安徽淮南市人民政府


关于印发淮南市政府非税收入征收管理实施办法的通知
淮府[2005]125号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
　　现将《淮南市政府非税收入征收管理实施办法》印发给你们，请严格遵照执行。

二00五年十二月十六日

淮南市政府非税收入征收管理实施办法

　　第一条 为了规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于本市政府非税收入的项目申报、征收管理、减免管理、票据管理及监督检查。
　　第三条 政府非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：
　　(一)行政事业性收费。即国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
　　(二)政府性基金。即各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
　　(三)国有资源和国有资产有偿使用收入。即利用国有资源(资产)进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律、法规、国务院和省人民政府有关规定收取的收益。国有资产收益包括：利用本部门、单位的固定资产(含房屋及其门面)和无形资产(含土地使用权)以及其他非经营性资产进行投资、经营、出租、出让、转让等取得的收入；经营性国有资产占用费收入；全国重点文物保护单位范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和全国重点文物保护单位的门票收入；通过进行社会招标和公开拍卖的城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等取得的收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。国有资源收益主要包括：土地出让金收入；新增建设用地土地有偿使用费；探矿权和采矿权使用费及价款收入；出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收人；政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；利用其他国有资源取得的收入。
　　(四)国有资本经营收益。即国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
　　(五)彩票公益金。彩票公益金是政府为支持社会公共事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。
　　(六)罚没收入。即行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
　　(七)其他政府非税收入。主要包括主管部门收取的管理费等集中收入，以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收人，依据法律、法规、规章，国务院和省、市人民政府有关规定收取的其他政府非税收入。
　　第四条 申请设立行政事业性收费项目、核定调整收费标准，执收单位应当严格履行报批手续，提供必需的资料报市政府非税收入征收管理机构和市物价行政管理部门审核后按有关程序办理。
　　第五条 执收单位不得开设政府非税收入帐户或者过渡性帐户，任何部门和单位擅自开设政府非税收入过渡性帐户，一律视同私设“小金库”处理。
　　第六条 市政府非税收入征收管理机构应在代理银行开设“政府非税收入汇缴结算帐户”，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
　　第七条 各类政府非税收入应当按照“收支两条线”管理规定，通过“政府非税收入汇缴结算帐户”归集后，定期划解国库或者财政专户，纳入财政管理。
　　第八条 对涉及上下级分成的政府非税收入，通过“政府非税收入汇缴结算帐户”实行定期划解、及时结算。市与中央、省分成的政府非税收入，按上级有关规定执行。市与县区分成的政府非税收入，其分成比例由市财政部门确定，未经市财政部门批准，任何部门(单位)不得擅自对政府非税收入作出分成规定和调整分成比例。
　　第九条 政府非税收入采取直接征收和委托征收两种方式。
　　法律、法规、规章规定了执收单位的政府非税收入，由执收单位收取。
　　执收单位根据法律、法规、规章的规定需要委托其他单位征收的，应由执收单位会同政府非税收入征收管理机构核准后，与受委托单位签订委托协议，明确委托征收事宜。
　　法律、法规、规章没有规定征收单位的政府非税收入，由政府非税收入征收管理机构直接收取或委托有关单位收取。
　　第十条 政府非税收入实行收缴分离制度，采取直接缴款和集中汇缴两种方式。
　　直接缴款是由缴款义务人在规定的时间内，持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》，直接将款项缴人政府非税收入汇缴结算账户；
　　集中汇缴是经政府非税收入征收管理机构批准，由执收单位按照有关规定，将所收款项在5日内(法律、法规另有规定的，从其规定)汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算账户；
　　执收单位在征收政府非税收入时，应当向缴款义务人出具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，督促缴款义务人到指定的代理银行将款项缴人政府非税收入汇缴结算帐户；
　　在现场执收中，执收单位应当向缴款义务人出具《安徽省政府非税收入专用票据》，并在5日内，将所收现款汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算帐户，不得隐匿、转移、截留、坐支。
　　未经批准，执收单位不得当场收取政府非税收入现款，法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第十一条 执收机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由执法机关造册报市政府非税收入征收管理机构统一处置。其中：属于必须销毁的物品，由公证机构公证后统一进行销毁；属于可变卖的物品由市政府非税收入征收管理机构委托社会中介机构公开拍卖。
　　第十二条 执收单位或者市政府非税收入征收管理机构应当依照规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。
　　代征单位不得擅自缓收、减收、免收政府非税收入。缴款义务人符合规定条件，需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，由征收单位审核并签署意见，报市政府非税收入征收管理机构审核后，按照法定批准权限办理。
　　第十三条 缴入政府非税收入汇缴结算帐户的待结算资金，符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位或者市政府非税收入征收管理机构提出返还申请，由执收单位或者政府非税收入征收管理机构签署意见，经政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。经确认为误收、多收的政府非税收入，由执收单位或者市政府非税收入征收管理机构提请政府财政部门直接退还缴款义务人。
　　第十四条 政府非税收入票据包括《安徽省政府非税收入一般缴款书》和《安徽省政府非税收入专用票据》两类，实行年度用票计划申报、分次限量、核旧领新制度。
　　第十五条 执收单位应在每年10月底前向市政府非税收入征收管理机构申报下年度用票计划，由市政府非税收入征收管理机构汇总后，在每年11月底前向省财政厅申报用票计划。
　　第十六条 执收单位首次购领政府非税收入票据，必须向市政府非税收入征收管理机构提出申请，同时提交收取政府非税收入的有关依据。经市政府非税收入征收管理机构审查符合规定的，发给《安徽省政府非税收入票据购领证》。执收单位财务部门凭《安徽省政府非税收入票据购领证》购领政府非税收入票据。
　　第十七条 执收单位再次购领政府非税收入票据，应出示《安徽省政府非税收入票据购领证》，并提交上次票据使用情况、收款解缴情况和本次购领票据申请。经市政府非税收入征收管理机构核对执收单位票面征收金额与征收入库数据大体一致时，按核旧领新原则发放政府非税收入票据。对审查不合格的，应查明原因，并限据有关规定进行处理。
　　第十八条 执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。禁止转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止伪造或者擅自印制政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。遗失《安徽省政府椎税收入票据购领证》、政府非税收入票据的，立当查明原因，及时书面报告市政府非税收入征收管理机构，并登报申明作废。
　　第十九条 市政府非税收入征收管理机构以及执收单位应当依照法律、法规、规章的规定，征收政府非税收入，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准。定期向社会公布政府非税收入项目、依据、茫围、对象和期限，接受社会监督。
　　第二十条 加大稽查力度，实现日常稽查和重点稽查的有机统一。不定期的开展日常稽查工作，日常稽查由监察机关牵头，市政府非税收入征收管理机构配合，对部门和单位政府非税收入征收管理、资金管理和票据管理进行监督检查，对违规问题联合下发处罚决定，增强日常稽查的严肃性。在未明文取消政府非税收入项目、降低征收标准的情况下，执收单位收取的政府非税收入总额应不低于前三年的平均水平，否则，部门(单位)负责人应向政府说明原因，对不能说明合理原因的执收单位，由市政府非税收入征收管理机构配合监察机关进行重点稽查；对不履行职责、应收不收、应罚不罚的，要追究主要领导和有关责任人的责任。
　　第二十一条 违反本实施办法或者有其他违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定处罚。

江西省南昌市人大常委会


南昌市粉煤灰综合利用管理条例
南昌市人大常委会




第一条 为推动粉煤灰综合利用，保护环境和土地资源，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称粉煤灰是指煤粉燃烧过程中排出的灰渣。
本条例所称粉煤灰综合利用是指利用粉煤灰生产建筑材料及其它制品，利用粉煤灰筑路、筑坝、建桥等工程建设，或者将粉煤灰用于回填、复垦造地、改良土壤、生产肥料以及从粉煤灰中提取有用物质等活动。
第三条 在本市行政区域内排放、贮存、运输粉煤灰以及从事粉煤灰综合利用、科学研究等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 粉煤灰综合利用应当贯彻谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，以用为主，鼓励利用。
第五条 粉煤灰综合利用应当作为市、县人民政府环境保护责任目标。有关行业、企业应当将粉煤灰综合利用列入技术改造目标。
第六条 南昌市城乡建设行政管理部门是本市粉煤灰利用的主管部门，对粉煤灰综合利用管理工作负有下列主要职责：
（一）宣传、执行有关粉煤灰综合利用的法律、法规；
（二）拟订并组织实施粉煤灰综合利用规划和计划；
（三）负责粉煤灰排放、贮存和开发利用的管理监督和协调粉煤灰排放、运输、使用单位的关系；
（四）参与粉煤灰排放项目和粉煤灰综合利用项目的设计、审查和竣工验收；
（五）检查监督粉煤灰制品的掺灰量；
（六）征收和管理粉煤灰综合利用开发基金；
（七）组织开展粉煤灰综合利用项目的科技开发和科研成果的推广应用；
（八）提供粉煤灰综合利用的咨询服务。
市城乡建设行政管理部门所属的市粉煤灰综合利用管理机构负责具体实施前款所列职责。
县城乡建设环境保护部门负责本县粉煤灰综合利用管理工作，并接受市粉煤灰综合利用主管部门及其管理机构的业务指导。
计划、经济贸易、环境保护、规划、建筑、技术监督、工商行政、税务、物价、市容、交通、公安等行政主管部门，应当按照各自的职责，做好粉煤灰综合利用管理工作。
第七条 粉煤灰排放单位应当按照粉煤灰综合利用规划和计划建立粉煤灰综合利用目标责任制，开展粉煤灰综合利用。
粉煤灰排放单位的粉煤灰综合利用量应当逐年增加。
第八条 新建、改建、扩建有粉煤灰排放的工程项目，其项目建议书、可行性研究报告以及初步设计应当有相应的粉煤灰综合利用的内容。没有相应的粉煤灰综合利用内容的，计划、经济贸易部门不予批准立项。
粉煤灰综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
现有粉煤灰综合利用设施不符合要求的，使用单位应当按照粉煤灰综合利用主管部门的要求，在规定期限内完成更新改造。
第九条 不具备或者不完全具备粉煤灰综合利用条件的粉煤灰排放单位，应当支持其他单位利用粉煤灰，并为用灰单位取用粉煤灰提供方便。
第十条 粉煤灰排放单位对取用原状粉煤灰的单位或者个人，不得收取或者变相收取加工费。
单位或者个人自行取用火力发电厂贮灰场原状粉煤灰的，火力发电厂应当给予每吨4元的装运补助费。火力发电厂可以将装运补助费交由粉煤灰综合利用管理机构代付。
第十一条 粉煤灰排放单位对取用符合国家或者行业标准的成品粉煤灰的单位或者个人，根据用灰者利益大于排灰者利益的原则，按照加工成本和质量，可以适当收取加工费。加工费收取标准经市粉煤灰综合利用主管部门审核同意后，报同级物价部门批准。
第十二条 粘土砖厂生产粘土砖，有粉煤灰可供取用的，应当掺用粉煤灰。
本市行政区域内不得新建或者扩建粘土砖厂。
第十三条 单位或者个人生产建筑材料及其制品，筑路、筑坝、建桥等建设工程项目以及回填、复垦造地、改良土壤、生产肥料等，有条件使用粉煤灰的，应当使用粉煤灰。
第十四条 对有条件使用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，规划部门应当征得粉煤灰综合利用主管部门的审查同意后，核发规划许可证；设计单位应当按照审查批复的初步设计，将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案；建设、施工单位应当按照设计方案使用粉煤灰或者粉
煤灰制品；建设工程监理单位应当按照有关部门批准的设计方案进行监理。
第十五条 粉煤灰排放单位应当每半年向粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰排放、贮存和利用情况；粉煤灰使用单位应当每半年向粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰利用情况。
第十六条 粉煤灰综合利用管理机构应当根据粉煤灰排放、贮存和综合利用情况，统筹安排供灰量和取灰点。
粉煤灰排放单位和使用单位可以按照自愿、公平、互利的原则，签订供用粉煤灰合同。
第十七条 运输粉煤灰的车辆、船舶应当配置防扬散、防流失、防渗漏以及其他符合环境保护和市容管理的设施。
市容管理部门在核发运输粉煤灰专用车辆的准运证时，应当先征得粉煤灰综合利用管理机构的审查同意。
第十八条 任何单位或者个人不得非法阻挠粉煤灰的装卸、运输。
第十九条 粉煤灰综合利用开发基金按下列标准征收：
（一）粉煤灰排放单位每排放1吨粉煤灰，缴纳1.5元。 排灰量按照实际排放量计算。火力发电厂按照实际发电量折算；
（二）单位或者个人新增粉煤灰贮存场地，每亩缴纳5000元。不足一亩的按照一亩计算和缴纳；
（三）有粉煤灰可供取用的粘土砖厂生产未掺灰的粘土砖，每万块砖缴纳30元。掺灰量不足30％，每万块砖缴纳20元。
（四）单位或者个人从未缴纳粉煤灰综合利用开发基金的粘土砖厂购进未掺灰的或者掺灰量不足30％的粘土砖的，按照本条第（三）项规定的标准补缴粉煤灰综合利用开发基金。
第二十条 粉煤灰综合利用开发基金由银行依据粉煤灰综合利用管理机构开具的托收单据按季征收。
第二十一条 粉煤灰综合利用开发基金列入预算外资金，实行财政专户管理，专款专用，任何单位或者个人不得截留、挤占、挪用。
第二十二条 粉煤灰综合利用开发基金主要用于下列补助或者奖励：
（一）单位或者个人每使用1吨粉煤灰，给予1.5元的补助。 单位或者个人每使用1万块粉煤灰标准砖，给予4元的补助；
（二）设计单位每设计应用1万块粉煤灰标准砖或者10吨粉煤灰，给予4元的补助；
（三）给予粉煤灰综合利用工程项目建设或者利用粉煤灰生产建筑材料的推广应用、科学研究、科技开发、技术咨询服务等方面的补助；
（四）给予粉煤灰综合利用先进单位或者个人的奖励。
使用本行政区域以外粉煤灰的，不适用前款规定。
第二十三条 单位或者个人利用粉煤灰，可以下按照以规定享受优惠：
（一）列入市科技发展计划或者重点新产品试制、鉴定计划的粉煤灰综合利用科技开发项目，可以在科技贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面享受优惠；
（二）新建粉煤灰综合利用的生产项目，投资方向调节税可以按照国家规定适用零税率；
（三）粉煤灰综合利用的生产项目，可以优先安排贷款；
（四）从事粉煤灰生产制品的单位或者个人，可以按照国家有关规定享受减免税；
（五）国家和地方规定的其他优惠。
具备上述条件之一的单位或者个人，可以向有关部门提出享受优惠的申请，有关部门应当凭粉煤灰综合利用管理机构出具的证明予以办理。
第二十四条 对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的单位或者个人，由市、县人民政府或者粉煤灰综合利用主管部门给予奖励。
第二十五条 对在规定时间内未缴纳或者少缴纳粉煤灰综合利用开发基金的单位或者个人，粉煤灰综合利用管理机构应当责令其限期缴纳，并按日加收2‰的滞纳金。逾期仍不缴纳的，粉煤灰综合利用主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由粉煤灰综合利用主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）未完成粉煤灰综合利用计划的，按未完成部分处以每吨4元的罚款；
（二）对有条件使用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，设计单位没有按照审查批复的初步设计，未将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案的，责令改正，并按照工程项目设计费的10％至30％处以罚款；
（三）建设、施工单位或者个人未按设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品的，责令改正，处以30000元以上100000元以下的罚款；
（四）拒报、谎报排灰量或者多报用灰量的，责令改正、并按拒报、谎报的排灰量或者多报的用灰量处以每吨3元的罚款；
（五）不给或者少给装运补助费的，责令补给装运补助费，并按照实际装运量处以每吨6元的罚款。
本条规定由粉煤灰综合利用主管部门行使的行政处罚权和行政措施，市粉煤灰综合利用主管部门可以决定由市粉煤灰综合利用管理机构行使。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者起诉讼。
第二十八条 粉煤灰综合利用管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由南昌市城乡建设行政管理部门负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1998年8月21日