邮电部


通信设备进网质量认证管理暂行办法
1995年1月9日，邮电部

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国产品质量认证管理条例》及实施办法的规定，为搞好现代化通信网的建设，提高服务质量，维护用户利益，有效地开展通信设备质量认证工作，特制定本办法。
第二条 邮电部对接入公用电信网的通信设备实行质量认证，经质量认证合格的产品核发认证证书和认证标志，不经过质量认证的设备不允许进入公用电信网。
通信设备质量认证逐步纳入规范化管理，并与国际质量认证接轨。
第三条 通信设备质量认证的依据是国家标准、行业标准，或经邮电部科技司审查确认的技术标准及相关“技术体制”的有关规定。
第四条 邮电部对获准认证的通信设备实行定期的质量监督抽查，根据设备在网上运行出现问题的情况，可随时进行抽查。

第二章 组织和管理
第五条 邮电部科技司统一归口管理通信设备质量认证和监督检查工作，其主要职责是：
（一）根据国家有关方针、政策和法规制定通信设备质量认证和监督检查的规定和办法。
（二）组织审查重大通信设备进网技术方案。
（三）审批和确认申请承担认证检验任务的检验机构和质量体系审查机构。
（四）核发认证证书和认证标志。
（五）制订质量认证计划，发布开展认证的产品目录。
（六）发布获准认证的产品及其生产单位的名录。
（七）受理有关方面对通信设备质量认证工作问题的申诉。
第六条 根据通信设备质量认证和监督检查的需要，邮电部按照产品类别设置若干通信设备质量监督检验中心和质量体系审核中心，承担科技司下达的质检任务。
经国家或邮电部计量认证和审查认可的质检机构方可承担质量检验任务。

第三章 申请质量认证的条件和程序
第七条 企业申请质量认证须具备的条件：
（一）国内企业应持有工商行政管理部门颁发的营业执照。独资与合资企业要符合国家有关政策的规定。外国企业应持有有关机构的登记注册证明。
（二）产品符合我国的国家标准、行业标准和经邮电部科技司确认的标准。
（三）产品质量稳定可靠，能正常批量生产，并提供有关证明材料。
（四）产品质量体系应符合邮电部依据国家标准
ＧＢ／Ｔ19000（ＩＳＯ－9000）制订的“邮电部通信设备质量体系检查办法（试行）”的规定。
第八条 质量认证程序
（一）申请质量认证
1．生产单位按质量认证申请书的要求向邮电部科技司提出书面申请。外国企业的申请应具有中英文对照文字，申请书为一式二份。
2．申请时应附如下主要文件资料
（1）生产定型鉴定证书，鉴定报告（含产品研制报告、例行试验报告、工艺／标准化审查报告）。
（2）用户试用报告（试用期不少于半年）3－5份。
（3）产品采用的标准。
（4）生产单位的生产能力、工艺技术条件、质量保证体系和售后服务等情况的报告。
（二）文件审查
科技司接到认证申请报告后，对生产单位提交的申请书和送审材料进行审查。经审查确认符合申请要求时，通知生产单位和检查机构进行产品质量体系检查。经审查确认不符合申请要求时，通知生产单位对有关内容进行修改和补充。
（三）质量体系检查
1．质量体系审核机构接到科技司通知后，要按“邮电部通信设备质量体系检查办法（试行）规定，组织检查组对生产单位质量体系进行检查。检查组人员主要由经国家或邮电部注册的检查员组成。
2．检查组在生产单位现场检查结束后，一周内应写出质量体系检查报告，报送检查机构，由检查机构签署意见后报科技司。
3．质量体系检查通过后，由检查组负责对申请认证的产品进行抽样并封样，由生产单位将抽取的样品送部指定的检验机构检验。
（四）质量检验
1．通信设备质量检验机构收到部科技司质检通知和样品后，按规定的标准和测试方法进行全面检验，必要时应当到现场检验。
2．检验机构完成检验工作后，一周内应写出检验报告报科技司。
（五）批准认证
1．科技司对上报的质量体系检查报告和质量检验报告进行审查。
对合格的通信设备，由科技司核发通信设备进网质量认证合格证书，并准许使用认证标志。
2．对质量体系检查和质量检验不合格的通信设备，由科技司发出认证不合格通知，并说明其原因。
对未获准认证的产品，给予半年的整改期限，生产单位在整改期限内可以提出复审申请，并交纳复审费。对复审后仍未获准认证或超过整改期限提出复审申请的企业，撤销其本次认证申请。
3．科技司对获准认证的产品和生产单位将定期或不定期发布公告。

第四章 质量监督
第九条 在认证证书有效期内，检验机构应按部定计划对获准认证的产品进行质量跟踪，监督检查。
第十条 对认证合格产品的质量跟踪检验一般每年进行一次。检验的样品可以从市场、企业中抽取。
第十一条 通信设备认证合格后，如果发生设计、工艺、材料、标准、计量、质量体系以及生产场地迁移等方面的重大变化时，生产单位应及时向科技司报告，以便确定是否需要重新认证。
第十二条 质量检验机构应在每年十一月底以前提出下年度质量跟踪检验计划。检验结束提出检验报告，并报科技司以定期发布公告。

第五章 认证证书和认证标志
第十三条 认证证书有效期为三年。生产单位应在有效期终止之日六个月以前提出延期认证申请，由科技司安排复审。认证证书超过有效期提出申请认证的，其申请、检查、批准程序与初次申请认证程序相同。
第十四条 发现有下列情况之一者，暂停生产单位使用认证证书和认证标志：
（一）产品质量下降，不能保持认证时的质量水平。
（二）质量体系达不到认证合格时的要求。
（三）产品设计、工艺有较大改变以及生产场地迁移不申报的。
暂停生产单位使用认证证书和认证标志的通知由科技司发出。生产单位接到暂停使用认证证书和认证标志通知后，应针对存在的问题尽快进行整改，整改后向科技司提出申请恢复使用认证证书和认证标志的报告，经科技司重新组织审查合格后方可继续使用。所发生的费用按实际支出由
生产单位承担。
第十五条 发现有下列情况之一者，将撤销认证证书，停止使用认证标志：
（一）违反科技司的有关规定，严重损害认证标志信誉的。
（二）质量问题较多，用户反映强烈，造成严重后果的。
（三）生产单位接到暂停使用认证证书和认证标志的通知后，未能按要求整改的。
（四）生产单位自愿要求撤销认证的。
撤销认证证书、停止使用认证标志的通知由科技司发出。被撤销认证证书的产品，自撤销之日起一年后准予重新提出认证申请。

第六章 投诉和仲裁
第十六条 要加强对通信设备质量认证工作的社会监督、保持生产单位和用户的合法利益。对质量体系检查、产品质量检验和综合判定结论有异议、或工作人员有违反认证规定行为以及违章收费等情况，均可向科技司投诉。
第十七条 投诉者应报书面投诉书，内容包括：投诉理由、意见和要求，必要的说明资料和证据。
第十八条 投诉处理过程中所需费用（如检验费、旅差费等）按实际支出由责任方承担。

第七章 认证收费
第十九条 质量认证的收费应当以不盈利、搞好服务为原则，按照国家的有关规定收取费用。
第二十条 承检单位的质量检验收费应当按照国家物价局、财政部1992年关于“产品质量监督检验收费管理试行办法”进行核算，按规定的程序审批。
第二十一条 承检单位的质量体系检查收费应当按照国家物价局、财政部1993年关于“产品质量认证收费管理试行办法”进行核算，按规定的程序审批。

第八章 罚 则
第二十二条 从事认证管理、检查工作的人员违法失职、徇私舞弊、弄虚作假，不能保持公正或发生严重工作错误，将视情节轻重追究其责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 承担认证检验任务的机构出具假证明，或出具错误数据且造成严重影响时，将取销其认证检验的资格，造成损失的责令其赔偿损失。
第二十四条 承担认证检验任务的机构，检查人员泄漏认证产品的技术秘密，非法占有申请单位的科研成果或从事认证工作职责范围内容咨询的，将取销其认证资格，责令赔偿损失，直至给予行政处分。
第二十五条 已经获得认证证书的产品不得随意降低标准销售，不得转让认证证书或认证标志。未经认证或认证不合格的产品不得使用认证标志，如有违反则按国家技术监督局有关规定处理。

第九章 附 则
第二十六条 本办法由邮电部科技司负责解释，自发布之日起施行，以往文件与本办法不符时，以本办法为准。


财政部 水利部


关于切实加强水利资金使用监督管理的意见

财农〔2012〕22号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：
　　水利改革发展是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利资金使用监督管理，是坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议精神，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用监督管理，现提出如下意见：
　　一、全面加强水利资金使用监督管理
　　（一）明确目标任务。各级财政、水利部门要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。
　　（二）突出监督管理重点。全面加强各级各类水利资金使用监督管理，重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，按照各项资金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、农村水电增效扩容改造、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。
　　二、不断完善水利资金管理制度
　　（三）健全水利资金管理制度体系。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。加强中央和地方水利资金管理制度的衔接，各地要根据中央部门颁布实施的水利资金管理制度有关要求制定相应的实施细则。鼓励各地因地制宜积极探索和创新资金管理方式，并将实践证明行之有效的做法制度化、规范化。
　　（四）推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围，突出抓好对重大水利专项资金的绩效评价。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效评价不合格的水利项目，视情况采取扣减或收回项目资金等措施。
　　三、切实加强水利资金预算管理工作
　　（五）加强水利资金预算编制管理。紧紧围绕水利改革发展的重点任务和中心工作，建立与部门机构正常运转和日常工作任务合理需要相适应的基本支出保障体系。全面加强水利资金管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。编细、编实、编准年初预算，提高预算年初到位率，保障各项重点支出需求，并将预算编制与预算执行、结转结余情况相挂钩。
　　（六）加快水利资金预算执行进度。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利项目规划、立项、设计、方案编制等前期准备工作，加快工作节奏，提高预算工作效率。
　　四、加强水利项目资金监督管理
　　（七）推动水利资金整合。科学编制各类水利规划，根据财力可能，合理确定投资规模。认真落实涉农资金整合工作要求，从预算编制环节对水利资金进行全面清理，依据规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，通过建立联席会议、成立领导小组、建立决策协商制度和征求意见等多种方式，促进水利资金统筹使用和政策衔接配合。要把整合统筹农田水利建设资金作为当前水利资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，统筹安排和集中使用资金，支持大规模建设旱涝保收高标准农田。
　　（八）严格项目申报管理。地方各级财政、水利部门要严格按照有关水利项目资金申报要求，在规定的时间内组织项目申报，规范审批程序，把好申报材料质量关，并共同对申报材料的真实性、准确性、可行性、合法性负责。各地要积极创新工作方法，采取竞争立项、差额推荐、自下而上申报等方式遴选水利项目，保证遴选的公正、公开和公平。各地有明确投入要求的水利项目，在项目资金申报时须经同级财政部门同意，并由财政、水利部门联合上报。各地要严格履行申报项目时提出的地方投入承诺，确保资金落实到位。对承诺投入不到位的，应当限期落实承诺资金；拒不落实的，采取扣减以后年度资金规模等方式进行追责。
　　中央基建投资安排的水利项目以及财政专项资金管理办法另有规定的，按其相关规定执行。
　　（九）加强项目资金使用管理。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。各级财政、水利部门要采取日常监督检查与专项监督检查相结合的方式，对水利项目建设、资金使用管理、施工进度和支付进度等情况加强检查监督。水利建设项目建设方案一经审批，不得擅自变更。水利项目应当执行政府采购法和招标投标法的相关规定，强化采购监督，强化水利项目建设监理工作，依据现行规程规范，严格实施监理程序。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，明确责任主体，加快拨付进度。大力推进国库集中支付制度，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。积极推行预算审查制和决算评审制。鼓励有条件的地方，引入专业机构参与项目管理与绩效评价。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对各级财政安排的水利资金，以及其他部门、渠道下达的水利资金实行全面监管，加强现场巡查、督查工作。
　　（十）强化项目建后管理。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强项目档案管理，提高项目管理的信息化水平。
　　（十一）形成多元化监督格局。推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，大力推行水利项目公示制度。通过电视、广播、报刊、网络、村务公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示。发挥财政监督的职能作用，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保水利资金管理使用的安全、合规和有效。
　　（十二）严肃处理各类违规违纪问题。在各级各类检查中发现的，或被媒体曝光并核实的水利资金使用不规范、项目建设管理混乱等问题，一经核实，必须严肃处理和限期整改到位。水利资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规进行处理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月十三日