江苏省南通市人民政府


南通市政府关于印发《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》的通知

通政发〔2006〕82号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

　　《南通市市区市容环境卫生责任区管理办法》已经2006年12月12日市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二○○六年十二月二十七日


南通市市区市容环境卫生责任区管理办法


　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关规定，制定本办法。

　　第二条 本市市区市容和环境卫生（以下简称市容环卫）工作实行责任区制度。市区范围内的单位和个人应当按照本办法规定，做好责任区内的市容环卫工作。

　　本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

　　第三条 市城市管理局是市容环卫责任区工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施。

　　崇川区、港闸区政府和南通经济技术开发区管理委员会负责辖区内市容环卫责任区管理工作的组织领导。

　　崇川区、港闸区城市管理局和南通经济技术开发区建设局负责辖区内市容环卫责任区工作的监督管理工作。

　　街道办事处、镇（乡）人民政府负责具体落实辖区内的市容环卫责任区制度，进行日常管理。

　　公安、规划、工商、建设行政主管部门，应当按照各自的职责，共同做好市容环卫责任区工作。

　　第四条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。

　　下列市容环卫责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：

　　（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责；

　　（二）街巷、住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；

　　（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等公共场所，由经营管理单位负责；

　　（四）机场、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；

　　（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
　
　　（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；

　　（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

　　（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；

　　（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、保税区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；

　　（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。

　　市容环卫责任区、责任人不明确的，由城市管理部门确定并予以告知。

　　第五条 责任人应当与所属街道办事处或镇（乡）人民政府签订市容环卫责任区责任状，明确责任人的职责和义务。

　　第六条　市容环卫责任人应当按照国家及省城市容貌标准、城市环境卫生质量标准，并保持环境卫生设施的整洁完好，履行市容环卫责任。

　　第七条 市容环卫责任区的具体责任内容和要求：

　　（一）保持环境卫生：无烟头、纸屑、瓜果皮壳和软包装等废弃物，无暴露垃圾、污物、污水、污迹，无渣土、碎砖杂草，无蚊蝇孳生地，按照规定设置环境卫生设施。

　　（二）保持市容整洁：无乱设摊（含店外店）、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆（晒）放、乱停车以及擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。

　　（三）保持亮化美化：保持责任区内建筑物、构筑物外观美观、整洁，户外店牌店招、广告标牌、遮阳雨棚、空调外机安装、阳台封闭应符合规范和城市容貌标准；亮化照明设施符合市区夜景照明规划，无残缺现象，并按规定时间启闭灯饰。

　　第八条 市容环卫责任人可以根据自身情况，采取下列方式履行责任区责任：

　　（一）责任人自包。即由市容环卫责任区责任人自行包保。

　　（二）责任人出资委托代包。即由市容环卫责任区责任人出资，将责任区内的具体工作委托市容环卫作业企业承担。

　　第九条　市容环卫责任人对在责任区内发生的损害市容环卫的行为，有权予以劝阻、制止或者提请城管部门查处。城管部门及其执法人员应当依法履行监督管理职责，及时、严格、公正、文明执法。

　　第十条 市、区城市管理局应当加强对市容环卫责任人的业务指导。街道办事处、镇（乡）人民政府应当认真做好责任区的登记、统计工作，并按照本办法第七条规定的标准进行检查、考核。

　　第十一条 对市容环卫责任区工作成绩突出的责任人，由区城市管理局报区政府和市城市管理局分别给予表彰或奖励。

　　第十二条 市容环卫责任区考核不达标的责任人（含店面房出租方），不得参加文明单位评比。

　　第十三条 市容环卫责任人不履行市容环卫责任区责任的，由城管执法部门依法责令其限期改正，逾期未改正的，依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定实施行政处罚。

　　第十四条 责任人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第十五条 市城市管理行政执法局及其执法人员实施市容环卫行政执法给予罚款行政处罚的，必须实行罚缴分离；依法实施当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，不出具规定的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。市容环卫行政执法所收缴的罚款应当全额上缴市财政。

　　第十六条 对无理取闹、辱骂、殴打行政执法人员，阻挠执行公务，违反治安管理条例的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

　　第十七条 责任区监督管理部门工作不力，执法不严，严重影响市容市貌的，予以通报批评，并取消当年度评比“文明单位”的资格。

　　第十八条 本办法自2007年1月1日起施行。《南通市市区“门前三包”责任制管理办法》（通政发〔2002〕79号）同时废止。



安徽省人民政府


安徽省国有土地储备办法

安徽省人民政府令第177号



《安徽省国有土地储备办法》已经2004年10月11日省人民 政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起 施行。

　　　

省 长 王金山 

二○○四年十月二十一日
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第一条 为规范国有土地储备，增强土地市场调控能力，加 强国有土地资产管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制 定本办法。

第二条 本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上地方 人民政府通过依法收回、收购、征收等方式，储存国有土地，以 备向社会供应土地的行为。

第三条 本办法适用于本省行政区域内的国有土地储备工作。

第四条 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，其所属的土地储备 机构具体实施国有土地储备工作。

第五条 县（市）以上地方人民政府应当加强对国有土地储 备工作的领导，协调解决国有土地储备工作的重大问题。 县（市）以上地方人民政府发展改革、财政、建设、城市规 划等行政主管部门按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做 好国有土地储备工作。

第六条 国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计 划由国土资源行政主管部门会同有关部门依据土地利用总体规 划、城市总体规划和当地社会经济发展的需要制定，报本级人民 政府批准后实施。

第七条 下列国有土地，通过无偿收回方式储备：
（一）土地使用权出让合同期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地；
（二）依法应当收回的闲置国有土地；
（三）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地；
（五）其他按法律、法规规定应无偿收回的国有土地。

第八条 下列国有土地，通过有偿收回方式储备：
（一） 因公共利益需要使用的国有土地；
（二）因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地；
（三）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地；
（四）集体土地因农转非依法转为国有的土地；
（五）其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。

第九条 下列国有土地，通过收购方式储备：
（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用权人申请政府收购的国有土地；
（二）申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地；
（三）其他可以依法收购的国有土地。

第十条 土地利用总体规划确定的城市范围内的集体土地可以通过依法征收的方式进行储备。

第十一条 以收回方式储备国有土地应当遵循下列程序：
（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，土地储备机 构应当拟订国有土地使用权收回方案。其中，以有偿方式收回划 拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定补偿数 额；以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土 地开发情况，确定补偿数额；以有偿方式收回本办法第八条第四 项规定的土地使用权的，按照征收土地补偿标准，确定补偿数额。 储备国有土地收回方案涉及省属单位的，该方案应当报省人民政 府国土资源行政主管部门确定。
（二）方案审核。土地储备机构应当将国有土地使用权收回 方案报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门；国土 资源行政主管部门收到收回方案后，应当举行听证，并根据听证 会意见对收回方案予以审核。
（三）报经批准。审核同意的国有土地使用权收回方案，由 县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报依法有批准 权的人民政府批准。
（四） 土地使用权收回通知。县（市）以上地方人民政府国 土资源行政主管部门应当根据有批准权的人民政府的批准决定， 向土地使用权人下达土地使用权收回通知。
（五） 补偿费用支付。以有偿方式收回土地使用权的，土地 储备机构应当自土地使用权收回通知下达后30日内，将补偿费用 全额支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用 权补偿协议。
（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，县（市） 以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当在下达土地使用权 收回通知的同时，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用 权证书；以有偿方式收回土地使用权的，县（市）以上地方人民 政府国土资源行政主管部门应当在土地储备机构将补偿费用全额 支付给原土地使用权人或者与原土地使用权人签订土地使用权补 偿协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

第十二条 土地使用权人申请政府收购国有土地使用权的，应当遵循下列程序：
（一）收购提出。土地使用权人申请政府收购的，应当持有关资料向土地储备机构提出申请。
（二）权属核查。土地储备机构对申请收购的土地权属、面 积、四至范围、用途及地上建筑物和构筑物权属、面积等进行实 地调查，并报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门 审核。
（三）价格确定。土地储备机构与土地使用权人协商委托具有土地评估资格的评估机构对申请收购的土地使用权价格进行评 估，并参照评估价格，协商确定土地使用权收购价格。
（四）方案报批。土地储备机构拟订土地收购方案，报县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门批准。
（五）签订合同。收购方案批准后，土地储备机构与土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
（六）收购费用支付。土地储备机构按照国有土地使用权收 购合同约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购 费用。
（七） 注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者 约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手 续；逾期不申请办理的，由县（市）以上地方人民政府国土资源 行政主管部门报请本级人民政府同意后，依法办理土地使用权注 销登记手续，注销土地使用权证书。
申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，经县 （市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府 同意后，由土地储备机构按照申报价格依法予以收购，并按前款 第七项的规定，办理土地使用权注销登记手续。

第十三条 以征收方式储备国有土地的，储备程序按照有关土地管理法律、法规的规定办理。

第十四条 下列国有土地，由省级人民政府依法予以储备：
（一）中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地；
（二）跨设区的市的国有土地。
上级人民政府国土资源行政主管部门对下级人民政府未依 法收回土地使用权的闲置土地，应当报本级人民政府批准后依法 收回，作为本级储备土地。

第十五条 储备国有土地所需的资金可以通过财政拨款、储备国有土地抵押贷款等方式筹集。
县（市）以上地方人民政府应当划出不低于土地收益20%的资金，建立土地发展资金，用于土地储备。
储备国有土地资金应当纳入财政专户管理，并接受财政、审计行政主管部门的监督。

第十六条 对储备的国有土地，县（市）以上地方人民政府 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，及时编制控制性 详细规划，并提出具体地块的规划设计要求；同级人民政府国土 资源行政主管部门应当将储备的国有土地位置、面积、用途、规 划设计要求以及供地方式定期向社会公告。

第十七条 在土地储备期间，经城市规划行政主管部门批 准，土地储备机构可以临时利用储备地块，其收益应当上缴同级 财政。
土地储备机构临时利用储备地块不得影响市容环境和修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。

第十八条 土地储备机构应当按照土地供应计划的要求，做好储备地块供地的前期准备工作。

第十九条 国土资源行政主管部门应当建立国有土地储备 信息统计制度。土地储备机构每季度应当将储备国有土地的面积、 数量、位置、价格、基础建设情况、临时利用情况等信息报国土 资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当及时将国有土地 储备信息报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

第二十条 通过收回、收购方式储备国有土地的，土地储备 机构应当依法向原土地使用权人支付补偿金或者按照约定支付收 购费用；未依法支付补偿金或者未按照约定支付收购费用的，不 得注销土地使用权登记，原土地使用权人有权拒绝交付土地。

第二十一条 通过收回、收购方式储备国有土地，涉及地上 建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人应当按照城市房屋拆 迁有关规定依法给予补偿，但补偿数额应当扣除依法不需补偿或 者已经补偿的土地使用权价款；建筑物、构筑物所有人或者使用 人未获补偿的，不得收回原土地使用权。

第二十二条 国土资源行政主管部门工作人员在国有土地 储备工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地储备机构临时利用储备地块未将利用收益上缴同级财 政的，由财政部门责令纠正；对负有直接责任的主管人员和其他 直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。

第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。