公正司法与构建和谐社会

韩孟轲 黑龙江省孙吴县法院


司法公正是社会公众对法治的企望，是执法活动内在的价值追求，是司法机关追求的最高目标，同时，也是依法治国对司法机关提出的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。和谐社会是一个法治社会，是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。人民法院通过审判、执行等司法活动的开展，为构建和谐社会提供强有力的司法保障，又以特有的方式和作用促进资源配置的市场化程度和社会对良好秩序的认同。因此，人民法院在构建和谐社会中将起到至关重要和不可替代的作用。
一、人民法院在构建和谐社会中的作用
和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。然而，和谐社会的建立必须有法律机制和一定游戏规则的保障，必须有解决纠纷和维护正义的机构，人民法院就是这样的机构，人民法院调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，探寻人民法院的价值取向，凸现人民法院的独特作用，显得尤为重要。
人民法院特别是基层人民法院，在解决纠纷维护社会正义的审判过程就是倡导人们恪守社会正义、诚实信用、尊老爱幼、安定有序、人与自然和社会和谐相处的过程。它在审判中体现的平等原则、独立原则、诚实信用原则、公开审判原则、公平合理原则、法律面前人人平等原则正是和谐社会人人期盼的，人民法院的司法实践满足了社会主体解决纠纷、维护社会正义的社会需求，加速人们对社会的认同感。近年来，基层人民法院所受理的案件大幅上升，所承办案件90%为民事案件，可见人民法院已成为现代文明社会的重要载体和构成要件，成为支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分，是促进经济交往、维护社会秩序的基础保障；也是完善社会机制，构建和谐的有效手段。
然而，由于历史与现实的多种原因，人民法院的“生态”环境依然很脆弱，仍然存在不少与构建和谐社会不符的问题，离人民的要求还有一定的距离。如人民法院社会保障困难；极少数案件司法不公、效率不高；存在“关系案”、“人情案”、“金钱案”和“特权大于法”等个别现象；少数法官作风不好、形象不佳；个别地方上诉率、申诉率、申请再审率和上访率较高等问题。造成这些问题的原因是多方面的：地方保护主义的干预；法院自身的体制、资源、技术问题；法官的观念、态度、经验问题；立法不完备、法制不健全；人民群众期望值过高；司法环境和条件相对较差等。这些问题及原因的存在决定着人民法院很难在短期内确立宪法和社会确认的应有作用和地位。法院的司法权威及其独特的价值的体现仍有很长的路要走，这种状况将难以建立良性的社会发展机制，更难以完成构建和谐社会的历史使命。要实现构建和谐社会的伟大目标，必须确立人民法院在国家机关应有的地位，并建立符合司法特性和固有规律要求的法院管理机制和体制，使人民法院在构建和谐社会中真正独立、公开、公正、高效地处理各类纠纷和执行事务，惩罚犯罪分子，并发挥其应有的综合效应。
二、公正司法的人民法院的灵魂
司法公正，其基本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。对于法官而言司法公正，是指法官和法院的审判公正。
司法公正分为实体公正和程序公正。所谓实体公正是指裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的。对诉讼当事人的合法权益提供了充分的保障，并对违法犯罪者给予了应有的惩罚和制裁。所谓程序公正又称形式上的公正，指司法程序必须符合公正、公开、民主、对当事人的诉讼权利的基本保护、切实保障法官的独立公正以及充分体现效率的原则。实现司法公正，不仅要有合理的司法体制和完善的司法制度，而且要依靠司法人员主持正义，严格依法办事。《孟子•离娄篇》云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。党的十五大提出要建设社会主义的法治国家，近年来法律体系的逐步完善和调整，大量的法律法规的出台颁布，标志着我国已步入了依法治国的快车道。但如何使法律得到正确实施，除了依法行政外，司法是极其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一个环节，也是最重要的一个环节。这一环节的执法活动最终保护了人民、惩罚了犯罪，维护了社会正义和秩序。
公正是一切程序制度追求的价值目标，是法律的灵魂和司法的生命，司法公正是人民法院永恒的主题。追求公正与效率是法院工作的奋斗目标，是司法能力的价值取向，是衡量法院工作优劣的重要标准，是人民法院发展与完善的源动力。黑龙江省孙吴县人民法院正是切实践行这一准则，寓公正与效率于每一起诉讼案件的办理之中，并以此作为考核法官及其工作人员的重要标准，建立起科学的以案件审判质量评价体系、法官队伍建设和后勤保障体系为内容的全员位次管理机制，逐步树立起良好的社会形象，赢得了当事人的信赖。
三、和谐社会期待人民法院的完善
人民法院的完善与其职能的发挥和运用却是一项十分复杂的系统工程。笔者认为人民法院的完善、运用之道在于：
第一，正确履行人民法院的特性和职能。我们要深入探究法院的特性和职能，把握其司法特性，使法院的发展有其品质的支撑和保障。这是完善人民法院的一项重要任务，也是最见功力的一项基础性工作。因此积极探索，从群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正和法官积极性的环节入手，立足本院审判工作实际，着眼于审判工作全局，加强了体制改革研究和工作机制创新两方面工作，推出和试行了一系列科学的新制度和改革举措，逐步建立健全适应社会主义市场经济体制，依法治国和司法特性要求，符合审判特点和规律的审判管理体制，工作制度和工作运行机制。在这些机制中，确立了正确的司法理念，建立了案件质量评查和责任追究体系和案件审判流程监控体系，强化了法院的社会服务职能，寓法院审判与执行推行于人民法院的价值的实现和价值发掘之中，从而获得人民法院发展的不竭源泉和动力，取得事半功倍的社会效果，为本地和谐社会环境的建立作出应有的贡献。
第二，强化法院的社会服务功能。要从民众最急、最盼、最忧、最怨之处做起，寓审判权和执行权于法院服务之中，努力做到程序和实体公正、过程透明、服务上乘，使当事人在法院的服务之中，不仅感知到法律的公正和神圣，而且体味到一份热诚与尊重；使法律适用不再冰冷无情，而变更具人性。这种服务型的法院无疑将会为法院审判事业发展注入新的活力。
第三，加强法院机制建设，不断增强司法能力和水平。一是要加强和完善法院工作的决策机制。以院党组会、审判委员会、院长办公会和中层干部会的决策为主，落实民主集中制的原则。二是要加强和完善队伍管理机制。要全面加强法院队伍思想政治、审判业务、作风纪律、党风廉政、职业道德的建设，在队伍中逐渐形成“讲学习”、“讲政治”、“讲正气”、讲团结、讲奉献的良好风气。三是加强和完善审判质量管理机制。通过加强业务培训等工作逐步提高法官运用法律、驾驭庭审、司法调解、判决说理的能力，建立和完善审判质量考评管理责任追究机制。四是加强和完善执行工作管理机制。遵循执行工作的发展规律，加大阳光执行力度，开设“便民绿色通道”，进一步探索和建立管理规范、监督有力、工作有序的执行体制和新机制，进一步加大执行工作的力度。五是要加强和完善司法调解和多元化解决纠纷的机制。法官在案件审理中，通过辩法析理，耐心细致做当事人的思想工作，促使当事人达成谅解、和解，彻底解决纠纷，探索新的司法理念，从而达到审理的法律效果与社会效果的有机统一。六是要加强和完善涉诉信访、申诉、再审工作制度，建立从源头上减少涉诉信访案件产生的相关机制。七是要加强和完善法院文化机制建设。
四、人民法院如何做到公正司法
公正司法就要坚持以人为本，努力践行司法为民，切实排解群众困难，真正做到案结事了。在构建和谐社会的过程中，审判工作调整着人与人之间的关系，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能，要调整好人与人之间的关系，使之和谐共处，前提就是尊重人、关心人。因为和谐是人与人关系的和谐，要构建和谐社会，司法不仅要有力度，以规矩成方圆，更要有温度，以人性换人心。司法只有处处以人为本，以人民群众的根本利益为出发点，尊重人、关心人，才能真正发挥其定纷止争的功能，处理好各方利益的冲突，为在人与人之间建立起安定有序的关系，从而构建起和谐社会发挥其应有的作用。 认真落实好司法为民的各项措施，要着重突出利民、便民的思想观念，切实转变司法作风，真情实意地关注困难群众，带着对群众的浓厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点和难点问题作为工作重点。要认真对待和着力解决群众告状难、申诉难。高度重视和做好涉诉信访工作。充分运用说明教育，耐心引导和热情服务的办法，及时、合理地依法处理和答复群众反映的问题。要注意预防和妥善处置群体性涉诉信访问题。要积极推行司法救助，对于经济困难的当事人，要公平对待，给予更大的帮助，依法减、缓、免诉讼费，切实保障他们打得起官司。在进行诉讼指导，诉讼风险告知等方面不断探索新的便民举措。 认真落实好司法为民的要求，要突出强调调解工作重要性，按照“能调则调，当判则判，调判结合”的要求，妥善处理矛盾纠纷，促进民事关系的和谐稳定。不论是判决还是调解，最重要的是要“案结事了”，不能就案办案，片面执法，立案的不管审理，审判的不管执行，审判、执行的不管上访申诉，一审不管二审，二审不管再审。每一个裁判都要辩法析理，使胜败皆服。矛盾激烈，或者事实不清、证据有疑问，法律关系没有搞清楚，法律规范不明确的，不能匆忙下判或者草率下判，要多做工作，争取最佳的法律效果和社会效果。
公正司法就要以科学的司法观为指导，增强司法能力，提高司法水平，努力取得良好的司法效果。构建和谐社会，对于人民法院来说，首先必须以科学的司法观为指导。何谓科学的司法观，就是全面的司法公正观，统一的司法效益观。在当前，突出强调科学的司法观有十分重要的作用。在司法审判遭遇了不少问题，社会评价降低，司法信任危机显现的情况下，如何把主观与客观的公正统一起来，把程序公正与实体公正一致起来，把形式公正与实体公正结合起来，需要法官充分重视，努力贯彻。同时十分自觉地把司法的法律效果与社会效果统一起来，需要法官增强主动意识、积极意识，倾注更多的精力和时间去平衡和处理，最终达到减少当事人乃至社会对法院反感、抵触情绪，最大限度地降低负面影响，这也是构建和谐社会不可少的重要条件。当前我们的改革正在向纵深发展，利益格局发生深刻变化，价值取向日趋多样，一些深层次矛盾开始激化和显现。反映在审判工作中，群体性矛盾纠纷增多，复杂矛盾和疑难问题增多，不稳定因素增多，司法执法越来越困难，如何依法公正地及时有效地化解矛盾，息纷止争，人民法院和法官面临着许多新的挑战。增强司法能力，提高司法水平，尤其是提高处理疑难复杂案件、重大案件和群体性矛盾纠纷的能力尤其紧要。在构建和谐社会进程中人民法院职责重大，使命光荣，任务繁重。我们要立足于通过学习，通过实践锻炼来增强每位法官的司法能力，着力提高审查判断证据的能力，驾驭庭审的能力，适用法律的能力，制作裁判文书的能力。按照肖扬院长的要求，就是要努力造就一支职业法官群体，强化职业意识，树立职业道德，增强职业技能；努力造就一支资深法官群体，练就高超本领，树立司法权威，建立好社会公信；努力造就一支优秀法官群体，弘扬司法正气，树立公正形象，体现法律尊严。竭尽我们的一切力量，为社会的和谐稳定做出积极的努力和贡献。



四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室转发四川省人民政府办公厅关于印发《四川省评标专家库管理办法》的通知的通知

达市府办[2003]54号


现将《四川省人民政府办公厅关于印发（四川省评标专家库管理办法）的通过》（川办发[2003]13号）转发给你们，请认真贯彻执行。



《四川省评标专家库管理办法》已经省政府第十届二次常务会议讨论通知，现印发你们，请认真贯彻执行

四川省评标专家库管理办法


第一条 为了规范评标活动，打破行业和地区垄断，防止不正当交易和腐败现象，实现专家资源共享，保证评标结果的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》，制定本办法。
第二条 省人民政府建立全省统一的、综合性的四川省评标专家库。省人民政府授权省发展计划委员会负责四川省评标专家库的组织实施工作。
省级各部门原有的专家名册纳入四川省评标专家库统一管理。各市、州、县（市、区）人民政府及其部门不得设立评标专家库。
第三条 四川省评标专家管理委员会由省政府办公厅、省计委、省经贸委、省人事厅。省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省科技厅、省信息产业厅、省外经贸厅、省政府法制办公室、省政府政务服务中心、成都铁路局、西南民航管理局等单位派员组成，负责评标专家的认定和管理。管理委员会下设办公室，办公室设在省计委，负责日常管理工作。
第四条 四川省评标专家库由工业（含内贸）、外经贸、建设、市政工程、农林、水利、交通、能源、环保、铁道、民航、信息和法律等相关行业或产业符合本办法规定条件的专家组成。
第五条 评标专家应符合下列条件：
（一）从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平。
（二）熟悉有关招标投标的法律法规和政策，并具有与招标项目类似的实践经验。
（三〕能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
（四）身体健康，能胜任评标工作。
（五）国家规定的其他情形。
第六条 符合第五条规定条件的人员可以向四四川省评标专家管理委员会办公室（以下简称管委办）提出申请（包括单位推荐和个人申请），并按规定报送相关材料。由管委办对申请人送行初步审查，经审查符合条件的，参加管委办统一组织的招标法律、法规知识及评标技能、职业道德的培训和有关招投标法律、法规和政策的考试。
考试合格的人员经四川省评标专家管理委员会认定符合评标专家条件的，颁发评标专家证书，纳入四川省评标专家库统一管理。
有下列情形之一的，木予颁发评标专家证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外。
（三）被开除公职或者曾被取消评标专家资格的。
第七条 评标专家的权利：
（一）接受招标人或其委托的招标代理机构聘请，担任招标项目评标委员会成员。
（二）按照评标标准和方法对投标文件进行独立评审，不受任何干预。
（三）按照有关规定，接受评标劳务报酬。
第八条 评标专家的义务：
（一）认真执行招标法律、法规和有关政策，遵循公平、公正、科学、择优的原则，客观公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
（二）对评标过程保密，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的技术经济秘密或其他情况。
（三）遵守评标纪律，不得与任何投标人或者与招标结果有直接或者间接利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人或其他利害关系人的财物或其他好处。
第九条 在四川省内全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资且依法必须进行招标的工程建设项目，评标专家必须从四川省评标专家库中确定。
国务院部委直接管理招投标的项目，国家另有规定的从其规定。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对确定评标专家有不同规定的，可以适用其规定。
经管委办批准，也可以从国家级专家或其他省级以上专家库中随机确定评标专家。
第十条 违反前条规定确定评标专家的，相关行政监督部门应当依照法律、法规、规章规定认定其评标无效；招标人应按本办法的规定重新确定专家，组成评标委员会重新进行评标。给他人造成损失的，招标人依法承担赔偿责任。
第十一条 省重大建设项目评标专家的抽取在省政府政务服务中心的网络终端进行；省管的其他项目评标专家的抽取可以在省政府政务服务中心的网络终端进行，或者按职责分工分别在省经贸委、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省信息产业厅、省外经贸厅、成都铁路局、西南民航管理局等招投标行政监督部门设立的网络终端进行。
各市、州、县所属的项目或核准的招标项目在其当地政府政务服务中心或者发展计划部门设立的网络终端进行。
第十二条 评标专家名单应于开标时确定。省重大建设项目的评标专家必须具有高级职称。评标专家名单在中标结果确定前应当保密。
评标专家由招标人或其委托的招标代理机构负责抽取。需要核准招标事项（招标方案）的项目，招标人或其委托的招标代理机构必须持核准招标的文件，各计算机网络终端才能办理抽取手续。
确定评标专家必须在有关部门的监督下进行。其中，重大建设项目评标专家的抽取应在发展计划部门和有关部门的监督下进行。
评标专家确定后，应对评标专家的抽取过程，最终确定的评标专家进行书面记录；计算机网络终端操作人员、招标人或其委托的招标代理机构、监督人员应在书面记录上签字。
第十三条 评标专家的确定，应当采取随机抽取的方式。
下列项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，省市重大建设项目经同级发展计划部门批准，其他项目经同级其他行政监督部门批准，可以由招标人直接确定：
（一）因技术特别复杂、专业性要求特别高，专家名册无满足条件的专家或者满足条件的专家不足8人的。
（二）国家有特殊要求的项目。
依法必须招标的项目，招标人组建的评标委员会成员人数应当为5人以上的单数，其中招标人的代表以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第十四条 有下列情形之一的，评标专家不得担任该项目的评标委员会成员：
（一）投标人主要负责人的近亲属。
（二）项目主管部门的人员。
（三）与投标人有其他社会关系或者经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。
评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。不主动提出回避的，招标人或行政监督部门一经发现，应立即终止其评标活动并给予警告；情节严重的由四川省评标专家管理委员会取消评标专家资格。
第十五条 评标专家参加评标活动应持证上岗，独立评标。
评标专家所在单位应对评标专家参加培训和评标活动给予支持。
第十六条 各招投标行政监督部门应依照职责分工加强对评标专家评标活动的监督。
各部门应将监督中发现的问题，及时通知四川省评标专家管理委员会。
第十七条 在评标过程中发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为的，终止该专家评标活动，按规定另行确定专家进行评标。
在评标工作完成后发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为的，经参与监督的部门审查后共同认定、未对评标结果造成实质影响的，评标有效；经参与监督的部门审查后共同认定，对评标结果成实质影响的，应依照法律、法规、规章规定认定其评标无效，并由招标人按规定重新组织评标。
第十八条 四川省评标专家管理委员会对四川省评标专家库的专家实行动态管理，评标专家每届聘期3年，可以连聘。四川省评标专家管理委员会应当建立健全评标专家继续教育制度和考核评价制度。
四川省评标专家库的专家应按规定参加四川省评标专家管理委员会组织的继续教育。
四川省评标专家管理委员会每3年对评标专家的评标业绩、廉洁公正等进行一次综合考核，有下列行为或原因之一的，终止其评标专家资格：
（一）继续教育、综合考核不合格的。
（二）两次无正当理由无故不参加评标的。
（三）因身体健康原因不能胜任评标工作的。
（四）因工作调动，不再适宜担任评标专家的。
（五）因个人原因，经本人申请不再担任评标专家的。
第十九条 评标专家违反本办法第八条规定或在评标活动中徇私舞弊，个人评审意见严重偏离评标原则、标准和方法，未能公正履行职责的，由四川省评标专家管理委员会取消其评标专家资格，并可公开曝光。有违反《招标投标法》及有关规定的，依法予以处罚。
在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受行政处罚或刑事处罚的，由四川省评标专家管理委员会取消其评标专家资格。
依照本办法规定被取消评标专家资格的，由有关监督部门备案，终身不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
第二十条 监察机关应当加强对参与评标专家认证和管理工作活动的国家机关、国家公务员的监察。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
本办法发布后，各地、各部门已经颁布的规范性文件，凡与本办法相抵触的，一律停止执行。