保持共产党员先进性,促进新时期公安工作“六大机制”建设

王泗友

【内容提要】 文章指出：公安机关担负起维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”建设，促进公安工作的可持续发展。
关 键 词 先进性教育 公安工作 “六大机制” 可持续发展

我们党执政的历史经验和教训说明：共产党要巩固自己的执政地位，社会要保持长治久安，就必须保持党的方针政策的连续性，就必须保持每个共产党员的先进性。公安机关作为党和政府的一支具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，就必须体现共产党的先进性，充分发挥公安机关在维护社会稳定工作中的主力军作用，从改革、发展、稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，牢牢把握斗争主动权，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，加强“六大机制”的建设，促进公安工作的可持续发展，维护社会政治稳定和治安稳定。
一、保持共产党员先进性，促进以防为主、打防结合的社会治安综合治理机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要求公安机关在实际工作中，时刻依靠人民群众的智慧和力量，把全体人民共同的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，要坚持走群众路线，密切联系群众，调动一切积极因素，坚持“打防结合，预防为主”的方针，把推进社会治安综合治理、维护社会政治稳定作为公安机关体现共产党员先进性的重要举措，充分发挥公安机关的职能作用、攻坚作用和主力军作用，坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本，促进全社会互动双赢。
（一）科学认识打击和防范的关系。在打防问题上“打防结合，预防为主”是社会治安综合治理工作的方针，“预防为主”指针对社会大系统而言，公安机关主要是通过打击犯罪和强化治安管理来发挥自己在社会治安综合治理工作中的职能作用，在防控问题上只能起到重要作用，而无法起到决定作用，需要全社会齐抓共管、多管齐下。只打不防，则弱化防范，打不胜打；只防不打，则弱化打击，防不胜防。因此，必须坚持辩证唯物主义“两点论”和“重点论”的统一，坚持预防为主，打防并举，标本兼治。在全面建设小康社会的进程中，在坚持“严打”方针长期性的同时，不断夯实防范基础，坚持问题出现在哪里，群众反映的热点难点在哪里，就把公安工作的重心放在哪里，就把综合治理工作推进到哪里，切实增强群众的安全感。
（二）切实落实社会治安综合治理的各项措施。把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，加强协作配合和群防群治工作，建立和完善全社会的防控体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。要突出抓好以下几个方面的工作：
首先，加大对重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理力度，严格落实责任制，严防危险物品和枪支弹药丢失、被盗和流散社会；协助、指导有关部门强化安全生产工作，落实安全生产责任制，认真执行安全生产的法律法规和规章制度，切实建立有效防止重大事故发生的检查、监督、管理工作机制；其次，推行社区警务制度，使警务与社区并存互动，突出群众在治安工作中的积极作用，使社区所有热心于社会治安工作的人士参与社区警务，实现社区警务与群防群治工作紧密结合；第三，加强流动人口管理。注重发挥居（村）委干部、治保人员的骨干作用，对社区实有人口和出租屋全面调查摸底，掌握基本情况，不定期登记走访，采取相应管理措施；第四，深入持久地开展基层安全创建活动，重点抓好严重影响群众安全感的预防工作，努力提高安全质量，巩固和扩大基层安全创建成果；第五，加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施，特别要加强对青少年的思想政治教育和法制、道德教育，使他们增强法制观念，有效地预防和减少违法犯罪，把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作配合的工作机制。
（三）形成一套较为完整的治安防控工作运行体系。首先，构建组织领导体系。在当地党委领导下成立由主要领导担任指挥长的社会治安防控指挥部，在公安局设立防控力量指挥处，在各镇综治委、各综治成员单位和其他各部门相应成立领导挂帅、专人负责、专施其职。第二，形成制度体系。明确治安防控队伍的职责、任务，公安机关制定、指导和民警带队带班等管理制度、行为规范、工作纪律。第三，形成治安防控工作体系。在严密防控的基础上，发挥教育作用，构筑以高危人群法制警示教育和重点对象帮教为主要内容的“教育防线”；发挥调解作用，构筑以调解纠纷、化解矛盾，防止民转刑案件和有影响的群体性事件发生为主要内容的“调解防线”；发挥打击作用，积极提供违法犯罪线索，协助公安机关打击违法犯罪活动，构筑“治安防线”。
二、保持共产党员先进性，促进维护社会治安稳定长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就是要坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把确保政治稳定作为第一位的政治任务，努力维护政治稳定和社会安定。
（一）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在当地党委、政府的领导下，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施；要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控；结合实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静、稳妥地处置，并不断积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件工作。
（二）加快应急处突机制的建立。按照“二十公”会议和重庆市“一公会”精神，结合实际，深入研究，统筹考虑，发挥公安机关指挥中心的作用，以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标，整合现有资源，加快应急处突队伍建设，进一步明确权限和职责，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性地开展实战演练，并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备，形成指挥有力、警令畅通、反应灵敏、训练有素、运转高效的应急队伍，努力形成新的应急快速反应机制，不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力，更好地维护铜梁的政治稳定和社会安定。
三、保持共产党员先进性，促进“严打”整治长效机制的牢固建立
社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，要求我们必须不断提高打击的针对性、主动性和时效性。坚持认真分析、深入排查、周密论证，及时掌握犯罪活动的最新变化和动向，始终把打击的重点指向严重刑事犯罪和群众反映强烈的突出犯罪问题。
（一）坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件。把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制。
（二）建立打击破案长效机制，加大现案侦破力度。首先，及时研究违法犯罪活动的规律特点，始终把握打击破案的主动权。其次，突出重点，适时开展专项斗争，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么方式更为有效，就采用什么方式。再次，落实大要案件领导督办制度和举报有奖制度。第四，对于带黑性质组织，要坚持“打小打早”、“露头就打”，争取发一案破一案。第五，坚持长期推行“命案必破”工作机制，凡涉命案，必须集结精兵、强化措施、加强保障、奖勤罚懒、重拳出击，不获全胜决不收兵。
（三）以维护经济安全、强化经侦基础工作和规范化建设。把职务侵占、商业受贿、两虚一逃、销售假冒伪劣商品等经济犯罪作为打击重点，认真开展案前调查，参与整顿和规范市场经济秩序，大力加强经济犯罪侦查破案工作。重点打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制。
（四）继续实行挂牌整治制度，适时开展专项整治，加大对校园周边地区治安秩序的整治，集中力量重点治乱，加强城区协警巡逻力度，加强街面和重点复杂场所控制和防范。加大治安案件的查处力度和交通、消防、治爆缉枪工作力度，组织开展区域性专项行动，加大道路交通检查、消防隐患整改，广泛开展安全大检查，明确监管责任，从源头上预防涉枪涉爆案件、交通、消防重大恶性事故的发生。
四、保持共产党员先进性，促进治安防控长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要加强社会治安防控体系建设，是巩固严打整治斗争成果、实现社会长治久安的需要。建立一种能对各种防控力量进行科学整合、使之稳定发挥作用的长效工作机制，必须通过科学整合各种防控力量，完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，形成防范严密、效力持久的防控网络，实行警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。
（一）强化基层基础建设是公安工作可持续发展的关键，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求，是共产党员保持先进性的具体体现。不断强化公安基层基础建设，将科学的发展观深入贯彻到业务工作的各个环节中去，努力寻求防范新思路、新举措。面对日益严峻、复杂的社会治安形势，体现以人为本、效益优先的管理模式，坚持群防群治、突出重点、注重效益，努力构筑治安防控长效机制。
（二）逐步实现公安工作重心下移、警力下沉，进一步改革和加强派出所工作，增强公安工作对市场经济的服务功能，把派出所建成综合性的战斗实体。深化社区警务建设，推进治安工作社会化，运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度，始终把加强城区的控制作为重点，最大限度地把警力摆到街面上、用在案件多发时段上，确保对居民住宅区、公共复杂场所等重点区域的有效控制。全面推行农村联户联防工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
（三）建立和完善以落实工作责任制为核心的内部单位治安防控机制。在公安机关治安、经保、刑侦、消防等部门和派出所的监督指导下，充分发挥内部单位保卫组织的作用，以巡逻看护、安全检查为基本形式，加强内部单位治安防控工作。依照有关法规，督促内部单位落实单位法定代表人或主要负责人安全保卫工作责任制，加强保卫组织建设，形成单位负责、公安监管的格局。特别应加强对党政首脑机关、国防军工、金融营业网点、水电气热、易燃易爆等关系国家安全、国计民生的重要单位以及单位内部保密室、财务室、仓库等重要部位的保卫工作，严格落实各项人防、物防、技防措施，确保安全。开展对企业、学校及其周边治安秩序的整治，确保企业、学校及其周边治安秩序稳定。
（四）建立和完善以警治联勤为主体的农村治安防控机制。参照城市社区警务建设要求，结合农村特点，建立适应农村治安工作需要的警务模式。推广“民警驻村”、“农家警察”、“流动警务”、“警治联勤”等成功经验，促进农村警力进一步下沉。强化民事纠纷调解机制，推广成立在党委政府领导下，有关部门参加的民事纠纷调解中心的做法，对各种民事纠纷实行分级调处，最大限度地减少“民转型”案件的发生。加强农村地区治安乱点的排查整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，切实维护农村地区治安秩序。
（五）建立和完善以可能影响社会治安的特殊人群为重点的实有人口管理防控机制。坚持现住地管理原则，把辖区实有人口全部纳入管理范围，重点管好可能影响社会治安的特殊人群。对流动人口、暂住人口，要加强其落脚点和活动场所特别是出租房屋、美容美发室、餐馆、建筑工地等场所和部位的治安检查，提高登记办证率，协查复函率，切实掌握其动态，发现打击隐藏其中的流窜犯罪分子。做好闲散青少年的教育、管理和服务工作；加强对有轻微违法行为或有违法犯罪倾向人员的教育和训诫，帮助转化；对刑释解教人员、吸毒人员、“法轮功”分子、刑嫌人员和可能铤而走险的人员，要严格落实控制管理和帮教转化措施，防止他们实施各种破坏活动。
五、保持共产党员先进性，促进立警为公、执法为民思想体系的牢固建立
全国“二十公”会议以后，公安部提出了“立警为公、执法为民”的指导思想，生动地表现了公安机关真心实意地相信群众、依靠群众、帮助群众的根本宗旨。这就要求公安机关人民警察提高素质，更新服务理念，纯洁执法目的。
（一）保持共产党员先进性，就要要端正执法思想，转变执法观念。要发扬公安机关的“优良传统，优良作风，优良品质”，“以公为本、以民为先”，切实解决“为了谁、相信谁、依靠谁”，“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。“把群众的呼声作为第一信号；把群众的需要作为第一选择；把群众的利益作为第一考虑；把群众的安危作为第一警务；把群众的满意作为第一标准”。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。
（二）保持共产党员先进性，就要提高执法本领。执法本领意味着不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好愿望，还必须具备为人民服务的能力和水平。群众有时对我们的工作不满意，有意见，民警执法水平不高是一个重要因素。少数民警政治理论水平不高，法律、法规知识不熟，工作方式方法简单，执法不规范，服务不到位，办事不公道。对人态度“生硬粗暴”，出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“冷、横、硬、推、拖”的现象。这些都影响着我们的执法管理工作。所以民警必须经常坚持政治、业务学习，不断提高素质，只有具备较高的政治素质和业务素质，才能提高执法水平，才能依法、准确、公正地执行法律。
六、保持共产党员先进性，促进公安队伍建设长效机制的牢固建立
保持共产党员先进性，就要认真抓好队伍管理长效机制建设，建立公安机关和民警的行为规范、工作规范、装备规范。把政治建警、从严治警、依法治警、科技强警和从优待警的各项要求加以规范化、制度化。坚持不懈地抓好公安队伍建设，全力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍。
（一）保持共产党员先进性，强化政治建警。政治建警要体现时代感，突出针对性，扩大覆盖面，增强渗透力。强调政治建警，就是强化政治纪律，要教育民警坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。保证公安这支带枪的队伍绝对服从命令听指挥，把思想政治工作做在平时，做在处置突发事件、侦查破案、办证办照的各个工作环节。
（二）保持共产党员先进性，强化从严治警。建立和完善公安队伍管理长效机制，需要创新思维，创新制度，体现“制度理事，制度管人”原则，使队伍建设走上规范化、正规化、法制化的道路，促进公安工作和队伍建设的全面发展。在继续落实“五条禁令”的基础上，实行民警执法活动的正规化，要严格依照法律法规办事，强调执法办案的程序性，要进一步落实警务公开，努力完善错案责任追究、执法质量评估、执法检查等方面的执法监督机制。 依法治警、从严治警，建立完善监督制约机制，把内部监督和外部舆论监督相结合，把纪委、督察违纪查处、责任追究和事前防范、过程控制相结合，把集中专项整治和经常性隐患排查相结合，不断加强队伍纪律作风建设，提高民警遵章守纪的自觉性。
（三）保持共产党员先进性，强化依法治警。坚持从严治警必须体现公安队伍管理长效机制的法规性和权威性，才能有效防止和避免随意性。因此，建立公安队伍管理长效机制必须以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，从而达到管根本、管全局、管长远的目的，以实现严格、公正、文明执法为目标，切实解决公安机关和民警在执法中存在的突出问题，并以此为切入点，推动公安队伍建设不断向纵深发展。要根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，从容易发生问题、出现腐败现象的执法环节入手，改革和完善公安执法监督机制，确保公安执法权力受到切实有效的监督。
（四）保持共产党员先进性，强化科技强警。建立和完善公安队伍管理长效机制，必须以科技为手段、为依托。我们必须充分认识公安科技对公安业务的促进拉动作用和对提升公安工作整体水平的巨大推动作用，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想。要按照公安部“金盾工程”的实施方案，积极运用现代科学技术，加强公安科技工作，着力提高公安工作现代化水平，走以提高科技含量和队伍素质为特征的内涵式发展道路。大力实施科技人才战略，建立培养、使用科技人才的长效机制，努力建设一支高素质的公安科技人才队伍。要在民警中大力倡导学习理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，打造理论功底，提高公安民警业务素质。
（五）保持共产党员先进性，强化从优待警。建立和完善公安队伍管理长效机制，要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情：一要在民警的政治待遇上多给予考虑。注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对工作突出的要及时记功表彰；二要关心民警自身素质的提高，千方百计加强民警的素质培训，要给他们提供学习机会，提高公安队伍的整体素质和战斗力；三要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，关心和重视民警自身安全的防护；四要关心民警生活，了解民警的家庭、思想状况，诸如医疗保障、子女就业、福利保障等问题，帮助他们解决实际困难，要最大限度地解决好人民警察的实际困难，切实做到提高民警的物质生活待遇，并形成制度，才能充分调动和激发广大民警的积极性和创造力，以此推进公安工作的可持续发展。




农业部


中华人民共和国农业部令

　　第72号

　　《联合收割机及驾驶人安全监理规定》业经2006年10月26日农业部27次常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。

　　附件：联合收割机及驾驶人安全监理规定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：杜青林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十一月二日


联合收割机及驾驶人安全监理规定

第一章　总　则

　　第一条　为加强对联合收割机及驾驶人的安全监督管理，保障人民生命和财产安全，促进农业生产发展，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令），制定本规定。

　　第二条　本规定所称联合收割机，是指各类自走式联合收割机和悬挂式联合收割机。

　　拥有、使用联合收割机的单位和个人应当遵守本规定。

　　第三条　县级以上人民政府农业机械化主管部门负责联合收割机及驾驶人的安全监理工作。

　　直辖市农业机械化主管部门农机安全监理机构、设区的市或者相当于同级的农业机械化主管部门农机安全监理机构（以下简称“农机监理机构”）承担本行政区域内联合收割机登记和驾驶证核发等工作。

　　县级农机监理机构承办联合收割机登记申请的受理、联合收割机检验及驾驶证申请的受理、审查和考试等具体工作。

　　第四条　联合收割机及驾驶人安全监理工作，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循公开、公正、便民的原则。

　　第五条　县级以上人民政府农业机械化主管部门及农机监理机构应当加强联合收割机安全生产的法律、法规和安全知识的宣传教育。

　　农业生产经营组织应当对联合收割机驾驶操作及相关人员进行安全教育，提高安全生产意识。

第二章　登记注册

　　第六条　联合收割机应当经农机监理机构登记并领取号牌、行驶证后，方可投入使用。

　　联合收割机登记机型分为：

　　（一）方向盘自走式联合收割机；

　　（二）操纵杆自走式联合收割机。

　　悬挂式联合收割机配套的拖拉机已领有号牌、行驶证的，持有效的拖拉机号牌、行驶证准予投入使用。

　　第七条　初次申领联合收割机号牌、行驶证的，应当取得农机监理机构的安全技术检验合格证明。

　　联合收割机的安全技术检验按照国家相关标准执行。

　　第八条　联合收割机所有人应当向住所地的农机监理机构申请注册登记，提交下列材料：

　　（一）联合收割机登记申请表；

　　（二）所有人身份证明；

　　（三）联合收割机来历凭证；

　　（四）产品合格证明；

　　（五）安全技术检验合格证明。

　　农机监理机构应当自受理之日起5日内，确认联合收割机的类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、机身号码，核对发动机号码和机身号码的拓印膜，审查提交的证明、凭证，符合条件的，核发联合收割机号牌和行驶证。不符合条件的，不予登记，并书面通知申请人，说明理由。

　　第九条　有下列情形之一的，应当向登记地农机监理机构申请变更登记：

　　（一）改变机身颜色的；

　　（二）更换发动机的；

　　（三）因质量有问题，制造厂更换整机的。

　　申请变更登记，应当提交下列材料；

　　（一）联合收割机变更登记申请表；

　　（二）所有人身份证明；

　　（三）行驶证；

　　（四）更换的发动机或者整机的来历凭证，以及联合收割机安全技术检验合格证明。

　　农机监理机构应当自受理之日起3日内查验相关证明，收回原行驶证，重新核发行驶证。

　　第十条　联合收割机所有人住所迁出农机监理机构管辖区域的，应当向登记地农机监理机构申请变更登记，并提交行驶证和身份证明。迁出地农机监理机构应当自受理之日起3日内核发临时行驶号牌，收回原号牌、行驶证，将档案密封交所有人。

　　联合收割机所有人应当携带档案，于90日内到迁入地农机监理机构申请转入，并提交身份证明，交验联合收割机。迁入地农机监理机构应当自受理之日起3日内重新核发号牌、行驶证。

　　第十一条　联合收割机所有权发生转移的，应当向登记地的农机监理机构申请转移登记，交验联合收割机，提交以下材料：

　　（一）联合收割机转移登记申请表；

　　（二）所有人身份证明；

　　（三）所有权转移的证明、凭证；

　　（四）行驶证。

　　农机监理机构应当自受理之日起3日内办理转移手续。转移后的联合收割机所有人住所在原登记地农机监理机构管辖区内的，收回原行驶证，核发新行驶证；转移后的联合收割机所有人住所不在原登记地农机监理机构管辖区内的，按照本规定第十条办理。

　　第十二条　联合收割机报废或者灭失的，应当向登记地的农机监理机构申请注销登记，提交身份证明，并交回号牌、行驶证。无法交回号牌、行驶证的，由农机监理机构公告作废。

　　第十三条　登记的联合收割机应当每年进行1次安全技术检验。安全技术检验合格的，农机监理机构应当在联合收割机行驶证上签注检验合格记录。

　　联合收割机因故不能在登记地检验的，所有人可以向登记地农机监理机构申请委托检验。

　　未参加年度检验或者年度检验不合格的联合收割机，不得继续使用。

　　第十四条　联合收割机号牌、行驶证灭失、丢失或者损毁申请补领、换领的，所有人应当向登记地农机监理机构提交申请表、身份证明和相关证明材料。

　　经审查，属于补发、换发号牌的，农机监理机构应当自收到申请之日起１５日内补、换发；属于补发、换发行驶证的，自收到申请之日起１日内补、换发。

　　办理补发、换发联合收割机号牌期间，应当给所有人核发临时行驶号牌。补发、换发联合收割机号牌或者行驶证后，应当收回未灭失、丢失或者损坏的号牌或者行驶证。

　　第十五条　联合收割机所有人可以委托代理人代理申请联合收割机登记等相关业务。代理人申请时，应当提交代理人的身份证明和所有人与代理人共同签字的申请表。

第三章　驾驶证申领和使用

　　第十六条　联合收割机驾驶人应当经农机监理机构考试合格，领取联合收割机驾驶证。

　　联合收割机驾驶证准予驾驶的机型分为：

　　（一）方向盘自走式联合收割机,代号为“R”；

　　（二）操纵杆自走式联合收割机,代号为“S”；

　　（三）悬挂式联合收割机,代号为“T”。

　　第十七条　申请联合收割机驾驶证，应当符合下列规定：

　　（一）年龄：18周岁以上，60周岁以下；

　　（二）身高：不低于150厘米；

　　（三）视力：两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上；

　　（四）辨色力：无红绿色盲；

　　（五）听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向；

　　（六）上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有3指健全，肢体和手指运动功能正常；

　　（七）下肢：运动功能正常，下肢不等长度不得大于5厘米；

　　（八）躯干、颈部：无运动功能障碍。

　　第十八条　有下列情形之一的，不得申请联合收割机驾驶证：

　　（一）有器质性心脏病、癫痫、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的；

　　（二）吸食、注射毒品，长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；

　　（三）吊销拖拉机或者机动车驾驶证未满2年的；

　　（四）造成交通事故后逃逸被吊销拖拉机或者机动车驾驶证的；

　　（五）驾驶许可依法被撤销未满3年的；

　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第十九条　初次申领联合收割机驾驶证，应当向户籍地或者暂住地农机监理机构提出申请，提交以下材料：

　　（一）联合收割机驾驶证申请表；

　　（二）身份证明；

　　（三）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件证明。

　　第二十条　申请增加准驾机型的，应当向所持联合收割机驾驶证核发地农机监理机构提交第十九条规定的材料及联合收割机驾驶证。

　　第二十一条　联合收割机驾驶人考试科目分为：

　　（一）科目一：理论知识考试；

　　（二）科目二：场地驾驶技能考试；

　　（三）科目三：田间（模拟）作业驾驶技能考试；

　　（四）科目四：方向盘自走式联合收割机道路驾驶技能考试。

　　考试科目内容和合格标准全国统一。其中，科目一考试题库的结构和基本题型由农业部制定，省级农机监理机构可结合本地实际情况建立本省（自治区、直辖市）的考试题库。

　　第二十二条　农机监理机构对符合联合收割机驾驶证申请条件的，在申请人预约后30日内安排考试。考试顺序按照科目一、科目二、科目三、科目四依次进行，前一科目考试合格后，方可参加后一科目考试。

　　第二十三条　初次申请联合收割机驾驶证或者申请增加准驾机型的，科目一考试合格后，农机监理机构应当在3日内核发驾驶技能准考证明。

　　驾驶技能准考证明的有效期为2年。申领人应当在有效期内完成科目二、科目三、科目四考试。

　　第二十四条　每个科目考试一次，可以补考一次。补考仍不合格的，本科目考试终止，申请人可以重新申请考试，但科目二、科目三、科目四的考试日期应当在10日后预约。

　　驾驶技能准考证明有效期内，考试合格的科目成绩有效。

　　第二十五条　申请增加准驾机型驾驶技能考试项目：

　　（一）持有准驾大中型拖拉机驾驶证申请增驾方向盘自走式或者悬挂式联合收割机的，考试项目为科目三；

　　（二）持有准驾悬挂式联合收割机驾驶证申请增驾方向盘自走式联合收割机的，考试项目为科目三；

　　（三）持有准驾大中型拖拉机、小型方向盘式拖拉机、手扶式拖拉机或者方向盘自走式联合收割机驾驶证申请增驾操纵杆自走式联合收割机的，考试项目为科目二、三；

　　（四）持有准驾小型方向盘式拖拉机、手扶式拖拉机或者操纵杆自走式联合收割机驾驶证申请增驾方向盘自走式联合收割机的，考试项目为科目二、三、四；

　　增驾的考试方法和评分标准与初考相同。

　　初次申领或者申请增驾悬挂式联合收割机驾驶证的，应当取得大中型拖拉机驾驶证。

　　第二十六条　考试成绩应当由考试员签名，并书面告知申请人。考试不合格的，应当说明理由。

　　第二十七条　申请人考试舞弊的，取消本次考试资格，已经通过考试的其他科目成绩无效。

　　第二十八条　申请人全部考试科目合格后，农机监理机构应当在5日内核发联合收割机驾驶证。准予增加准驾机型的，应当收回原驾驶证。

　　第二十九条　联合收割机驾驶证有效期为6年。驾驶人应当于驾驶证有效期满前90日内，向驾驶证核发地农机监理机构提交以下材料，申请换证：

　　（一）联合收割机驾驶证申请表；

　　（二）身份证明；

　　（三）驾驶证；

　　（四）县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。

　　农机监理机构应当对驾驶证进行审验，合格的，自受理之日起3日内予以换发；不予换发的，应当书面通知申请人，说明理由。

　　第三十条　驾驶人年龄在60周岁以上的，应当每年进行1次身体检查，按照驾驶证初次领取月的日期，30日内提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。

　　身体条件合格的，农机监理机构应当签注驾驶证。

　　第三十一条　驾驶人户籍迁出驾驶证核发地农机监理机构管辖区的，应当向迁入地农机监理机构申请换证；驾驶人在驾驶证核发地农机监理机构管辖区以外居住的，可以向居住地农机监理机构申请换证。

　　申请换证时，申请人应当向驾驶证核发地农机监理机构提取档案资料，转送换证地农机监理机构，并提交申请表、身份证明和驾驶证。

　　第三十二条　联合收割机驾驶证记载的内容变化、损毁无法辨认或者遗失的，应当申请换发或者补发驾驶证。申请时，应当提交申请表和身份证明；遗失的，还应当提交遗失的书面声明。

　　农机监理机构经对驾驶人的违章和事故情况审查，符合条件的，应当在3日内换发驾驶证，并收回原驾驶证。

　　第三十三条　驾驶人有下列情形之一的，农机监理机构应当注销其驾驶证：

　　（一）申请注销的；

　　（二）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；

　　（三）死亡的；

　　（四）身体条件不适合驾驶联合收割机的；

　　（五）驾驶证有效期超过1年以上未换证的；

　　（六）年龄在60周岁以上，2年内未提交身体条件证明的；

　　（七）年龄在70周岁以上的；

　　（八）驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。

　　有前款情形之一，未收回驾驶证的，应当公告驾驶证作废。

第四章　作业安全

　　第三十四条　联合收割机号牌应当分别安装在联合收割机前、后端明显位置。

　　第三十五条　联合收割机的传动和危险部位应有牢固可靠的安全防护装置，并有明显的安全警示标志。

　　第三十六条　联合收割机驾驶室不得超员，不得放置妨碍安全驾驶的物品，与作业有关的人员必须乘坐在规定的位置。

　　第三十七条　联合收割机启动前，应当将变速杆、动力输出轴操纵手柄置于空挡位置；起步时，应当鸣号或者发出信号，提醒有关作业人员注意安全。

　　第三十八条　联合收割机上、下坡不得曲线行驶、急转弯和横坡掉头；下陡坡不得空挡、熄火或分离离合器滑行；必须在坡路停留时，应当采取可靠的防滑措施。

　　第三十九条　联合收割机应当在停机或切断动力后保养、清除杂物和排除故障。禁止在排除故障时起动发动机或接合动力挡。禁止在未停机时直接将手伸入出粮口或排草口排除堵塞。

　　第四十条　联合收割机应当配备有效的消防器材，夜间作业照明设备应当齐全有效。

　　联合收割机作业区严禁烟火。检查和添加燃油及排除故障时，不得用明火照明。

　　第四十一条　与悬挂式联合收割机配套的拖拉机作业时，发动机排气管应当安装火星收集器，并按规定清理积炭。

　　第四十二条　联合收割机在道路行驶或转移时，应当遵守道路交通安全法律、法规，服从交通警察的指挥，并将左、右制动板锁住，收割台提升到最高位置并予以锁定，不得在起伏不平的路上高速行驶。

　　第四十三条　联合收割机不得牵引其他机械，不得用集草箱运载货物。

　　第四十四条　联合收割机停机后，应当切断作业离合器，锁定停车制动装置，收割台放到可靠的支承物上。

　　第四十五条　联合收割机驾驶人不得有下列行为：

　　（一）未携带驾驶证和行驶证驾驶联合收割机；

　　（二）转借、涂改或伪造驾驶证和行驶证；

　　（三）将联合收割机交由未取得联合收割机驾驶证或者驾驶证准驾机型不相符合的人驾驶；

　　（四）驾驶未按规定检验或检验不合格的联合收割机；

　　（五）饮酒后驾驶联合收割机；

　　（六）驾驶安全设施不全或机件失效的联合收割机；

　　（七）在服用国家管制的精神药品或者麻醉品、患有妨碍安全驾驶疾病或过度疲劳时驾驶联合收割机；

　　（八）驾驶联合收割机时离开驾驶室；

　　（九）在作业区内躺卧或搭载不满十六周岁的未成年人上机作业；

　　（十）其他违反联合收割机安全管理规定的行为。

　　第四十六条县级人民政府农业机械化主管部门应当对参加跨区作业的联合收割机驾驶操作人员进行安全教育，并免费发放跨区作业证。

第五章　事故处理

　　第四十七条　联合收割机在作业、转移过程中或者停放时，因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失事故，农机监理机构应当及时处理。

　　联合收割机发生交通事故，农机监理机构配合公安机关交通管理部门处理。

　　第四十八条　发生联合收割机事故，联合收割机驾驶人应当立即停机，保护现场；造成人身伤亡的，驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告农机监理机构。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。作业地点的其他人员应当予以协助。

　　第四十九条　农机监理机构接到联合收割机事故报案后，应当立即派农机监理人员赶赴现场，组织抢救受伤人员，并对事故现场进行勘验、检查，收集证据；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以暂行登记保存，但应当妥善保管，以备核查。

　　第五十条　农机监理机构应当依据事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，确定当事人的责任，及时制作事故认定书，载明事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

　　第五十一条　联合收割机事故责任分为：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。

　　发生事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。

　　当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。

　　第五十二条　当事人对损害赔偿有争议的，可以在收到事故认定书之日起１０日内共同向农机监理机构提出书面调解申请，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

　　农机监理机构调解的期限为１０日。调解达成协议的，应当制作调解书，经当事人共同签字后生效；调解未达成协议的，应当制作调解终结书送达当事人。

　　当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，可以向人民法院提起民事诉讼。

第六章　罚　则

　　第五十三条　驾驶人有下列行为之一的，给予警告，可并处20元以上50元以下罚款：

　　（一）未携带驾驶证、行驶证驾驶的；

　　（二）故意遮挡、污损或者不按规定安装号牌的；

　　（三）不按规定办理变更、转移、注销登记和补换牌证的；

　　（四）联合收割机运转时，驾驶人离开驾驶室的；

　　（五）在作业区内躺卧或者搭载不满十六周岁的未成年人上机作业的。

　　第五十四条　驾驶人有下列行为之一的，给予警告，可并处50元以上200元以下罚款：

　　（一）驾驶未经检验或检验不合格的联合收割机的；

　　（二）驾驶机型与准驾机型不符的；

　　（三）饮酒后驾驶的；

　　（四）驾驶室超员或者放置妨碍安全驾驶的物品的；

　　（五）与作业有关的人员不按规定乘坐的；

　　（六）用联合收割机牵引其他机械，或者用集草箱运载货物的。

　　第五十五条　驾驶人有下列行为之一的，给予警告，并处200元以上500元以下罚款，对涂改、伪造或者失效的牌证同时予以收缴：

　　（一）驾驶未经登记的联合收割机作业的；

　　（二）未取得驾驶证驾驶联合收割机的；

　　（三）使用涂改、伪造及失效牌证的；

　　（四）醉酒后驾驶联合收割机的。

　　第五十六条　农机监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分。

第七章　附　则

　　第五十七条　联合收割机号牌、行驶证、驾驶证的式样和规格按农业行业标准执行。驾驶技能准考证明、相关表格的式样和规格由农业部规定。

　　联合收割机行驶证和驾驶证应当使用计算机管理系统核发、打印。

　　第五十八条　本规定自2007年5月1日起施行，1999年4月30日农业部发布的《联合收割机及驾驶员安全监理规定》（农业部令第10号）同时废止。