一组织实施，或者由其委托取得政府采购招标代理资格的招标机构组织进行。采购人应当参与全过程。
分散采购应当经财政部门核准后，方可由采购人自行组织实施。
第十一条 符合下列条件的，必须实行集中采购：
(一)单位价值在1万元(含1万元)以上或者单位价值低于1万元，但批量购买并且当年累计价值在5万元以上的货物；
(二)总投资额在10万元(含10万元)以上或者工程建筑面积在100平方米以上的新建、扩建、翻建工程；
(三)经费预算在5万元(含5万元)以上的服务项目。
前款第(二)项规定符合《辽宁省建设工程招标投标条例》限额的，必须采用招标形式采购。
第十二条 政府采购经办机构和采购人不得擅自提高采购标准。
第十三条 符合集中采购条件的项目，属于下列情形之一的，政府采购经办机构可以采用竞争性谈判采购形式：
(一)招标后，没有供应商投标或者没有合格标；
(二)投标文件的准备需较长时间才能完成；
(三)供应商准备投标文件需要高额费用；
(四)对高新技术含量有特别要求；
(五)本级政府财政部门认定的其他情形。
第十四条 符合集中采购条件，属于标准规格且价格弹性不大的项目，政府采购经办机构可以采用询价采购形式。
第十五条 符合集中采购条件的项目，属于下列情形之一的，政府采购经办机构可以采用单一来源采购形式：
(一)只能向特定供应商采购，或者供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
(二)采购后的维修、零配件供应、更换或者扩充，只能由原供应商提供的；
(三)在原招标范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的；
(四)预先申报需对原采购项目进行扩充的；
(五)本级政府财政部门认定的其他情形。
第十六条 除本规定第十三条、第十四条、第十五条规定外，符合集中采购条件的采购项目必须实行招标采购。

第四章 政府采购程序
第十七条 政府采购应当按计划进行。
财政部门应当根据经批准的年度行政事业单位财务收支预算和其他财政性资金的使用计划，编制并公布本级年度政府采购计划，下达给政府采购经办机构和采购人执行。

第十八条 对符合集中采购条件的项目，财政部门和政府采购经办机构应当在采购人依据采购计划提出采购要求后的1个工作日内实施政府采购。采购人应当依据采购计划提出具体采购需求，并提供相关资料，予以配合。
第十九条 财政部门应当设立政府采购资金专户，用于办理本级政府采购资金的支付和结算。
第二十条 采取招标形式进行政府采购的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行。
采取竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购形式进行政府采购的具体办法，由省财政部门另行制定。
第二十一条 确定供应商后，采购人与供应商应当签订政府采购合同，并于合同签订后7日内报财政部门备案；政府采购合同履行过程中，经采购人和供应商协商一致，变更合同实质性条款或者订立补充合同的，应当在变更合同实质性条款或者订立补充合同后7日内报财政部门备案。
财政部门认为政府采购合同内容违反本规定的，可以通知采购人和供应商暂时中止政府采购合同的履行。
政府采购合同签订后，采购人和供应商应当按照合同约定依法履行合同。
第二十二条 采购人应当按照政府采购合同的约定，对合同标的进行验收，编制验收报告，并报财政部门审核。
对金额较大的合同标的的质量验收，由采购人会同国家认可的质量检测机构负责。政府采购经办机构应当参与合同标的的验收，对出现的质量、性能等问题，负责协调处理，并依法承担相应的责任。
第二十三条 财政部门按照政府采购合同规定的付款方式及采购人的验收报告，经由政府采购资金专户直接向供应商支付货物、工程和服务价款。


第五章 政府采购监督
第二十四条 财政部门应当对政府采购项目预算的执行情况和采购标准、采购方式、采购程序的执行情况，招标代理机构、供应商所具备的条件，以及政府采购合同的履行情况等进行监督检查。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料，不得以任何理由拒绝。
第二十五条 财政部门发现正在进行的政府采购违反本规定，可能给国家、社会公共利益和当事人合法权益造成损害的，应当责令政府采购经办机构或者采购人停止采购，并及时作出处理。
第二十六条 监察部门可以对政府采购活动进行全过程监督，财政部门应当予以配合。
审计部门应当加强对政府采购资金核算和管理的监督。
任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门和有关部门应当及时受理。

第六章 法律责任
第二十七条 违反本规定第十条、第十一条，未实行集中采购的，由同级财政部门给予警告并责令采购人改正；情节严重的，由其所在单位或者上级主管部门对主管负责人和直接责任人给予行政处分；对擅自自行采购已经结束的，财政部门应当等额扣减经费预算拨款。
第二十八条 违反本规定第十二条，政府采购经办机构或者采购人擅自提高采购标准的，由同级财政部门责令改正，可以并处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由其所在单位或者上级主管部门对主管负责人和直接责任人给予行政处分。
第二十九条 违反本规定第十六条和第二十条第一款的，由有关部门按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处罚。
第三十条 违反本规定第二十四条，政府采购经办机构、采购人、招标代理机构、供应商拒不接受检查或者不如实反映情况和提供材料的，由财政部门责令改正，中止采购活动，可以并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由其所在单位或者上级主管部门对机关、事业单位有关责任人给予行政处分，招标代理机构、供应商3年内不得进入政府采购市场。
第三十一条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。
第三十二条 财政部门和政府采购经办机构工作人员在实施政府采购工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十三条 本规定下列用语的含义是：
(一)财政性资金是指预算内资金、预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金以及属于政府所有的其他资金；
(二)货物是指设备、原材料、产品、器具等有形动产和其他固态、液态、气态物品(含电力)以及其附带服务；

(三)工程是指新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮建筑物、构筑物及其所属设备以及改造自然环境的行为。包括建造房屋、土木工程、建筑装饰装修、设备安装、管线敷设、兴修水利、整治环境、修建交通设施和铺设下水道等建筑项目的总承包、勘探、设计、施工和建筑材料、设备供应；
(四)服务是指货物和工程以外的其他采购对象，包括专业服务、技术服务、咨询服务、营运管理、文体活动、教育、卫生、医疗、环保、维修、培训、劳务、保险等项目；
(五)竞争性谈判采购是指政府采购经办机构或者采购人直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；
(六)询价采购是指政府采购经办机构或者采购人对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式；
(七)单一来源采购是指政府采购经办机构或者采购人向供应商直接购买的采购方式。
第三十四条 政府投资的工程项目按政府采购的原则、程序、方式进行，其招标投标管理按照《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省建设工程招标投标条例》的规定执行。
第三十五条 本规定自2001年5月1日起施行。



医疗事故鉴定结论证明力构成要件分析

刘亚利


　　一、必要性；
医疗纠纷案件大多涉及医疗领域的专业知识，其技术的复杂性与法官认知程度的有限性形成较大反差，因而，在此类案件的审理中，医疗事故鉴定结论大多成为具有杠杆作用的关键证据。不过，有些医疗纠纷案件可能并不需要鉴定或鉴定事项单一，因此，法官须对案件鉴定的必要性进行审查，同时明确鉴定的事项。鉴定的委托事项必须是医学专门性问题，是现有的其他证据无法验证的，法官依据知识与经验无法判断的。然而，在实践中有这样一种倾向：只要是医疗纠纷案件，就不问青红皂白先进行医疗事故鉴定。这样做法官便可以轻易将事实认定的任务推托给医学会。笔者认为，从诉讼经济出发应当是能不鉴定就不鉴定，毕竟鉴定意味着昂贵的费用和诉讼时间的延长(鉴定时间不计算在审理期限内)。
　　二、事实性；
民事诉讼中的鉴定对象通常是案件事实问题。有些学者据此认为：医疗事故鉴定亦只能依据医疗纠纷的争议事实确定是否为医疗事故，不得对医疗单位的过错问题提出意见。否则，便超出事实范围，进入法律问题辖区，此类鉴定结论不具有证据能力。笔者认为，此种观点在有些司法鉴定中是适用的，如笔迹鉴定，鉴定人通过检材对比判断笔迹的真伪，涉及的只是事实判断。但医疗鉴定不同，因为医疗鉴定在判断事实的同时，也判断了法律事实，《医疗事故处理条例》第二条规定阐明，医疗事故本身的构成要件即是医方是否有过错，过错与损害后果是否有因果关系，这已经从另一个角度说明，医疗鉴定本身包含着法律判断，有准司法的性质。因此，笔者认为，医疗事故鉴定结论证据能力构成要件的事实性既指向案件事实，更指向法律事实。
　　三、合法性 ；
　　法官对医疗事故鉴定结论是否具有证据能力的确认，除了上述两个要件外，更会适用非法证据排除规则，因而合法性是审查具体的医疗事故鉴定结论是否具有证据能力的关键。