对外贸易经济合作部国务院港澳事务办公室关于印发《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》的通知
对外贸易部 国务院特区
对外贸易经济合作部国务院港澳事务办公室关于印发《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》的通知
国务院各有关部委，各有关省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各有关公司：
《关于对输往澳门地区普通劳务审批管理暂行办法》（〔１９９６〕外经贸合发８２号）执行２年多来，取得了良好的效果，使内地输澳门劳务的管理工作纳入了规范化和制度化的轨道。随着市场和形势的变化，为进一步加强对该项业务的管理，提高工作效率，我们在广泛征求意见的基础上对该办法做了修改和完善，现将修改后的《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题请及时向外经贸部合作司反映。１９９９年澳门回归后，必要时，将根据情况，对此办法做适当修订。
附件：一、对澳门地区开展普通劳务合作管理办法
二、经营公司名单
附件一
对澳门地区开展普通劳务合作管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻“一国两制”方针，健康有序地开展输澳劳务业务，维护澳门地区经济发展和社会稳定，特制订本办法。
第二条 输往澳门普通劳务系指根据澳门政府批准引进的从事非专业性工作的内地劳务人员。
第三条 根据国家授权，输澳劳务工作由对外贸易经济合作部（以下称外经贸部）统一归口管理，国务院港澳事务办公室（以下称港澳办）进行政策指导。
第四条 鉴于澳门地区和市场的特殊性，对输澳普通劳务实行限定经营公司数量和总量控制的办法。未经批准的公司一律不得开展对澳劳务合同，确定的经营公司必须严格遵守国家关于输澳劳务的统一政策和规定，服从协调管理，实行公平竞争，禁止经营公司间的压价竞争和中间商介入。
第二章 合同的签订及审批
第五条 输澳普通劳务合同（包括续约合同，下同）统一由中澳服务有限公司（以下称中澳公司）代表经营公司对外以标准合同与雇主直接签订。标准合同的起草及修改由中澳公司负责对外谈判，并报外经贸部批准后使用。
第六条 劳务合同在澳门政府的申报及审批由中澳公司负责办理及协调。合同在内地也实行审批制，新合同及续约合同由经营公司报外经贸部合作司商港澳办澳门司批准后，凭外经贸部合作司批件到有关部门办理劳务人员的任务批件及护照（１９９９年１２月２０日后赴澳门通行证）等手续；中澳公司根据外经贸部合作司批件及经营公司所属外经贸主管部门的任务批件协助经营公司办理其输入的劳务人员入澳及在澳居留和工作的合法手续。输澳劳务业务中的人员替换手续在内地由经营公司的上级外经贸部主管部门办理。
第七条 经营公司在内地办理输澳劳务合同报批时，须提供以下材料：
（一）公司的申请报告（该报告需包括合同号、雇主名称、所派人数、工作期限等内容）；
（二）中澳公司与雇主签订的劳务合同；
（三）澳门政府批准雇主引进外地劳工的文件；
（四）原批文（续约合同）。
第三章 劳务人员选派
第八条 经营公司按合同要求选派品质好、技术合格、身体健康、能胜任工作的人员赴澳工作。
第九条 劳务人员在内地的招聘由经营公司负责进行，严禁澳门及内地中间商或雇主直接到内地自行招工。
第十条 劳务人员的招聘应实行公平、公开、公正的原则，除经外经贸部批准发布的收费项目和标准外，经营公司不得向应聘人员收取任何额外费用，在澳门的各项收费及标准另行规定。
第十一条 经营公司按照国家《外派劳务人员培训工作管理规定》（〔１９９６〕外经贸合发第１０１号）对派澳劳务人员进行培训并经考试合格发给《外派劳务培训合格证》后方可派出。
第四章 在澳门的分级管理
第十二条 输澳劳务业务在澳门的管理分三个层次：
（一）中澳公司 是在澳门合法注册的、经外经贸部批准隶属新华社澳门分社的非营利性劳务管理机构。其任务是在新华社澳门分社领导下，对内协调各地区、各部门驻澳门劳务公司的关系，并对这些公司进行协调管理；对外负责与澳门政府及厂商的联系，办理输澳劳务的各种法律手续。
（二）归口公司 指南粤（集团）有限公司、中福技术服务（澳门）有限公司和南光（集团）有限公司。它们分别代表广东省、福建省和除上述两省以外以及中建、中港、中铁、中智和航空设计院的内地各省、市、自治区及部分中央部属经营公司，并按规定协助中澳公司在澳门对输澳劳务业务的协调和管理工作。
（三）经营公司 经外经贸部商国务院港澳办确定的经营公司具体与雇主洽谈业务并负责管理各自在澳的劳务人员。
第十三条 上述各级管理层应根据各自的职责和管理制度加强自身管理，相互协作、配合并依照分工各尽其责，不得推诿扯皮。各层次的收费标准及办法另行确定。
第十四条 归口公司和经营公司可根据管理工作的需要向外经贸部申请驻澳劳务管理人员专项指标，外经贸部将根据各公司实际在澳劳务人员人数商国务院港澳办后予以批复。
第五章 总量控制与配额确定
第十五条 考虑到澳门地区的特殊性和市场特点，为防止经营公司之间的不正当竞争及中间商的介入，对输澳劳务实行合同人数总量的动态控制，即保持续约合同原则上由原经营公司执行，由外经贸部商国务院港澳办和新华社澳门分社后对澳门政府将向澳门雇主批出的引进内地劳务人员的新合同人数实行主动配额制。中澳公司根据上述原则在上一轮新合同人数总量即将到位时，提出下一轮经营公司劳务配额分配方案报外经贸部商国务院港澳办批准。
第十六条 经上述确定的主动配额即新合同人数总量将根据各经营公司的实际市场份额和经营作风表现按比例进行量化划分，各经营公司将根据获分配的配额人数按规定与雇主洽谈新合同业务，谈妥后由中澳公司对外签订劳务合同，合同应注明中方经营公司全称和执行人数。
第十七条 上述主动配额即新合同人数总量将根据具体情况随时调整。
第六章 罚则
第十八条 对违反本办法各条的公司，外经贸部将按情节轻重给予批评、警告、暂停输澳劳务业务及取消其外派劳务经营权等处分。
第十九条 严禁各经营公司利用任何不正当手段游说雇主改变劳务续约合同的经营公司。
第二十条 经营公司在洽谈新合同业务过程中不得出现任何不良行为，禁止利用中间商抢夺新劳务合同的行为出现。一经发现有此类行为的经营公司将立即被取消该公司获分配的所有新合同人数配额，情节特别严重的将被暂停所有输澳劳务业务直至取消其输澳劳务经营权。
第七条 附则
第二十一条 各地区、各部门过去所制订的有关输澳劳务业务的规定或办法如与本办法有抵触，一律按本办法执行。
第二十二条
font> 本办法由外经贸部负责解释。
第二十三条 本办法自下发之日起执行。
附件二
经营公司名单
１．中国海外经济合作总公司
２．中国土木工程总公司
３．中国建筑工程总公司
４．中国国际技术智力合作公司
５．中国港湾建设总公司
６．中国铁道建设总公司
７．中国航空工业规划设计研究院
８．中国南光进出口总公司
９．中国四达国际经济技术合作公司
１０．中国成套设备进出口（集团）总公司
１１．上海对外劳务合作公司
１２．中国上海对外经济技术合作公司
１３．中国浙江国际经济技术合作公司
１４．中国宁波国际经济技术合作公司
１５．武汉国际经济技术合作公司
１６．北京国际经济技术合作公司
１７．中国江苏国际经济技术合作公司
１８．扬州国际经济技术合作公司
１９．南通国际经济技术合作公司
２０．吉林省对外招商建设总公司
２１．中国湖北国际经济技术合作公司
２２．中国广东国际合作（集团）公司
２３．中国广东对外劳务经济合作公司
２４．珠海国际经济技术合作公司
２５．中国广州国际经济技术合作公司
２６．汕头国际经济技术合作公司
２７．广东海外建设总公司
２８．广州对外经济发展总公司
２９．中国深圳国际合作（集团）股份有限公司
３０．江门市对外劳动服务公司
３１．广东省南粤进出口公司
３２．中国福建国际经济技术合作公司
３３．福州国际经济技术合作公司
３４．福建省对外劳务合作公司
３５．中国厦门国际经济技术合作公司
３６．泉州国际经济技术合作公司
３７．漳州国际经济技术合作公司
３８．莆田国际经济技术合作公司
３９．中国沈阳国际经济技术合作公司
４０．珠海对外劳务合同有限公司
北海市市级行政事业性收费和罚款收缴、罚缴分离实施办法
广西壮族自治区北海市财政局 中国人民银行北海市中心支行
北海市市级行政事业性收费和罚款收缴、罚缴分离实施办法
第一条 为了规范行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理，加强对收费和罚款收缴活动的监督，根据《中共北海市委员会、市人民政府关于进一步改善投资软环境的决定》和市财政局、监察局、物价局、审计局、中国人民银行北海市中心支行联合下发《北海市市级行政事业性收费收缴分离暂行办法》、 《北海市市级罚款决定和罚款收缴分离暂行办法》的规定，制定本实施办法。
第二条 行政事业性收费和罚款的收取、缴纳及相关活动，适用本办法。
第三条 行政事业性收费和罚款实行收缴、罚缴分离，采取银行代收制。
不宜实行收缴、罚缴分离的行政事业性收费和罚款，符合下列条件之一的，由执收执法单位提出申请，经财政部门批准后，可委托执收执罚单位直接征收：
(一) 单项收费金额在50元以下(含50元)的和单次罚款在20元
以下(含20元)的；
(二) 地处偏僻，距财政设立的缴款点较远的；
(三) 不当场执收执罚，事后难以执行的；
(四) 其它不宜实行收缴、罚缴分离的。
第四条 财政部门对执收执罚单位和收费、罚款项目进行编码。单位编码采用九位数，其中：前三位代表主管部门，中间三位代表二级执收执罚单位，后三位代表基层执收执罚单位；项目编码采用三位数，代表资金性质(收费、罚款及往来款)及项目名称。
第五条 经市财政局会同中国人民银行北海市中心支行确认，下列商业银行为市直行政事业收费和罚款收缴、罚缴分离的代收银行：
1、工商银行北海分行；
2、农业银行北海分行；
3、中国银行北海分行；
4、建设银行北海分行；
5、交通银行北海支行。
第六条 财政部门商各代收银行同意，经中国人民银行北海市中心支行审批，在代收银行其中一家分支机构开设一个财政专户和一个行政事业收费、罚款收缴过渡户。财政专户行负责对本银行系统代收缴款点收纳的行政事业性收费、罚款进行汇集、分类和解缴。
第七条 财政部门根据管理的需要，按照方便就近的原则，在全市各代收银行指定若干缴款点，负责行政事业性收费和罚款收入的收款工作，并向社会公布各缴款点的名称、地址。
第八条 实行收缴分离的行政事业性收费，执收单位在执行收费时，不直接收款，只开具《北海市行政事业性收费通知书》 (以下简称《收费通知书》)，由缴款人持《收费通知书》在规定的期限内到代收银行缴款点填制《北海市行政事业性收费罚没收入缴款书》 (以下简称《缴款书》)缴款，缴款人凭加盖“北海市行政事业性收费罚没收入专用章”的《广西壮族自治区代收行政事业性收费统一收据》(以下简称《收费票据》)第三联到执收单位办理相关手续。
第九条 实行罚款决定与罚款收缴相分离的项目，执罚单位在执行罚款决定时，不直接收款，只向被处罚人开具《北海市罚款通知书》(以下简称《罚款通知书》) 由被处罚人持《罚款通知书》在规定的期限内到代收银行缴款点填制《缴款书》并缴款。缴款人凭加盖“北海市行政事业性收费罚没收入专用章”的《广西壮族自治区代收罚款收据》(以下简称《罚款收据》)第三联到执罚单位办理相关手续。
第十条 实行委托征收的收费、罚款项目，由执收执罚单位直接收款，向缴款人开具《广西壮族自治区行政性收费统一收据》、 《广西壮族自治区事业性收费票据》或《广西壮族自治区罚没收入收据》，并于收到款项2日内开具《北海市委托征收结算单》和《缴款书》将所收款项缴入代收银行缴款点。代收银行缴款点在《缴款书》上加盖收讫印章将第一联退还执收执罚单位，不再另行开具《收费票据》和《罚款收据)。
第十一条 代收银行各缴款点在受理收款业务时，应严格审核《缴款书》所填写的金额、收费单位编码和项目编码与《收费通知书》或《罚款通知书》是否相符，审核无误后，在《缴款书》各联加盖收讫印章，将第一联退缴款人。同时开出《收费票据》或《罚款收据》，并在收据联、回执联加盖“北海市行政事业性收费罚没收入专用章”退还给缴款人。
第十二条 代收银行缴款点在收到收费、罚款收入后应于当日将收费、罚款收入资金上划其本行指定的收入过渡户，并附《缴款书》第三、四联。
第十三条 收到本行各缴款点上划的款项后，通过“待结算财政款项”科目下设的收入过渡户核算，并将所收款项及有关资料进行二次录入。属于应纳入预算的行政性收费和罚没收入，应按预算科目分类填制《解缴金库汇总表》一式三联和《一般缴款书》一式五联，附《解缴金库汇总表》二联及《一般缴款书》三、四联，于次日缴入国库；属于预算外资金的款项，应填写《解缴专户汇总表》一式二联，同时填制“特种转帐传票”于次日缴入财政部门在本行开设的财政专户。
第十四条 执收执罚单位，应于次月l0日前，凭留存的收费、罚款通知书和缴款人返回的《收费票据》、 《罚款收据》第三联与财政部门对帐。
第十五条 缴款人逾期末缴纳罚款的，由代收银行按处罚文书规定加收罚款。
第十六条 代收银行和委托征收单位必须使用财政部门统一印制的或监制的各种单据和票据，单据品种有《收费通知书》、 《罚款通知书》、 《缴款书》、 《委托征收结算单》等专用凭证；专用票据有《收费票据》、 《罚款收据》。
(一) 《收费通知书》一式两联，第一联为收费单位留存联，第二联为银行存查联。 《收费通知书》由收费单位按规定内容完整填写，包括收费单位名称、缴费期限、缴款人名称、收费项目名称、收费单位及收费项目编码、收费标准、计算数量、收费金额等。
(二)《罚款通知书》一式两联，第一联为执罚单位留存联，第二联为银存查联。 《罚款通知书》由执罚单位按规定内容完整填写，包括执罚单位名称、处罚决定号码、缴款期限、缴款人名称、罚款项目名称、执罚单位及罚款项目编码、罚款标准、罚款金额等。
(三) 《缴款书》适用于转帐和现金缴款。 《缴款书》一式四联，第一联为缴款人联，第二联为付款银行付款凭证，第三联为收款银行收款凭证，第四联为财政联。
(四) 《委托征收结算单》一式三联，第一联存根联，第二联银行联，第三联财政联。 《委托征收结算单》由委托征收单位财务部门按规定内容完整填写，包括委托征收单位名称、委托征收单位编码、项目名称及项目编码、代收金额及收款单位等。
(五) 《收费票据》一式五联，第一联存根联，第二联收据联，第三联回执联，第四联财政联，第五联银行留存联。实行收缴分离的收费项目，由代收银行各缴款点填开银行代收专用收费票据；实行委托征收的收费项目，由执收单位填开收费票据。
(六) 《罚款收据》一式五联，第一联存根联，第二联收据联，第三联回执联，第四联财政联，第五联报查联。实行罚款分离的罚款项目由代收银行各缴款点填开银行代收专用罚款收据；实行委托征收的罚款项目，由执罚单位填开罚没收据。
第十七条 票据管理遵循“统一管理，限量发放、交旧购新，定期
核销”的原则。
第十八条 代收银行凭行政事业性收费和罚款收入《委托代收协议书》，委托征收单位凭《行政事业性收费和罚款收入征收委托书》到财政部门办理《收据领购证》。
代收银行应指定专人到财政部门凭《收据领购证》领购收费票据和罚款收据，并妥善保管，负责向本行系统代缴款点核发。
委托征收单位由单位财务机构统一到财政部门凭《收据领购证》购领《收费票据》、 《罚款收据》以及《缴款书》、 《收费通知书》、 《罚款通告书》、 《委托征收结算单》等专用单据，并负责各种票据和单据的管理工作。
第十九条 各执收执罚单位经财政部门审核和中国人民银行分支机构批准可在各国有或国家控股银行开设一个支出专用存款帐户，其原经批准已开设有预算外资金支出帐户的，视同支出专用存款帐户给予保留，不再开设新的支出专用存款帐户。原有的收入过渡户一律取消，其原有帐户资金由预算外资金管理局一次性全额划入财政专户。
第二十条 执收执罚单位新开设银行支出专用存款帐户必须填写《北海市行政事业单位开户申请书》，经财政部门审核同意和中国人民银行北海市中心支行批准，持中国人民银行颁发的《开户许可证》，到有关商业银行办理开户手续，未经财政部门审核同意或末取得《开户许可证》的单位，银行不得为其开设帐户。
第二十一条 执收执罚单位的支出专用存款帐户只能用于接纳财政部门拨入款项和办理日常支出业务。
第二十二条 执收执罚单位确因特殊情况，经财政部门批准，并凭中国人民银行颁发的《开户许可证》，可在商业银行开设一个收入汇缴专用存款帐户，该帐户只能用于核算收费和罚款收入上缴款项，单位不得直接支用。
第二十三条 缴款人在缴纳行政事业性收费或罚款时(现金除外)，无特殊情况，不得跨行缴款，若缴款人必须跨行缴款或缴款人在非代收银行开户的，应直接到财政专户所在行缴款。待专户行收到款项后，方可开出《收费票据》、 《罚款收据》给缴款人。
第二十四条 对有上解下拨关系的行政事业性收费，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理方法。
第二十五条 财政部门应保证执收执罚单位的正常用款需要，严格按照综合财政预算核定的收支计划，及时拨付资金，保证工作正常运转。
第二十六条 中央及自治区驻市单位的预算外资金及市直单位除行政事业性收费以外的其他预算外资金参照本办法执行。
第二十七条 本办法由市财政局和中国人民银行北海市中心支行按照各自职能范围负责解释。各县、区可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自二００一年五月一日起施行。
北海市财政局
中国人民银行北海市中心支行
2001年4月30日