海南省教育厅


海南省教育厅关于印发我省中小学校聘用制实施细则的通知

琼教[2005]11号


各市、县、自治县教育（教科）局，省农垦总局教育局，海南钢铁公司教育处，洋浦经济开发区社会发展局，厅直属中学：

为深化我省中小学人事制度改革，建立适应中小学自身特点的人事管理制度，激发教育内部活力，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，规范教师管理，保障中小学教职工的合法权益，我厅根据国家有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《关于深化我省中小学人事制度改革的实施意见》，结合我省中小学实际，制定了我省中小学校聘用制实施细则。现印发给你们，请遵照执行。

附件：海南省中小学校聘用制实施细则



二○○五年二月一日

海南省中小学校聘用制实施细则

第一章 总则

第一条 为深化我省中小学人事制度改革，建立适应中小学自身特点的人事管理制度，激发教育内部活力，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，规范教师管理，保障中小学教职工的合法权益，根据国家有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《关于深化我省中小学人事制度改革的实施意见》，结合中小学实际，制定本细则。

第二条 中小学聘用制是指中小学校与教职工通过签订聘用合同，确定人事关系，明确双方权利、义务的一种人事管理制度。

第三条 中小学实行聘用制必须坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证教职工的参与权、知情权和监督权；坚持教职工能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的原则。

第四条 首次实施中小学教职工全员聘用制，应在定编、定岗、人员分流完成后进行。乡镇以下小学教职工由乡镇中心校聘用和管理。

第二章 聘用条件和程序

第五条 学校（指县城及以上独立设置的中小学校、乡镇初中、乡镇中心校，下同）聘任教职工必须根据机构编制部门核定的编制,设置学校的专业技术职务岗位数，以岗位职责确定聘任条件。

第六条 学校聘任教职工首先从本校现有教职工中选聘；新增编制、新增岗位或岗位出现空缺时，应在尽可能大的范围内公开招聘（具体招聘范围由教育主管部门确定），在同等条件下，优先聘任本校教职工。

第七条 受聘教职工应具备的基本条件：

（一）坚持四项基本原则，思想品德好，热爱本职工作，热爱学生，师德良好，遵纪守法；
（二）具有应聘岗位要求的文化程度、专业知识或具有相应的教师专业技术职务资格（特殊情况下可高职低聘或低职高聘）；
（三）受聘教师须具有《教师资格条例》规定的相应教师资格（以国家认定的教师资格证书为据）；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）学校聘用教职工必须符合国家法律法规及有关政策的规定；

第八条 聘用程序：

（一）学校制定聘任方案。聘任方案包括招聘职数、岗位设置、岗位职责、聘用条件、竞聘和考核办法及有关待遇等；
（二）教代会讨论通过聘用方案后，学校要在一定范围内公布聘用岗位及其职责、应聘条件、聘期和工资待遇等事项；
（三）应聘人员申请应聘；
（四）学校对应聘人员的资格、条件进行审查，对通过审查的应聘人员进行考试或考核，产生拟聘人选。
（五）在学校公布拟聘用人选，听取群众意见；
（六）学校将拟聘用人选按管理权限报批，确定聘用人选；
（七）签订聘用合同，办理聘用手续。

第三章 聘用合同的订立

第九条 学校教职工的聘用由学校的法定代表人与受聘人员签订聘用合同。聘用合同一经签订，即具有法律约束力，双方当事人均须履行。

第十条 聘用合同应当具备以下条款：

（一）聘用合同期限；
（二）聘任的专业技术职务、工作内容、岗位职责（教师的岗位职责包括授课学段、学科和周学时，教学质量，教研、教改，师德和学生工作等内容）和工作纪律；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）工资待遇和奖励；
（五）保险福利待遇；
（六）聘用合同变更和终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）争议解决的条款。

聘用合同除以上必备条款外，双方当事人可以协商约定其他内容。

第十一条 聘用合同要有期限和约定终止日期。聘用合同聘用期限一般为3 年。对特级教师、省级以上中小学骨干教师、在教育教学中有突出贡献的教师以及在教改、教研中有显著成绩的教师，聘期按国家和省有关政策规定可适当延长，但聘用期限不得超过国家规定的退休时间。在本单位连续工作已满25年或在本单位连续工作满10年且年龄距法定退休年龄不足10年的教职工，提出订立聘用至退休的聘用合同的，学校应与其订立至退休的聘用合同书。

第十二条 学校聘用新进人员，必须规定试用期。已有从教经历的，试用期为1学期；首次进入教师队伍的人员，试用期为1年。试用期满，视其表现确定是否签订正式聘用合同。学校原在编人员依本细则首次签订聘用合同，不约定试用期。军队转业干部等政策性安置人员，首次签定聘用合同不约定试用期。聘用合同的期限不得低于3年。

第十三条 下列聘用合同无效：

（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的聘用合同；
（三）权利义务显失公平，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
（四）未经本人书面委托，由他人代签，本人提出异议的聘用合同。
无效的聘用合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。聘用合同部分无效的，如不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同的无效，由有管辖权的人事争议仲裁机构或人民法院裁决。

第十四条 按照本细则首次实施教职工聘用的学校，原教职工属下列情况之一的，学校应与教职工签定聘用合同：

（一）现役军人的配偶；
（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）残疾人员；
（四）患职业病或因公（工）负伤，经劳动能力鉴定委员会鉴定为1—6级伤残的；
（五）国家政策有明确规定的。

第十五条 首次实施聘用制时，原在编教职工本人没有应聘意愿的，学校要给予其3个月的自行流动期。自行流动期内，学校应支付其基本工资，本人可离职落实就业渠道。期满后未调出的，应劝其办理离职手续；未调出又不辞职的，予以辞退。

第十六条 聘用合同应当以书面形式订立（一式三份），当事人双方各执一份，一份报教育行政主管部门备案。

第十七条 学校与教职工订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物。

第四章 受聘教职工的待遇

第十八条 受聘教职工享有法律、法规和国家有关政策规定的工资、福利、社会保险待遇。

第十九条 受聘教职工的工资待遇贯彻按劳分配的原则。根据国家和省有关规定，其工资、奖金、津贴及补贴的发放，按工作责任轻重、工作量大小和岗位目标任务完成情况，要合理拉开分配档次。受聘教职工的任职岗位依法变更后，其岗位待遇相应改变。

第二十条 受聘教职工的工时、公休假日、女教师保护、因公（工）负伤、致残和死亡，非因公（工）负伤和患病等福利待遇，均按国家和省有关规定执行。

第二十一条 受聘教职工在聘期内享有国家规定的培训和继续教育的权利。

第五章 受聘教职工的考核

第二十二条 学校对受聘教职工的工作情况实行学年考核和聘期考核。

第二十三条 考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。学校可根据实际情况，邀请社区代表以及学生家长参与考核。学校对勇于开展教改实践的要给予支持和肯定。

第二十四条 考核的方法和内容应当与岗位的工作目标、任务以及教育、教学工作的实际需要相符合，要突出育人、教学的质量。

第二十五条 考核评价必须以履行聘用合同的质量为依据。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。组织考核的人员根据受聘教职工工作业绩和群众评议意见（含学生评议意见、学生家长评议意见），对考核对象提出考核等次意见，报学校领导班子集体决定。

第二十六条 考核结果是续聘、解聘、奖惩或者调整岗位的依据。

第六章 聘用合同的变更、终止和解除

第二十七条 聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。

第二十八条 受聘教职工年度考核或者聘期考核不合格的，学校可以安排其离岗接受必要的培训或者调整其工作岗位及待遇，并对其聘用合同作相应变更。

第二十九条 受聘教职工不能胜任聘用岗位的工作，学校可以变更其聘用岗位及待遇。

第三十条 学校因布局调整或其他原因被撤并、撤销，聘用合同自行终止。教育行政部门须另行安排原受聘教职工到其他学校受聘，教职工不愿接受安排的，允许办理辞退手续，或在规定期限（2个月内）调离。

第三十一条 聘用合同期满或者双方当事人约定的合同终止日期已到，聘用合同即行终止。符合续聘条件并经双方同意，可续签聘用合同。受聘教职工在聘用期内考核结果为合格以上并符合续聘条件的，本人提出续聘，学校原则上同意续聘。不符合续聘条件的，可以应聘新的岗位。

第三十二条 受聘教职工退休，聘用合同即行终止。

第三十三条 经双方当事人协商一致，聘用合同可解除。

第三十四条 受聘教职工有下列情况之一的，学校可以随时单方面解除聘用合同：

（一）在试用期内被证明不符合岗位聘用要求的；
（二）教师资格被取消的；
（三）聘期内不能履行岗位职责，经教育无效的；
（四）旷课或无正当理由离岗连续超过2周，或者一学年度内累计旷课、离岗超过4周的；
（五）严重违反学校规章制度，扰乱教学秩序，或失职、渎职，造成严重后果的；
（六）被人民法院判处拘役、有期徒刑或缓刑的，或被劳动教养的；
（七）未经学校同意，擅自考入大专以上学校脱产学习或自费出国留学及定居的；
（八）国家法律、法规另有规定的。

第三十五条 受聘教职工有下列情况之一的，聘用学校可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知被解聘教职工：

（一）患病或非因公（工）负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事学校安排的其他工作、且未达到国家规定因病退休条件的；
（二）学年度考核不合格，又不同意学校调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。

第三十六条 受聘教职工有下列情况之一的，学校不得解除或终止聘用合同：

（一）患病或者非因公（工）负伤在医疗期内的；
（二）因公（工）负伤或患病，治疗终结后被劳动能力鉴定机构确认部分丧失工作能力的；
（三）女性教职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（四）患有现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病、且未达到因病提前退休条件的；
（五）受聘教职工正在接受纪律审查尚未作出结论的；
（六）国家法律、法规另有规定的。

第三十七条 受聘教职工提出解除聘用合同，应当在每学期开学前30日，以书面形式通知聘用学校。受聘教师自动离职2周后，聘用合同即自行解除。

第三十八条 有下列情况之一的，受聘教职工可以随时提出解除聘用合同：

（一）在试用期内的；
（二）学校未按聘用合同约定支付劳动报酬的；
（三）被录用、选调到国家机关工作或需离职学习的；
（四）依法服兵役的；
（五）国家法律、法规另有规定的。

第三十九条 聘用合同终止后不再续订或解除合同的，学校应及时出具《终止、解除聘用合同证明书》和办理有关手续。如因学校原因影响被解聘教职工获得失业保险待遇的，学校应按规定承担责任。

第七章 违约责任和经济补偿

第四十条 当事人任何一方违反聘用合同规定，均应承担违约责任，向对方支付违约金。违约金的数额由双方当事人在聘用合同中合理约定。违约造成对方经济损失的，按实际损失承担经济赔偿责任。

第四十一条 受聘教职工经学校出资脱产培训半年以上的，双方应约定培训后回本校服务最低期限及违约赔偿责任，违约赔偿可适当超过培训的实际支出。

没有约定的，解除聘用合同时，学校可收取学校支付的培训费，收费标准按培训后回学校服务的年限，以每年递减培训费用２０％的比例计算。

第四十二条 变更聘用合同的，学校不支付经济补偿金。

第四十三条 由聘用教职工本人解除聘用合同的，学校不支付经济补偿金，但符合本细则第三十五条第（二）项的，学校应支付经济补偿金。

第四十四条 学校依据由本细则第三十四条解除聘用合同的，学校不支付经济补偿金。依据本细则第三十五条解除聘用合同的，学校应向被解聘教职工支付经济补偿金。依据本细则第三十条终止聘用合同，教职工不愿接受教育行政部门安排到其他学校受聘的，教育行政部门应按照本细则给予经济补偿。

第四十五条 经济补偿金按下列办法计算：

（一）学校依据本细则第三十三条和第三十五条第（一）、（三）项、第三十八条第（二）项支付经济补偿金的，未被聘用教职工及被解聘教职工在学校的工龄每满1年，支付本人1个月工资；
（二）学校依据本细则第三十五条第（二）项支付经济补偿金的，被解聘教职工在本地区的教龄每满1年，支付本人1个月工资，但最多不超过12个月；
（三）上级主管部门依据本细则第三十条支付经济补偿金的，被终止聘用教职工在学校的工龄每满1年，支付本人1个月工资；

工作时间不满1年的，按1年计算。用于计算经济补偿金的月工资，按解除合同前12个月的本人月平均实际工资核定，高于当地职工上年度月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。

（四）国家有特殊规定的从其规定。

第四十六条 在计算经济补偿金时，军队转业干部的军龄和实行本细则之前在其他国有单位工作的连续工龄，视作受聘教职工在学校的工作年限，已计发过经济补偿金的工龄，不再计发经济补偿金。

第四十七条 依本细则第三十五条解聘医疗期满的伤病受聘教职工，学校应根据伤病严重程度支付相当本人6—12个月档案基本工资的医疗补助费。

第四十八条 依本细则第三十条、第三十二条规定的情形，对本细则实施前学校的原在编教职工终止聘用合同，学校应支付基本生活费。基本生活费计算办法为工作年限每满1年，支付本人1个月的档案基本工资，但最多不超过12个月。

第四十九条 依本细则第三十四条解除聘用合同的，学校要为被解聘教职工提供2个月的自行流动期。自行流动期内，学校应支付相当教职工本人档案基本工资的基本生活费。

第八章 管理监督与争议仲裁

第五十条 市县教育行政部门是中小学推行聘用制工作的综合管理部门，对中小学推行聘用制负有指导、协调、监督的职责。教育厅直属中学由省教育厅负责管理。

第五十一条 学校应根据聘用合同加强对受聘教职工的聘后管理，健全考核制度，组织考核工作。

第五十二条 学校要在公开、公平、公正的原则下，建立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，严格人员聘用程序。

聘用工作的组织实施由学校人事部门负责，教代会参与监督。教职工的聘用、考核、续聘、解聘等事项，必须严格执行国家有关政策、规定，由聘用工作组织提出意见，报学校领导集体决定。教代会代表对学校的决定有异议且群众反映强烈的，必须予以复议。

第五十三条 双方当事人因履行聘用合同发生争议，应当协商解决；协商无效的，当事人可以向市县人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁决定对当事人双方具有约束力。

第五十四条 县级教育行政部门要逐步完善聘用工作责任制。对在聘用工作中违反有关规定，滥用职权、打击报复、以权谋私，拉帮结派的，有关部门要追究当事人及学校主要领导的责任。

第九章 附则

第五十五条 市县教育行政部门和学校可根据本细则制定实施方案。

第五十六条 本细则适用于海南省行政区域内政府举办的中小学（含中等职业技术学校）教职工的聘用。其他学校教职工的聘用可参照《海南省事业单位实行聘用制办法》和本细则执行。

第五十七条 中小学校长的聘用及教职工岗位竞聘办法另行规定。

第五十八条 本细则未尽事宜按《海南省事业单位实行聘用制办法》执行。

第五十九条 本细则自颁布之日起执行。

第六十条 本细则由省教育厅负责解释。

附：海南省中小学教师聘用合同书（参考样本）

海南省中小学教师聘用合同书
（参考样本）

甲方：XX市（县）教育局（或XX学校）
乙方：XXX（教师姓名）

根据《海南省事业单位实行聘用制办法》和《海南省中小学校聘用制实施细则》的有关规定，经甲乙双方商议，自愿签订如下合同（协议）条款：

一、甲方聘用乙为XX中（小）学XX学段，XX学科，X级教师，聘用期为自XXXX年X月X日至XXXX年X月X日（一般为三年）。

二、乙方在聘用期间，必须按如下标准保质保量完成工作任务及遵守有关规定：

1、乙方除寒暑假外，每周必须完成学校安排的课堂教学量X节，同时兼任一个班的班主任工作及XX等社会工作。每学期的教学效果必须达到学校有关规定要求（详见学校XX规章规定）。
2、乙方在聘用期间必须遵纪守法，遵守学校的规章制度，热爱学生，热爱学校，严禁体罚、变相体罚学生及发生有损学生身心健康的一切行为。
3、乙方在聘用期间必须每年完成50课时的培训学习并取得相应的培训学分；每年必须读XX本与本学科相关的书刊杂志并写出X篇读书或教育教学心得体会或论文，在聘期内公开发表X篇论文；每学年必须在校级以上做X次公开课或研究课。
4、乙方在聘用期间每学期必须完成X次家访。
5、……
6、……

三、甲方在聘用期间，必须为乙方提供如下条件：

1、乙方享受寒暑假和依法享受有关的节假日。
2、甲方必须为乙方提供基本满足与教育教学质量要求相应的设备、设施及教具。
3、甲方必须依照国家或本市县法定的相应教师职务的工资标准按月足额发放工资（也可双方在此合同中明确协商确定每月的具体工资额），按学校的有关规定发给乙方奖金。
4、乙方享受国家或本市县法定的各种福利、保险，甲方负责依时按有关规定为乙方办理各种福利、保险的有关手续。
5、甲方为乙方提供安全的工作环境和工作条件。
6、乙方经甲方批准参加培训学习，甲方负责提供70%以上的经费（培训费、资料费、旅差费）。
7、……

四、关于考核，解聘，辞聘，续聘，需更改合同内容、条款和赔偿违约金等问题，甲乙双方按《海南省事业单位实行聘用制办法》和《海南省中小学校聘用制实施细则》执行（也可经甲乙双方协商，在不违反上述两个文件精神的原则下，在此合同书中进一步明确商定具体要求）。

五、此合同的第一至第三条的内容及双方执行的质量为考核评价、解聘、续聘的重要依据。

六、此合同书一式三份，甲乙双方各执一份，一份送市（县）教育局人事部门保存。此合同从甲乙双方署名、签章之日起生效。



甲方（签章）、法定代表人（签名） 乙方（签章、签名）
XXXX年X月X日 XXXX年X月X日



福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于加快食品加工产业集群发展的实施意见
南政〔2005〕综302号
[ 2006-02-08 11:03:55 ]

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市食品加工产业集群发展步伐，提升食品加工产业的发展水平，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）精神，制定本实施意见。
一、指导思想与发展原则
食品加工产业集群发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以产业结构调整为主线、以市场为导向、高新技术为支撑、产业升级为重点，优化发展环境，围绕优势资源、优势企业、优势产品，科学布局，提高食品加工产业集中度与凝聚力，为社会主义新农村建设和海峡西岸经济区绿色腹地提供强有力的产业支撑。坚持政府推动、市场运作的原则，完善社会化服务体系；坚持突出生态优势和地方特色的原则，择优发展重点产品、知名品牌；坚持产业化经营的原则，扶持发展龙头企业和各种产业协会及经济合作组织，积极拓展国内外市场，采取联合、兼并、股份合作等形式建立基地和扩大生产规模；坚持区域化布局和专业化发展的原则，鼓励食品加工企业向产业集中区集聚，增强产业聚合效应。
二、发展目标与发展重点
（一）发展目标：到2007年，食品加工产业集群规模以上企业实现产值33亿元，年均增长18%；规模以上企业数量达130家，从业人员1.35万人，中国驰名或省著名商标14枚，中国或省名牌产品14个。到2010年，食品加工产业集群规模以上企业实现产值54亿元，年均增长18%；规模以上企业数量达160家，从业人员1.6万人，中国驰名或省著名商标18枚，中国或省名牌产品18个。
（二）发展重点：主要以茶、果蔬、笋、粮、肉、奶六大类为主攻方向，以闽北产业集中区和县（市、区）农业综合开发区为主要依托，加快培育和扶持食品加工产业集群的发展。
1、茶加工产业(已制定产业发展实施意见，南政[2005]综247号)。
2、果蔬加工产业：产品以柰、杨梅、葡萄、柑桔、梨、锥栗、包菜、萝卜等果蔬为主，食用菌重点发展香菇、蘑菇、竹荪等名特优产品。水果以延平、建瓯、顺昌、建阳、浦城、松溪、武夷山等区域为重点，蔬菜以政和、建瓯、建阳、松溪、浦城等区域为重点，合理调整种植结构，加快低产果园改造，大力发展反季节蔬菜、大棚种植，实行保鲜、加工、鲜销相结合。培育扶持浦城盛龙食品、政和富士岛食品、延平天新蔬菜农产品批发市场等一批企业的发展。
3、笋制品加工产业：以清水笋、软包装笋系列为主，以建瓯、松溪、延平、顺昌、政和、邵武等区域为发展重点，以建瓯为中心筹建“中国笋竹城”，组建“福建武夷(笋业)集团有限公司”，开发笋竹生化产品，实现从传统物理加工向生化利用深加工发展，提升笋制品加工产业的科技含量。扶持建瓯明良食品、建阳隆圣食品等一批加工企业，促其发展壮大。
4、粮食加工产业：加快粮食转化利用，以大米、面粉、米粉、酿酒、饲料、味精6大类产品为主，以延平、浦城、建阳、邵武、光泽等区域为发展重点，实现数量增长型向质量效益型转变。扶持发展南平恒大米业、浦城东升米业、建阳武夷味精等一批加工企业，开发新产品，提高市场竞争力。
5、肉制品加工产业：肉鸡产业以圣农集团为龙头，光泽为中心向邵武、建阳等地拓展，做大肉鸡养殖和屠宰加工产业链，打造中国南方肉鸡产业化基地。肉联产业以延平区为中心，带动邵武、建阳、浦城、建瓯等县（市），发展壮大肉猪、肉兔、肉牛规模化经营基地。扶持发展绿州兔业、大禾农牧等一批肉联加工项目，培植肉制品加工品牌，提高企业经济效益。
6、乳制品加工产业：以长富、大乘和天凌3家乳品企业为龙头，以延平、建瓯为重点，辐射带动建阳、顺昌、邵武、浦城、松溪、政和6县（市），主抓良种奶牛扩群，推广胚胎移植技术，引进优良奶牛品种，建立良种核心群基地。开发有机奶、精制乳品、奶饮品、牛奶蛋白纤维等，延伸乳制品产业链。加强与伊利等知名品牌的联合，提升乳品业发展水平。
三、主要措施
1、实施项目带动。加强食品加工产业链的研究，搞好大型产业项目的储备，实施项目组团，促进一批综合效益好、对产业带动性强的较大产业项目落地。加大招商引资力度，加强项目策划、包装和推介，充分利用“9.8”中国投资贸易洽谈会、“5.16”武夷旅游投资贸易洽谈会和朱子文化节等平台，广泛开展合作，着力引进项目；扩大山海协作领域，积极引进沿海地区项目、资金、技术和人才，做好山海协作项目论证，协助企业获得贷款贴息或资金补助。加强闽台合作交流，建立对台农副产品加工合作试验区，引进台湾资金、优良品种和先进技术，加强与台湾地区投资商、高校、科研院所合作。策划一批与食品加工产业相配套的项目，与省上和国家海峡两岸农业合作实验区项目对接，争取省上扶持资金。中央、省对我市农业专项扶持资金要向食品加工项目倾斜，加快食品企业发展。
2、培育龙头企业。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励支持现有龙头企业构建现代企业制度。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。对获得市级以上农业产业化龙头企业和投资额在500万元以上的食品加工新上项目，参照南政办〔2005〕103号文件执行。每个产业要培育出省级龙头企业，并向国家级龙头企业发展。
3、抓好生产基地建设。建立农产品生产基地是农业产业化的基础环节。农产品生产基地建设必须与龙头企业建设紧密结合，要本着因地制宜、发挥优势、统一规划、相对集中、规模经营、提高品质、优化结构、合理布局的原则，实行标准化生产，集约化经营，特色化布局，提高农业产业化生产水平。
4、发展中介服务组织。按照“民营为主、政府引导、发展中介、建立网络”思路，加快组建南平市茶叶、果蔬、笋制品、粮食、肉制品、奶制品6大专业协会，健全和完善各级“三农”服务中心和乡、村专业合作组织，建立农产品经纪人制度，不断规范和发展农产品中介服务，加强行业管理和行业自律，提高农民组织化程度。扶持为企业服务的研究、策划、咨询、辅导、设计、检测、培训、出口代理、信息中心等各类中介服务机构，发展网络信息服务体系，建立行业信息交流、传输和发布平台。
5、建设农产品专业市场。抓紧建设武夷山市“东方茶都”、建瓯市“中国笋竹城”、建阳市“绿色食品城”、延平区“肉制品批发市场”、浦城县“闽北边界粮油贸易批发市场”等重点农产品专业市场，逐步完善专业市场的展示、销售、贸易、物流、配货等服务功能，不断提高发展水平。
6、增强信用贷款支持。认真落实省政府《金融信贷支持福建加快产业集聚培育发展产业集群的指导意见的通知》（闽政文〔2004〕293号）和市政府《南平市中心城市产业集群发展基金管理细则（试行）的通知》（南政办〔2005〕103号）等政策措施，依照有关规定，为食品加工企业增加信用贷款范围与额度，给予贴息补助。商业银行和信用合作社要创新金融服务，拓展票据和授信贷款业务，对列入重点支持信贷企业名录的企业给予优先扶持。中小企业贷款抵押由工商部门统一登记，抵押物价值由银行、企业双方确认，有关部门给予一定的费用减免。鼓励食品加工龙头企业或民营资本组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。引导现有的担保公司为食品产业项目提供融资担保服务，打破目前贷款担保的地域限制，行业担保公司可以在全市范围内开展贷款担保业务（见南政〔2005〕综41号），食品产业发展资金将为食品加工产业集群企业担保贷款给予适当的资金补助。
7、拓宽融资渠道。鼓励各类符合条件的企业以发行股票、债券等直接融资方式筹集资金，开展商业承兑汇票、贴现等业务，加快培育上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。
8、设立专项资金。从2005年起，每年统筹安排资金300万元，作为食品加工产业集群发展专项资金。主要用于招商引资、打造品牌、市场促销、行业协会活动、农业产业化、劳动力转移、企业管理等人员培训和扶持投资500万元以上新上食品加工项目。
9、严格标准化生产。认真执行国家、行业、地方、企业产品标准，建立食品安全检测体系，积极制定和实施包括生产基地、原料生产、原料收购、产品加工、产品检验和包装标识等方面的标准化生产标准。按照绿色食品种植要求和生产操作规程，指导农户进行生产，把好产品质量关。到2010年，全市新增无公害农产品企业70家，新增品种100个；新增绿色食品企业30家，新增品种35个；新增有机食品企业15家，新增品种20个；每年建立市级以上农业标准化示范区3?5个。对获得无公害食品、绿色食品和有机食品三个标识认证的重点企业给予重点扶持。
10、打造精品名牌。大力实施品牌战略，培育开发一批品牌产品，逐步实现基地培育品牌、品牌促进基地发展的良性循环，把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，打造精品名牌系列产品，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。鼓励企业参加各种展销会、推介会、洽谈会、网上贸易，以及到国内外大中城市设立办事处和销售网点。“十一五”期间，争取创省级以上名牌产品32个、省级著名商标和中国驰名商标32个。对被评为中国驰名商标、省著名商标和被评为中国名牌产品、省名牌产品的食品加工企业，按南政办〔2005〕103号文件规定进行奖励。
11、推进科技创新。建立专业科研组织，加强与科研机构、大专院校的合作，依托科研力量对食品企业关键性的种养、加工、保鲜、储运中的难题进行技术攻关。重视质检队伍建设，加快良种繁育体系、农产品检验检测体系和动物防疫三大体系建设。鼓励企业研发具有自主知识产权的技术和专利产品，引进、吸收成熟的适用先进技术。充分利用农产品原材料，开发、培育新产品，为企业开展工艺改进、新产品研发、原料基地建设、农残控制、病虫防治、良种繁育、动物防疫等方面提供技术服务支持，促进企业加工增值和产业升级，提高应对技术贸易壁垒的整体能力。
12、盘活人才资源。积极招才引智整合人才资源，采取项目合作、技术攻关、短期聘用等方式，引进各类人才。建立科技人才培训进修和交流深造机制，不定期举办高层论坛活动，培养高级企业管理人才。对在企业工作、专业对口的具有博士、硕士学位的高层次人才、市直党政机关事业单位流动到企业的人才、依据人才引进目录引进到产业集群项目工作的急需紧缺人才、在农村具有一技之长的实用人才或在企业专业技术岗位上工作的工人等，依照市委《关于加强人才工作的实施意见》（南委发〔2005〕11号）给予一定补助。
13、创新工作机制。建立和创新政府推动、政策扶持、市场引导、行业自律、文化搭台、科技支撑等保障机制。根据企业发展需求选派项目助理、党建指导员和科技特派员，为企业提供科技、信息和管理服务。进一步完善科技特派员制度，组建行业服务组，鼓励专业技术人才通过建立利益共同体、兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式向基层流动，取得合法报酬。
14、协调用工需求。大力实施“订单式”招工和培训，实现食品企业用工需求与农村劳动力转移的有效衔接。依托各级各类职业技术学校，加强技术培训。每年安排一定资金，作为食品企业招工和培训的补助。完善市、县、乡、村四级农村劳动力转移服务机构，着力解决企业用工需求。扎实做好农民工的维权服务，保证工资按时发放，依法享有工伤保险和医保、社保等政策待遇。
15、提供优质服务。认真落实市委、市政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》(南委发〔2003〕6号)，降低行政和经济门槛，提高审批效率，发放《客商证》，不断提高服务质量，促进企业发展。食品加工投资项目，在“不生产假冒伪劣产品、不污染环境、不违反安全生产和城市规划”的原则下，按地域由各级“投资项目审批服务中心”无偿代办从企业设立到开工建设的各种证照和手续。
16、加强组织领导。为加快食品加工产业集群的发展，成立南平市食品加工产业集群工作领导小组，由市分管领导任组长，下设办公室（挂靠市农办），同时成立茶、果蔬、笋、粮食、肉、乳6个专业组，每个专业组配有一套工作班子、一套工作方案、一套优惠政策和一套工作制度。具体分工：茶和果蔬产业由市农业局负责，笋制品产业由市林业局负责，粮食产业由市粮食局负责，乳制品和肉制品产业由市畜牧水产局负责。食品加工产业集群工作领导小组定期召开有关产业会议或座谈会，交流产业发展情况，共研产业发展对策。各专业组建立本部门领导挂点联系制度，制定发展规划，研究政策和发展方向，及时掌握发展动态，协调解决发展中遇到的困难和问题，推动食品加工产业的发展。
各县（市、区）和市直有关部门要根据本意见，结合实际，制定具体实施细则。


二○○五年十二月六日