黑龙江省人民政府


黑龙江省《军人抚恤优待条例》实施办法
　
１９９０年１１月１７日　黑龙江省人民政府令第十六号




　　第一条　根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本省境内工作、居住的中国人民解放军现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、转业军人、军队离退休干部、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（以下统称优抚对象），均依照本办法享受抚恤和优待。


　　第三条　优抚工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障优抚对象的生活与当地人民生活水平同步提高。


　　第四条　本省境内所有的国家机关、社会团体、企业、事业单位、城乡基层组织（包括群众性自治组织）和公民应当依照本办法履行各自职责和义务。
　　各级人民政府应对优抚工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。


　　第五条　各级人民政府要做好优持对象的思想政治工作，定期召开优抚对象座谈会；在接到军人立功喜报时，应组织群众给家属庆功贺喜；在军属荣获先进、模范称号时，应向军人所在部队报喜；在接到军人牺牲、病故的通知时，及时对其家属进行抚慰。


　　第六条　优抚对象在与其他群众同等条件下，享有就业、入学、救济、贷款、农业生产资料供应、建房用地及购买建筑材料、分配住房、乘车船等优先权。


　　第七条　优抚对象符合从事个体经营条件的，工商行政管理部门要在办理营业执照时予以优先；优抚对象从事个体经营纳税确有困难的，税务部门要按税法规定酌情给予减免。


　　第八条　革命烈士和特等、一等革命伤残军人的配偶及其子女需要就业的，由市（区）、县劳动部门优先在全民所有制单位安排其中一人就业。


　　第九条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍。


　　第十条　革命烈士子女、革命伤残军人报考中等专业学校、普通高等院校、成人高等院校，可适当降低分数段，录取的身体条件可适当放宽。
　　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女，需要入托儿所和幼儿园的，应优先接收并减免建园费；考入公立学校的，免交学杂费，并优先享受助学金或学生贷款。


　　第十一条　各级房管部门和有关单位对优抚对象的住房和建房要优先照顾。
　　（一）分配住房时，对在职的烈属和二等乙级以上革命伤残军人及在部队荣立一等功或军以上单位授予荣誉称号的退伍、转业军人，在与群众同等条件下优先照顾；未随军的军队干部家属，其配偶要计入分房人口，享受双职工分房待遇；服现役的义务兵、志愿兵应计入该义务兵、志愿兵家属分房人口，其家属在与本单位职工同等条件下，应优先分给住房。对职工中的其他优抚对象也应适当照顾。
　　（二）居住在城镇无工作单位的优抚对象，其住房确有困难的，由当地房管部门优先统筹解决；在动迁、小区改造、危房改造和集资建房时，享受抚恤、补助的优抚对象免征集资费。
　　（三）安置在城镇的无工作单位的特等、一等革命伤残军人需解决住房的，由所在市、县人民政府解决，所需建房经费由同级财政开支。
　　（四）家居农村的优抚对象住房确有困难的，乡镇人民政府和有关部门在宅基地、建筑材料等方面要给予适当安排和照顾。


　　第十二条　园林部门要对烈属、退伍红军（抗联）老战士、老八路、二等乙级以上革命伤残军人和中央军委授予战斗英雄称号、被军区（方面军）授予荣誉称号的优抚对象，给予免票游园优待。


　　第十三条　革命伤残军人乘坐火车、轮船、长途公共汽车凭《革命伤残军人证》享受半价优待；乘坐国内民航客机的，按票价的８０％购买优待票，并准予优先购票。


　　第十四条　商业、服务、粮食、公用事业等部门，要对退伍红军（抗联）老战士、老八路和二等乙级以上革命伤残军人，在供应副食、粮食、煤、液化气等方面给予优先照顾。


　　第十五条　对安置在城镇的特等、一等革命伤残军人，公安、粮食部门应优先解决本人、配偶、子女（十六周岁以下子女或超过十六周岁仍在学校读书的子女）的城镇户口和粮食关系。


　　第十六条　卫生医疗部门对优抚对象的医疗要优先照顾。二等乙级以上革命伤残军人和在乡退伍老红军享受公费医疗待遇，所需医疗费用要给予保证；无工作单位的三等革命伤残军人，其伤口复发医疗费和因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门解决；烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人家属中的非职工和带病回乡复员退伍军人，因病治疗无力支付医疗费的，由当地卫生部门酌情给予减免。


　　第十七条　分散供养的特等、一等革命伤残军人，由当地民政部门按规定发给护理费；有工作单位或离退休的特等、一等革命伤残军人，由所在单位参照分散共养的特等、一等革命伤残军人的标准发给护理费。


　　第十八条　革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤金或保健金和护理费，同时注销证件，留作纪念。
　　（一）原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员丧葬补助标准，发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
　　（二）因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
　　（三）因战致残，医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇。原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）伤亡人员的规定予以抚恤。
　　（四）革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人的家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。


　　第十九条　对服现役的义务兵家属应给予优待。
　　（一）家居农村的义务兵家属应发给优待金或“以地代优”。优待金的标准按当地务农劳动力上一年的平均收入计算：入伍第一年按６０％、第二年按７０％、从第三年起按８０％发给。
　　（二）从国家机关、社会团体、企业、事业单位入伍的正式职工（包括国营合同制工人），由原单位按不低于其入伍前月标准工资的标准发给优待金，原单位撤销或关停的，由上一级主管部门发给；从集体所有制单位入伍的职工，可参照上述标准执行；乡（镇）直属机关、企业、事业单位干部、职工的农村户口的子女，入伍前参加农业生产或承包责任田的，入伍后享受群众优待；入伍前没参加农业生产或没承包责任田，退伍后又不能安置工作的，应由父母所在单位参照当地农村优待标准给予优待。
　　（三）从国营农、林、牧、渔场等单位入伍的，退伍后由农、林、牧、渔场安置工作；不能安置工作的，应参照本条（一）项规定给予优待。


　　第二十条　义务兵在部队服役期间立功受奖者，按下列比例增发当年一次性优待金：
　　（一）被中华人民共和国主席或中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发２５％；
　　（三）立一等功的，增发２０％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发１０％；
　　一人同时荣获两种以上奖励的，按最高一种增发优待金。


　　第二十一条　优待金按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。超期服役的，凭部队团以上单位通知继续给予优待；没有部队通知的，义务兵服役期满，即停止发给优待金；从地方直接招收的军队院校学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。义务兵在服役期间，其家属搬迁，当年的优待金由原居住地发给，第二年起由迁入地发给。
　　义务兵优待金确定之后，由乡、镇人民政府为义务兵家属发《优待证》，并通知其所在部队。


　　第二十二条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属、红军时期和抗日战争时期的老战士、红军（抗联）失散人员、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人和参战负伤致残的民兵、民工，生活达不到当地群众人均水平的，应给予群众优待。优待标准按当地人均收入计算，扣除自己收入部分，缺多少优待多少；对其中孤老优抚对象，一口人按两口人、两口人按三口人的优待量给予优待。


　　第二十三条　优待金的提取，由乡、镇人民政府纳入统筹费，统一由乡镇经管站或交民政部门管理，有条件的地方，也可以由县（市）人民政府统筹解决。


　　第二十四条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的父母、配偶、红军时期和抗日战争时间老战士、红军失散人员、革命伤残军人、老复员军人和带病回乡退伍军人本人，应免摊义务工。其他退伍军人回乡当年应免摊义务工。以上述对象中生活困难者，符合社会减免条件的，可减免农业税、提留款、陈欠款。


　　第二十五条　军人牺牲、病故后，由持证的死亡军人家属户口所在地的民政部门按规定发给一次性抚恤金。立功或获得荣誉称号的现役军人死亡后，按下列比例增发一次性抚恤金：
　　（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３５％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（三）立一等功的，增发２５％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发５％。


　　第二十六条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人和病故军人的家属，无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的，子女未满十八周岁或虽满十八周岁因读书或伤残无生活来源的；弟妹未满十八周岁，且依靠军人生前供养的，由持证的死亡军人家属到户口所在地的民政部门领取定期抚恤金。


　　第二十七条　享受定期抚恤金的对象死亡后，除发给应领的定期抚恤金外，另外再发给半年定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。


　　第二十八条　享受定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金，户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年一月起予以抚恤。


　　第二十九条　优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。对服刑期满，恢复政治权利者，经县（市）人民政府批准，可予恢复原来享受的抚恤和优待。


　　第三十条　本省境内的中国人民武装警察部队的抚恤优待适用于本办法。


　　第三十一条　本办法由省民政厅负责解释。


　　第三十二条　本办法自一九九一年一月一日起施行。一九八六年三月二十七日发布的《黑龙江省优待农村优抚对象暂行办法》同时废止。
日
对现行再审条件部分条款的愚见

肖坤琼


《民诉法》第一百七十九条规定，当事人申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审；（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的。（2）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（3）原判决、裁定适用法律确有错误的；（4）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的。（5）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的；在这五种再审事由条款中，随着时易时移，笔者想就其中部分条款略述愚见。
一、对“有新的证据”的思考。
再审条件是决定生效判决、裁定是否丧失法律效力的大事，理应对引起再审的再审条件加以严格地限制。第一种事由“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”条款中，虽然最高人民法院于2001年12月21日公布的《关于民事诉讼证据的若干规定》对引起再审的“新的证据”有原则性的规定，但并没有象一、二审程序那样具体规定了那些属于“新的证据”的范畴。言及再审中的“新的证据”，一般理解为：在原审程序中没有提出的证据，它包括三种情况：（1）当事人在原审中没有发现的证据；（2）当事人知道存在该证据，但没有收集；或者当事人无法收集而向法院提供线索，但人民法院仍然没有收集到该证据；（3）当事人持有该证据，因各种原因而没有向法院举证。如果出现这些“新证据”人民法院就应再审，无疑会鼓励当事人在一、二审中故意不举证，而在再审中搞证据轰炸。这不仅扰乱了正常的民事诉讼秩序，而且使当事人在没有证据的情况下提起诉讼，烂用诉权而不承担诉讼过错责任。当人民法院按照民事诉讼的证据制度进行判决后，当事人一但提出新的证据，人民法院就得再审，进而改判，虽然最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中明确规定因此而改判的不属于错误裁判案件，但当事人、社会各界往往会误认为是人民法院错判。当然，也并不是凡“新的证据”都不理会，笔者认为再审程序有一种“新的证据”可以作为再审的条件，就是证明原审判决、裁定的主要证据是伪证的“新的证据”。而前面所述的三种“新的证据”都不应作为再审的条件。理由是再审的对象是生效的判决、裁定；而一审程序审理的对象是双方当事人争议的民事权利义务关系；二审程序审理的对象是未发生法律效力的判决、裁定。由于一、二审程序中所争议的事实是待定事实，而生效判决事实是已经确定了的“法律真实”，是终结纠纷的标志。因此除“新的证据”能证明原审判决、裁定的主要定案证据是伪证之外，其它“新的证据”，都应按“证据失权制度”处理，即在法院指定或确定的期间或期限内没有提出的证据，不得在以后提出，即使提出法院也不作为裁判的依据，以此保障生效判决的既判力，维护生效判决的权威性。
二、“原判决、裁定认定的主要事实证据不足”条款存在的意义不大。首先分析一下证据不足的情形：（1）原告起诉没有证据或者反驳没有证据，而判决确认该事实；（2）起诉是孤证或反驳是孤证，但对方没有反驳，判决按诉讼默认处理；（3）双方当事人都举了证，但证据效力有高低之分，而判决采信低效力证据，否定高效力证据；（4）双方当事人所举证据效力相当，法官内心善意偏坦，采信一方当事人的证据等等。其次，最高人民法院于2001年12月21日公布了《关于民事诉讼证据的若干规定》，这些证据不足的原因，都因新的民事诉讼证据制度的建立，而可以归入采证程序违法范畴来处理，实际上可以删除该条件。
三、“审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为”应作修改。
大家知道，再审的审查对象是生效判决、裁定，而生效的判决、裁定是原审法官代表原审法院作出的。要研究符合再审的条件，除了要研究再审的硬件，即适用法律错误、程序违法、新证据等之外，还应研究原审法官在作出裁判时的内心意念。按照人类社会学的观点，人的内心同时存在着良知和恶念，原审法官在作出裁判时的内心意念是由良知所驱使，所作出的裁判即使有偏坦，也是善意偏坦。当然，这有个度的问题，超过一定的限度则为恶意偏坦。如果原审法官在作出裁判时的内心意念是由恶念驱使，所作出的裁判必然是恶意偏坦。在一定限度内的善意偏坦，可以理解为法官的自由心证的范畴。恶意偏坦则包含了恶念驱使和无知驱使。“贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判”的再审条件，仅是恶念驱使下已经达到一定的程度的表现，而“显失公平”的恶意偏坦却没有包含在其中，因此，笔者认为应该以“恶意偏坦一方当事人”作为再审的条件。