青海省人大常委会


青海省气象条例
青海省人民代表大会常务委员会
青海省人民代表大会常务委员会公告(第四十五号)


（青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年6月1日通过，自2001年8月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了发展气象事业，规范气象工作，防御和减轻气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、社会发展和人民生活提供服务，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、气象科学技术研究等活动，必须遵守本条例。
第三条 县级以上气象主管机构是同级人民政府主管气象工作的部门，在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，管理本行政区域内的气象工作。
其他有关部门所属的气象台站，应当接受当地气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。
第四条 地方气象事业属于基础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务放在首位。各级人民政府应当坚持地方气象事业与经济社会发展相适应，与国家气象事业共同发展的原则。
县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，并根据气象事业发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。
各级气象主管机构应当为地方做好气象服务工作。气象台站应及时准确提供保障当地群众生产生活所需的公益性气象服务。
第五条 地方气象事业项目，是指为当地经济建设、社会发展和人民生活服务的项目。主要包括：
（一）为当地经济建设服务需要建立的气象台站以及气象探测、通信、预报、服务、气象灾害防御和气象科学技术研究等基础设施建设；
（二）为农牧业综合开发、生态环境保护与建设、城乡建设、大气污染防治和气候资源开发利用等开展的大气特种监测、预测、信息发布以及应用气候项目；
（三）城市、农村牧区气象服务体系建设项目；
（四）防汛抗旱、人工影响天气和雷电防护等气象灾害防御系统建设项目；
（五）气象遥感遥测系统的建设、运行及其在气象灾害、生态环境监测中技术的开发、应用；
（六）根据当地经济社会发展需要建立的专项气象服务项目。
鼓励、吸引国内外组织或者个人以资助、技术转让等多种形式参与地方气象事业项目建设。
第六条 从事气象活动，应当遵守国家和本省制定的气象技术标准、规范和规程，并接受当地气象主管机构的监督管理。
第七条 外国组织、个人单独或者与国内有关部门、个人合作在本省行政区域内进行气象活动的，必须经省气象主管机构会同有关部门审核，报国家气象主管机构和有关部门批准，在省气象主管机构备案后，方可从事气象活动，并接受所在地气象主管机构的管理。

第二章 气象设施与气象探测
第八条 气象台站的探测场地、仪器、设施、标志和气象通信的电路、频道、信道受法律保护。任何单位和个人不得擅自移动、侵占、损毁或者干扰。
禁止在气象设施和探测环境保护范围内从事下列活动：
（一）设置障碍物，进行爆破、取土、采矿、采砂石；
（二）设置影响气象探测、气象通信设施工作效能的高频电磁辐射装置；
（三）其他影响气象设施和气象探测的行为。
第九条 大气本底基准观象台的设施和探测环境实行特殊保护，其保护范围按照国家气象主管机构规定执行。
第十条 县级以上人民政府应当按照国家气象主管机构规定的气象设施和探测环境保护范围的标准，划定当地气象台站设施和探测环境保护范围，并纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
规划、建设和计划、土地等部门应严格执行气象探测环境保护标准和范围的规定，有关建设项目在审批前应征得省气象主管机构的同意。
气象设施和探测环境因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。
第十一条 非经依法批准，任何组织和个人不得迁移气象台站。新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境。确实无法避免，必须迁移、重建或者占用一般气象台站或者设施的，建设单位必须提前一年报省气象主管机构审批；需要迁移国家基准气候站、基本气象站、高空探测站、自动气象站或者设施的，应当提前两年报经省气象主管机构同意后报国家气象主管机构批准，并在对比观测满一年后，建设项目才能开工。迁建费用由建设单位承担。
第十二条 新建气象台站、新增大型气象设备和引进国外的气象装备等重要气象设施建设项目，应按照国家有关规定执行。
第十三条 气象、环境专业计量站（点）按照计量法律、法规的有关规定，负责对全省气象、环境专业计量器具的定期检定。禁止使用未经检定或者检定不合格、超过检定有效期的气象、环境专用计量器具。
第十四条 各级气象主管机构应当根据国家有关规定，按照气象资料共享、共用的原则，与其他从事气象工作的机构交换有关气象资料。
非气象主管机构所属的民用气象台站及其他从事气象探测的组织和个人，应当按国家规定向省气象主管机构汇交其所获得的气象探测资料。

第三章 气象预报与灾害性天气警报
第十五条 公众气象预报和灾害性天气警报由省气象主管机构所属的各级气象台站向社会统一发布。其他部门所属的气象台站，可以发布供本部门使用的专项气象预报。禁止其他组织和个人向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
灾害性天气预警信号实行统一发布制度。具体办法由省气象主管机构制定。
在少数民族聚居地区，向社会公开发布公众气象预报和灾害性天气警报，应当同时使用当地通用的少数民族语言文字。
第十六条 各级气象主管机构及其所属的气象台站应当推广和应用先进的气象科学技术，提高公众气象预报和灾害性天气警报的及时性、准确率和服务水平，并根据需要制作和发布农牧业气象预报、环境气象预报、火险气象预报和空气质量预报等专业气象预报。
第十七条 广播、电视台站和报纸应当每天安排固定的时间、版面，无偿播发、刊登公众气象预报。具体播发、刊登的时间、时限和次数，由当地气象主管机构与有关媒体商定。对当地可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，应当及时无偿刊发、增播或插播。
电视气象预报节目由发布气象预报的气象台站负责制作，气象预报节目的制作技术应当符合当地电视播发的要求。电视气象预报节目中的广告画面，不得影响气象预报播出的效果。
第十八条 广播、电视、报刊、声讯、互联网、无线寻呼等公众媒体和信息服务单位向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布台站的名称和发布时间。

第四章 气象灾害防御
第十九条 县级以上人民政府应当组织气象、农业、畜牧、水利等有关部门编制气象灾害防御规划，加强气象灾害监测、预报、警报服务系统和基础设施建设，建立健全气象灾害防御工作体系。
各级人民政府应当结合当地实际，制定防御和减轻气象灾害应急预案，并根据气象主管机构提供的气象信息，及时组织实施。
第二十条 各级气象主管机构应当组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报工作，及时向同级人民政府提供干旱、暴雨、冰雹、大风、沙尘暴、霜冻、寒潮、雪灾、低温、高温、雷电等灾害性天气预报、警报或者情报，提出气象灾害防御措施，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
各级气象主管机构应当组织对灾害性天气规律及其防御的研究，组织开展重大灾害性天气、气象灾情的调查评估和对发生灾害的气象成因鉴定，及时向同级人民政府报告气象灾情调查情况，经当地人民政府批准后，由气象主管机构统一发布气象灾情公报。
第二十一条 各级气象主管机构所属气象台站应当加强气象灾害防御工作，准确制作气象预报和灾害性天气警报，及时报告有关气象主管机构。
其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当及时向气象主管机构提供监测、预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关的大风、水情、雪情、旱情以及森林、草原火情等监测信息。
第二十二条 各级人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，组织开展增雨（雪）、防雹、防霜冻等人工影响天气工作。
气象主管机构在当地人民政府的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。省气象主管机构负责飞机增雨作业区域和地面增雨、防雹布点的审批，管理和调配人工影响天气专用技术装备，组织进行技术指导和作业效果评估。有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气工作。
实施人工影响天气作业的组织，必须取得省气象主管机构核发的资质证。未取得资质证的，不得从事人工影响天气作业。
人工影响天气作业组织在实施人工影响天气过程中，必须使用符合国家气象主管机构规定的技术标准的作业装备，遵守作业规范。
人工影响天气所需经费，由要求提供人工影响天气作业服务的当地人民政府提供或者受益组织、用户承担。
第二十三条 县级以上气象主管机构应当加强对本行政区域内的雷电灾害防御工作的组织管理和指导，负责组织当地雷电灾害的监测、调查、评估、统计、鉴定工作和当地雷电防护工程的设计审批、施工监督、竣工验收以及检测工作。
从事雷电防护工程专业设计、施工、检测的单位和个人，应当具备相应的资质和资格。除雷电防护工程专业设计或施工单位的甲级资质，经省气象主管机构初审并上报国家气象主管机构认证外，其他等级的资质和资格认证，由省气象主管机构负责。
对雷电防护工程实行设计审核和竣工验收制度。禁止无证设计、施工、检测或不具备资质等级的单位和个人承接雷电防护工程。未经气象主管机构审核和验收合格的，不得施工和投入使用。
第二十四条 高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设备、电力设施、电子设备、计算机网络以及其他需要避雷防护的建（构）筑物和设施，必须按照国家或本省的标准、规定安装雷电防护装置。
雷电防护检测机构应当加强对雷电防护装置的检测。雷电防护装置应当每年春末夏初检测一次，其中易燃易爆场所的雷电防护装置应当每半年检测一次。雷电防护装置所在单位应主动申报检测。

第五章 气候资源利用与气象有偿服务
第二十五条 县级以上人民政府应当根据本地区气候资源的特点，组织有关部门编制开发利用和保护气候资源的规划，并付诸实施。
省气象主管机构负责全省气候资源综合调查和气候区划工作，组织进行气候和生态环境监测、分析、评价以及气候资源保护的监督检查，参与气候资源开发利用和保护项目的实施。
第二十六条 县级以上气象主管机构负责组织本行政区域内的经济建设和社会发展规划、城乡建设规划、大中型工程、重大区域性经济开发、大型太阳能和风能开发利用、农牧业生产和生态环境建设等气候资源开发利用项目的气候可行性论证。
大气环境影响评价、建设规划、设计以及建设工程等使用的气象资料，必须由气象主管机构或经其委托的单位直接提供或审查。
第二十七条 气象台站和其他开展气象有偿服务的单位在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。气象有偿服务的范围、项目、收费等具体管理办法，按照国家有关规定执行。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 对在气象工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十九条 违反本条例第八条规定的，由本级人民政府责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以并处10000元～30000元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）毁坏大气本底基准观象台的设施和探测环境的；
（二）不执行气象探测环境保护标准和范围的规定，擅自批准建设项目的；
（三）未经批准，迁建气象台站及设施的。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处5000元～30000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报以及气象灾情的；
（二）大气环境影响评价、建设规划、设计以及建设工程等使用的气象资料，不是由气象主管机构或经其委托的单位直接提供或审查的；
（三）无证或不具备资质等级进行雷电防护工程设计、施工、检测的；
（四）雷电防护工程未经设计审核和竣工验收，而施工和投入使用的；
（五）不按规定安装雷电防护装置导致人员伤亡、财产损失等严重雷击事故的。
第三十二条 违反本条例规定，不具备资质而实施人工影响天气作业或者使用不符合技术标准规定的作业设备的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处30000元～50000元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 气象主管机构及其所属气象台站工作人员玩忽职守导致重大漏报错报公众气象预报、灾害性天气警报，丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料等事故的，不及时检测雷电防护装置发生事故的，由其所在气象主管机构或者上级气象主管机构给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十四条 本条例应用中的具体问题，由省气象主管机构负责解释。
第三十五条 本条例自2001年8月1日起施行。


2001年6月1日
福建省福州市人民政府


福州市人民政府令
第35号

《福州市烟花爆竹燃放管理规定》已经2006年12月12日市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


市 长：郑松岩
二○○六年十二月十九日


福州市烟花爆竹燃放管理规定

第一条 为了加强烟花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内燃放烟花爆竹适用本规定。
第三条 本市建立由公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、城市管理执法等行政管理部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，相关行政管理部门应当各负其责，做好烟花爆竹燃放管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助市、县（市、区）人民政府做好烟花爆竹燃放管理工作。
第四条 本市各级人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
第五条 市公安部门应当会同市安全生产监督管理、质量技术监督等部门依照环保、安全的原则，从烟花爆竹安全质量国家标准C、D级产品范围内，确定本市允许经营和燃放的烟花爆竹产品种类（举办大型焰火燃放活动除外），并向社会公布。
第六条 烟花爆竹批发场所、零售网点应当按照严格控制的原则合理布局规划。
本市城市规划区范围内烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由市公安部门会同市安全生产监督管理部门编制，报经市人民政府批准后实施。
县（市）烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由县（市）公安部门会同县（市）安全生产监督管理部门编制，报经县（市）人民政府批准后实施。
第七条 本市城市市区不得设置烟花爆竹批发场所。
市区每个居（村）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过二个。
第八条 经营烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划，并依法报经有关部门批准，取得许可证，办理工商登记手续后，方可经营。
本市限制燃放烟花爆竹地区的烟花爆竹零售点为临时销售点，其零售许可期限不超过三十日。
第九条 烟花爆竹零售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，按照经营许可的期限、地点、种类和限制存放量销售烟花爆竹。
烟花爆竹零售点不得向十四周岁以下未成年人销售烟花爆竹。
第十条 临时销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施配送服务。临时销售点在经营许可期限届满后，应当停止销售，其未销售的烟花爆竹由批发企业收回。
　　第十一条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位保护范围内；
（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）城市主次干道及高架路、过街天桥、立交桥、隧道；
（七）商场、超市、影(剧)院等人员密集的公共场所；
　　（八）风景名胜区和林地、绿地、苗圃等重点防火区；
（九）城市木屋毗邻区；
（十）市、县（市、区）人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
　　第十二条 下列区域为本市市区限制燃放烟花爆竹地区：
（一）三环路以内地区；
（二）晋安区新店镇；
（三）马尾区马尾镇、罗星街道。
限制燃放烟花爆竹地区在农历腊月二十四至正月十五的六时至二十三时（其中除夕和初一为全天）允许燃放烟花爆竹。
在其他节日和重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。
限制燃放烟花爆竹地区以外区域，县（市）区人民政府可以确定限制燃放烟花爆竹的地点和时间。
限制燃放烟花爆竹地区，除允许燃放时间外，其他时间不得燃放烟花爆竹。
第十三条 单位、个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的零售点购买，并按照公安部门有关规定安全携带和运载。
烟花爆竹应当按照说明以正确、安全的方式燃放，并遵守下列规定：
（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；
　　（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十四条 违反本规定第十一条、第十二条第五款、第十三条第二款规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点、允许燃放时间外燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
违反本规定第十三条第三款规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安部门或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。
第十五条 违反本规定其他规定的，由安全生产监督管理、公安等行政主管部门按照有关法律、法规规定处罚。
第十六条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
（六）其他违法行政行为。
第十七条 本规定自2007年2月1日起施行。


关于《福州市烟花爆竹燃放管理规定》（送审稿）的说明

一、制定必要性和起草过程
逢年过节尤其是春节期间燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，是传统文化、民间文化的组成部分，适当燃放烟花爆竹有利于增加春节期间的欢乐祥和气氛，但如燃放不当，极有可能造成财产损失和人身伤害。自20世纪90年代初，由于这类事件逐年上升，我市及全国280多个城市均开始实施禁放令。1992年市人大常委会颁布实施的《福州市市容和环境卫生管理办法》第17条规定“禁止在市区燃放烟花爆竹”。实施禁放政策对减少我市主城区的环境污染尤其是火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了积极的作用。但近几年来，人们对春节燃放烟花爆竹传统习俗的情结不断增长，不少市民对我市“解禁”也充满了期盼之情，要求节日期间特别是春节期间燃放烟花爆竹，增加欢乐祥和节日气氛的呼声日渐强烈。
对于“禁放”与“限放”这个问题，各方面认识看法不一，有的赞成“开禁”，有的反对“开禁”。在此次起草过程中组织召开的论证会及网上和报纸征求意见反馈情况上也有不同的意见，总体上看，约有60%的市民赞成“禁放”改“限放”。赞成“开禁”者认为，燃放烟花爆竹是春节期间的传统娱乐方式，它能够营造欢乐祥和的节日氛围。反对者认为，燃放烟花爆竹可能引发火灾、危及市民生命财产安全，尤其是集中燃放烟花爆竹会对环境造成严重噪声、空气污染，影响他人正常生活。
近年来随着我市经济持续健康发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全、完善，公民的法律意识、安全意识有了明显提高，一系列外部环境的变化为实行“限放”创造了客观条件。从我国其他城市的情况看，截至2005年底，全国已经有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件的限制性燃放。在31个省会城市中，已经有8个城市完全放开，有15个同北京市一样，是有条件限制燃放，还有8个省会城市禁止燃放。
从行政管理角度而言，禁放令的执行出现了尴尬局面。这几年我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止，部分市民为逃避执法，大多在“暗处”燃放烟花爆竹，选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性，有关行政执法部门受执法力量有限、取证难、处理难等因素制约，无法真正做到“违法必究”，已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性，既影响了政府的形象，也不利于公民养成践守法律的观念。与其让市民违法燃放烟花爆竹，不如改“禁”为“限”，改“堵”为“疏”，这样既有利于增加节日期间欢乐祥和的气氛，也顺应民意，体现以人为本、构建和谐社会的执政理念。
今年市十二届人大四次会议部分市人大代表提出将“禁放”改为“限放”的议案，市人大常委会对此十分重视，将此项目列入2006年地方立法计划，由市政府法制办会同市人大法工委牵头负责法规起草工作。从今年2月份开始，市政府法制办、市人大法工委组织市公安局、安监局、质监局、工商局、执法局等部门开始起草工作，认真研究了国务院于今年1月初颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》，收集查阅了北京、重庆、江西、济南等省市最新制定出台的烟花爆竹管理规定及国家质量技术监督局颁发的烟花爆竹产品标准等相关资料，组织召开了十几场调研论证会，分别征求了市直有关部门、部分市人大代表、市政协委员、城区部分乡镇（街道）和社区居民委员会的意见。4月28日，市政府法制办将法规征求意见稿在“中国福州”门户网站和《福州日报》、《福州晚报》上刊登，公开征求广大市民的意见，期间共有645人次上网阅览了《规定》（征求意见稿），许多单位和市民发表了看法和意见。我们还在网站上就是否赞成“禁放”改“限放”等若干问题进行民意调查，在参与投票的474人中，有288人赞成“禁放”改“限放”，约占60%。期间综合
了各方面的意见和建议，反复作了修改，形成《规定》（送审稿），经6月11日市政府常务会议研究同意后作为议案报送市人大常委会审议。市人大常委会经过两个多月的广泛论证后审议通过并报请省人大常委会批准，省人大常委会主任会议研究后建议市人大在修改另一个法规《福州市市容和环境卫生管理办法》时对销售、燃放烟花爆竹的相关内容作出规范，此法规暂不提请省人大常委会审议。市人大常委会就此与省人大协调后后议定此法规改由市政府制定实施规定。根据市人大意见，市政府法制办在市人大审议通过的《福州市烟花爆竹安全管理若干规定》基础上，根据市政府研究议定的烟花爆竹安全管理工作实施方案确定的内容对《规定》作了修改。现再次提请常务会议审议，拟以政府规章出台。
二、主要内容说明
（一）立法指导思想和主要内容
此项立法的指导思想是既尊重传统民俗，满足广大市民春节期间燃放烟花爆竹的愿望，又能做到有效的管理，最大限度地保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生，基于这一指导思想，将“禁放”改为“限放”，而不是完全放开。鉴于国务院条例对烟花爆竹生产、运输环节的许可单位、条件、程序和期限等管理内容已作了具体规定，本规定本着补充细化的原则，着重对市民普遍关注的烟花爆竹燃放、销售环节管理作出规定，主要内容包括：允许燃放烟花爆竹的品种规格；限制燃放的区域和时间；禁止燃放地点；烟花爆竹销售网点布设要求；市民安全燃放要求以及违法行为应承担的法律责任等。
（二）关于各相关部门职责分工
烟花爆竹的燃放管理是一项长期复杂的综合性工程，涉及生产、经营、运输、燃放等各个环节和公安、安监、质监、工商等多个部门，同时也离不开社区居委会、各企业单位等社会各界人士的密切配合，以及人民群众的理解和支持。从我市10多年禁放工作实践经验看，烟花爆竹燃放管理仅靠个别行政部门进行管理难见成效，必须在市政府统一组织下，相关部门通力协作，建立协调工作机制，形成合力，才能管好。送审稿在第三条对有关部门的协作机制作了原则性规定，各相关行政管理部门从现在开始应着手做大量的准备工作，制定相关的实施性规定，如市公安部门会同安监部门制定烟花爆竹经营布局规划，并会同质监部门确定限制燃放的烟花爆竹的具体品种等。
（三）关于烟花爆竹的批发和零售管理
根据国务院《条例》规定，烟花爆竹的经营包括批发和零售，都必须具备法定条件并依法报经有关部门批准。在批发环节，国家明确禁止在城市市区布设批发场所，零售网点也应该遵循严格控制的原则合理布设，因此，经营布局规划问题显得尤为重要，送审稿第六条、第七条为此规定了经营网点布局规划的编制部门、编制程序和布局要求。在征求意见过程中，有关单位及部分市民建议借鉴外省市做法对批发实行专营，我们认为，从安全管理角度考虑，对烟花爆竹批发实行专营具有一定的积极意义。但按照国务院《条例》规定，企业具备一定的条件即可从事烟花爆竹批发经营，并未规定批发实行专营。地方性法规如果规定专营，不仅与国务院《条例》不符，而且也违反了《行政许可法》关于“不得增设行政许可”的规定，因此，送审稿未对专营问题作出规定。
关于烟花爆竹的零售，从安全角度考虑，零售网点如果过多，势必难以管好源头，也易产生乱放问题，对市民人身财产安全造成较大威胁，但如果太少，不便市民购买，有可能给非法销售商提供可乘之机。对此问题，起草过程征求了各方面的意见，一致认同要对零售点数量予以控制。从外省市实践经验看，北京市规定本市五环路以外地区，300米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所，五环路以内地区，500米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所。总体上北京市零销点总量控制在3000个（其中五环路内1000个）。综合考虑上述情况，经过多次论证后，我们考虑以社区居委会或者村民委员会管辖范围为标准确定数量较为适宜，目前全市市区范围内有307个社区居委会、284个村民委员会，按照一个村（居）民委员会零售点数量不超过2个为标准，全市市区零售点数量最多不超过1200个，因此，送审稿第七条第二款规定市区每个村（居）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过2个。
（四）关于烟花爆竹的燃放品种
限制烟花爆竹的燃放品种是燃放管理的一项重要内容。国家质量技术监督局在2004年10月发布的烟花爆竹国家标准《安全与质量》（GB10631—2004）中，根据烟花爆竹产品药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四级，其中A级药量最大，适用于由专业燃放人员燃放，在特定条件下燃放的产品；B级适用于室外大的开放空间燃放的产品。从保护公共安全和公民人身财产安全角度考虑，我市不应允许经营和燃放这两种大药量的烟花爆竹，只适宜经营和燃放C、D级产品。即使C、D级产品，其中有的品种危险性还是较大，仍应禁止。由于每一级产品有不同的品种，不宜在规章中具体罗列，具体允许经营和燃放的品种应由市公安部门会同市安全生产监督、质量技术监督等部门，并组织有关专家依照环保、安全的原则确定后向社会公布，送审稿第五条对此作了规定。
（五）关于烟花爆竹的燃放时间
烟花爆竹由“禁放”改为“限放”，核心是如何确定燃放时间，这也是本规定中市民最为关注的热点问题。从征求意见情况看，部分单位和市民认为如果允许燃放的期间过长会严重影响市民尤其是老年人的正常休息。多数人提出应当将休息时间排除在外。综合各方面的意见并借鉴北京、重庆等外地市做法，燃放时间和时段应当确定在春节等重大传统节日期间，同时还要考虑市民的正常休息，既不能太集中，也不能搞“全面开放”。送审稿第十二条第二款规定了限放区域内的燃放时间。
（六）关于禁放地点和限放区域的规定
根据国务院条例并借鉴外省市的立法经验，送审稿划分了烟花爆竹的“禁放区域”和“限放区域”。送审稿第十一条和第十二条第一款采用列举的方式，分别明确了“禁放区域”和“限放区域”的范围。“限放区域”就是在限定的时间内可以燃放规定品种的烟花爆竹的区域，规划确定的三环路内及三环路外人口相对集中的晋安区新店镇、马尾区马尾镇和罗星街道为限放区域。禁止燃放地点主要是易燃易爆场所和需要避免噪声污染的休息区，如加油站、医院、学校等。同时授权各县（市）政府可以根据当地实际确定其他限制燃放烟花爆竹的区域和时间。