铁岭市价格调节基金征收使用管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 49 号
《铁岭市价格调节基金征收使用管理办法》业经2005年9月23日铁岭市第五届人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
代市长
二00五年九月二十九日
铁岭市价格调节基金征收使用管理办法
第一条 为充分发挥价格调节基金(以下简称价调基金)调控市场的积极作用，提高人民生活质量，维护社会稳定，促进经济发展，依据《中华人民共和国价格法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 价调基金是法律明确规定的政府调控市场的重要手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。
第三条 凡在铁岭市行政区域内从事生产、经营、服务等活动并有销售、营业、收费等项收入的企业、事业单位(含中省直)和个人(含个体工商户)，都必须依照本办法规定缴纳价调基金。
第四条 市、县(市)区价格行政主管部门负责本行政区域内价调基金的征收和使用管理工作，其所属的价调基金管理办公室负责价调基金的征收、使用等日常管理工作。财政、国税、地税、审计、发展改革、建设、工商、交通、商业等部门要积极配合做好价调基金代征、代收工作。
第五条 市价格行政主管部门可根据上级规定和本市实际情况对价调基金征收标准提出调整意见，报市政府批准后实行。
第六条 价调基金按月计征，实行税前列支。直接缴纳价调基金的单位和个人应于每月lO日前向价调基金管理办公室结缴。代征价调基金的部门和单位，应于每月10日前或下一季度首月10日前向价调基金管理办公室结缴。
代征价调基金的部门和单位应使用价调基金管理办公室提供的省财政部门统一印制的票据。
第七条 价调基金不得擅自减、免。上级有政策规定减、免的，从其规定。
因不可抗力等原因，遭受重大经济损失的，可向价调基金管理办公室提出减、免申请，报同级政府批准。
第八条 价调基金的使用范围：(一)政策性补偿；(二)平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；(三)对困难群体的动态价格救助；(四)对生活必需品等重要商品储备给予补贴；(五)为保障供给、促进流通和结构调整提供政府资助；(六)其他调控价格的政府相关工作。
第九条 价调基金应纳入政府非税管理，严格执行政府性基金管理制度，实行专户储存，专款专用，年末结余部分要结转至下年使用。
第十条 使用价调基金的单位应提出使用方案，经价格调节基金管理办公室和财政部门论证、审核同意，报同级政府批准后，由财政部门拨付。
第十一条 使用价调基金的单位，必须按批准的使用方案使用，不得挪作他用。价格行政主管部门及财政等有关部门应加强对价调基金使用情况的监督检查，发现挪作他用的，按有关规定处理。
第十二条 价调基金管理机构的管理经费及代征部门和单位的代办费由财政部门按有关规定审核拨付。为调动征收管理的积极性，对价调基金征收实行奖励激励政策，年初核定收入基数，对收入超基数部分制定分档分级奖励政策，所得奖励可弥补经费不足和奖励有贡献人员。
第十三条 违反本办法规定，拒缴或挪用价调基金的，由价格行政主管部门做出处理决定，责令限期缴纳或改正。
第十四条 当事人对价格行政主管部门做出的处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理决定的，做出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十五条 价调基金管理工作人员及代征代收人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法执行中出现的具体问题，由铁岭市物价局负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
第十七条 本办法自2005年11月1目起施行。
附件：铁岭市价调基金征收标准
铁岭市价调基金征收标准
一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％0征收。
二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。
三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。
四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。
五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。
六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。
七、对运输行业按营业收入的1％征收。
八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。
铁岭市价调基金征收标准
一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％征收。
二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。
三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。
四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。
五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。
六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。
七、对运输行业按营业收入的1％征收。
八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。
九、各类宾馆、旅店、招待所按营业收入的2％征收。
十、餐饮业按税务部门统一定额发票的1％征收；文化娱乐、美容美发、洗浴、婚纱摄影等服务业按营业额的1％征收。
十一、集贸市场的各类批发商每户每月征收20元；各类零售网点每户每月征收10元；电子游戏厅、网吧每户每月征收20元。
十二、从事其他行业的个体工商户按其经营规模每户每月征收10元至20元。
公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。
北安法院 于旭芳