江苏省人大常委会


南京市城郊蔬菜基地管理条例
江苏省人大常委会



（1987年8月29日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 为了加强对蔬菜生产用地的管理，保证蔬菜的生产和供应，制止任何单位和个人非法占用蔬菜基地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省＜土地管理法＞实施办法》的规定，结合本市的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所指蔬菜基地，是指根据南京市城市总体规划，城郊从事蔬菜商品生产的菜地。
按照城市建设的发展和蔬菜供应的需要，将蔬菜基地的远、近郊成片菜地划为禁止征用区、严格控制征用区和控制征用区三类进行管理。
第三条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理。
凡属蔬菜基地内的土地，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让。
第四条 市人民政府的土地管理部门是统一管理全市土地的国家行政机构。其对蔬菜基地管理的主要职责为：贯彻国家关于土地的法律、法规、政策和《江苏省＜土地管理法＞实施办法》；主管蔬菜生产土地调查、登记、统计，组织有关部门编制蔬菜生产土地利用总体规划；管理蔬菜
生产土地征用、划拨和权属变更的审查报批、发证；对全市的蔬菜生产土地利用和保护依法进行检查和监督，查处违法占地案件，会同有关部门解决蔬菜生产土地纠纷，做好协调工作；调查研究解决蔬菜生产土地管理中的重大问题。
市、区人民政府的蔬菜主管部门和其他有关部门，应根据土地统一管理的要求，做好菜地规划、管理、使用和保护工作。

第五条 蔬菜基地原则上不得征用，因国家建设必须征用的，建设单位必须持市以上人民政府根据基本建设程序规定批准的初步设计、规划部门会同蔬菜主管部门选址定点等文件，向市土地管理部门申请用地，并报经市以上人民政府按审批权限批准，由市土地管理部门划拨土地。
第六条 经批准征用的菜地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金必须专户储存、专款专用，全部用于菜地建设，不得移作它用。
市土地管理部门会同蔬菜主管部门应根据“先补后征”的原则，负责落实相应面积的菜地。
第七条 城乡联营企业必须使用菜地的，应按《土地管理法》有关规定办理联营用地申请手续，报市人民政府按批准权限审批，并按规定缴纳新菜地开发建设基金后，方可使用。
第八条 乡（镇）村企业建设需要使用本乡（镇）村菜地，一律按征用土地的程序报市人民政府按批准权限审批。并按规定标准的三分之一缴纳新菜地开发建设基金，或补足同等数量的菜地面积。
第九条 农村居民建房用地，由乡（镇）人民政府统一规划，应当本着节约用地的原则，利用原有的宅基地和村内空闲地。必须使用菜地（包括自留地）建房的，应从严掌握，经乡（镇）人民政府审核后，报经区人民政府按照规定标准批准。新建或复建成片农村居民住房用地，在城市
规划区内的需报市以上人民政府审批。
第十条 蔬菜基地内的菜地，除自然灾害等不可抗拒的因素外，生产单位不得将菜地荒芜。如有荒芜，由市蔬菜主管部门征收菜地闲置费。
蔬菜生产单位不得将菜地改种其他作物或开挖鱼塘，如特殊情况需要改种或开挖的，须报经市土地管理部门和蔬菜主管部门审批。擅自改种和开挖的，由区人民政府负责处理、纠正。
第十一条 对破坏菜地资源，造成水土流失和污染，使蔬菜生产遭受损失的单位和个人，由乡（镇）人民政府或区人民政府责令限期治理，并处罚款。
第十二条 未经原批准机关同意，征用后连续两年未使用的菜地，或多征少用而闲置的菜地，土地管理部门应予收回，并交原乡、村恢复蔬菜生产。被征地单位因征地而撤销，劳动力也已全部安排就业，未征完的剩余菜地，由乡人民政府安排种植蔬菜，或由市土地管理部门会同蔬菜主
管部门另行安排使用。
第十三条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用菜地的，责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用的菜地上所建的建筑物和其他设施，并处罚款；对非法占用菜地的单位主管人员和主要经办人员给予行政处分。
超过批准用地数量占用菜地的，多占的菜地按照非法占用菜地处理。
第十四条 买卖、出租或者以其他形式非法转让菜地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在菜地上所建的建筑物及其他设施，并处罚款；对非法占用菜地的单位主管人员和非法转让菜地的人员给予行政处分。
第十五条 无权批准征用、使用菜地的单位或个人非法批准占用菜地的，超越批准权限非法批准占用菜地的，将菜地改作其他地类征用的，批准文件一律无效，所占用的菜地均按非法占用菜地处理。对非法批准占用菜地的单位主管人员或个人给予行政处分；构成犯罪的，依照《刑法》
有关规定追究刑事责任。
第十六条 本条例所规定的行政处分，由市土地管理部门会同蔬菜主管部门提出处理意见，由其所在单位或上级主管部门作出处理决定。
本条例所规定的行政处罚，限期拆除或者没收在非法占用菜地上的建筑物和其他设施，由市土地管理部门会同蔬菜主管部门决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之次日起三十日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人
民法院强制执行。
违反本条例之规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 市土地管理部门会同蔬菜主管部门根据本条例制订实施办法，报市人民政府批准后施行。
第十八条 本条例自1987年10月1日起施行。1982年6月30日市人民政府公布的《南京市保护蔬菜基地的暂行规定》同时废止。



1987年8月29日
国务院办公厅 国土资源部 建设部


国务院办公厅转发国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》

　　一、高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制
　　
　　各地区、各有关部门要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，地方各级人民政府和国务院有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
　　
　　二、加强监测，建立地质灾害预警系统
　　
　　各地区、各有关部门要切实做好地质灾害的预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。
　　
　　地方各级人民政府和国土资源等部门要建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要及时组织专业队伍对重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。已开展过地质灾害调查的县( 市) ，要认真落实群测群防的措施。
　　
　　三、排查隐患，制定地质灾害防治规划
　　
　　各地区、各有关部门要在近期内对地质构造复杂的城镇建筑物的地质情况进行一次全面检查，排除隐患。对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。对危险大的高陡边坡，由责任主体排查和采取防
治措施。
　　
　　地方各级人民政府和国土资源等部门要通过开展地质灾害调查与评价工作，掌握地质灾害的发育、分布规律，圈定地质灾害易发区，并结合地质灾害易发区社会经济及人口分布状况，制定、完善地质灾害防治规划。
　　
　　各地区应根据本地区引发地质灾害的原因，采取有针对性的措施，防止地质灾害的发生。长江流域尤其是中上游地区要针对年降雨量大、山高谷深坡陡、地形复杂的特点，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治；要高度重视三峡库区地质灾害的防治工作，三峡办、国土资源部等有关部门要迅速采取有力措施，排除隐患，所需资金从三峡工程建设投资中安排；北方地区特别是西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；沿海地区特别是浙江、福建等山地、丘陵区，要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。
　　
　　各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中，要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市，要结合地质灾害调查和评价工作，对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件；凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的，要依法追究有关人员的责任。
　　
　　四、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
　　
　　地方各级人民政府和国土资源等部门要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；在平原地区从事上述活动的，也应事先了解是否存在岩溶塌陷、土洞等隐患，并采取必要的防范措施。对已经修建的工程，要坚决采取补救措施，防止发生地质灾害。因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。
　　
　　国土资源部等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查，并进一步研究制定地质灾害防治法规和规章，从根本上解决或减少地质灾害的发生。
　　
　　五、安排资金，保证地质灾害防治工作需要
　　
　　地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，积极争取国际资助，保证地质灾害防治工作需要。
　　
　　六、加强宣传，提高干部群众的防灾意识
　　
　　地方各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎实细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。当前要把宣传的重点放在山城和农村，使地质灾害严重的县( 市) 的领导和广大干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。