河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于颁布《信阳市城市绿化实施细则》的通知

信政 〔2009〕 1号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将《信阳市城市绿化实施细则》予以颁布，请遵照执行。



二○○九年一月四日

信阳市城市绿化实施细则


第一章 总 则

第一条 为促进城市绿化事业发展，改善生态环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》等有关规定，结合信阳市实际制定本细则。

第二条 本细则适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 市人民政府绿化委员会统一组织全市城乡绿化工作。城市园林绿化行政主管部门主管全市城市绿化工作。

县（区）人民政府园林绿化行政主管部门（以下简称城市绿化行政主管部门）负责本行政区域内的城市绿化工作。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第四条 城市绿化建设应作为现代化城市建设的重要组成部分，纳入市、县（区）国民经济和社会发展计划。

第五条 各级城市绿化行政主管部门要加强城市绿化的科学技术研究，推广城市绿化新技术、新成果，发展立体绿化、垂直绿化，鼓励屋顶绿化，讲究植物配置。

第六条 绿化城市人人有责。城市中所有单位和有劳动能力的公民，都应履行义务植树或其他绿化义务。城市绿化推行谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责的办法，主动完成各自承担的绿化任务。

任何单位和个人都有权制止损害绿化和绿化设施的行为。

第七条 对在城市绿化、美化工作中成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第八条 城市绿化规划应纳入城市总体规划，由城市规划部门会同城市绿化行政主管部门共同编制。

城市绿化行政主管部门应根据城市总体规划编制分期绿化建设方案并组织实施。

单位附属绿地的绿化规划和建设,由该单位自行负责,城市人民政府城市绿化行政主管部门应当监督检查,并给予技术指导。

绿化工程的设计施工必须由持有相应的资格证书单位承担。

凡规划确定的城市绿化用地不得改为它用。如确需变动规划时，应报原审批部门批准。

第九条 编制城市绿化规划应当从实际出发，充分利用原有的地形、地貌、水体、植被等自然和人文条件，合理布局，并应与城市建设、环境治理和文物古迹保护相结合。

第十条 城市绿化规划包括下列内容：

（一）总则 包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等；

（二）规划目标与指标；

（三）市域绿地系统规划；

（四）城市绿地系统规划结构、布局与分区；

（五）城市绿地分类规划；

（六）树种规划；

（七）生物多样性保护与建设规划；

（八）古树名木保护；

（九）分期建设规划；

（十）规划实施措施。

第十一条 城市绿化规划应当合理设置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地及方便群众的游园、小绿地等，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。城市绿化应当注重层次、色彩和景观效果，并应突出地方特色。

第十二条 城市规划和建设必须按标准要求留足园林绿化用地面积。城市新建、改建、扩建工程及开发区、住宅区的绿地面积不低于总用地面积的35%；旧城改建区绿地面积不低于总用地面积的30%；市区干道绿地率不低于25%；次干道绿地率不低于20%。

第十三条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地的绿化，由城市绿化行政主管部门负责组织建设。新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地绿化，由建设单位负责建设。现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由居住区管理机构和所属单位负责建设，居住区绿地和单位的附属绿地的绿化建设，应当接受城市绿化行政主管部门的指导。

第十四条 城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目，其基本建设投资中应安排绿化投资，绿化投资金额应根据建设项目的规模、性质确定，且绿化施工应根据建设项目的进度合理安排。

工程建设项目竣工验收应包括绿化工程。绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门组织验收。

第十五条 城市规划和建设应合理安排地上、地下管线的位置和走向。地下管线应当按照有关规范与树木及其他绿化设施保持适当距离，必要时应采取保护措施。

电力、通讯、公用、市政等部门新建管线，园林绿化部门新种树木，应服从规划，本着后建让先种，后种让先建的原则相互协商，采取避让、错开等办法妥善解决。协商不成的，由城市人民政府裁定。

第三章 保护和管理

第十六条 城市的公共绿地、防护绿地、人行道及干道绿化带（含行道树）绿化，由市、县（区）城市绿化行政主管部门进行管理；单位管界内的防护绿地的绿化，按照国家有关规定和城市绿化管理部门的规定进行管理；单位自建的公园和附属绿地的绿化由该单位管理；居住区绿地的绿化由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。

第十七条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，占用城市绿化用地的应限期归还。因建设或特殊原困，确需临时占用城市绿地的，须经城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续。临时占用城市绿地1000平方米以下的，由城市绿化行政主管部门审批；1000平方米以上的报省建设行政主管部门审批。

临时占用城市绿地应规定期限恢复原状。

第十八条 禁止下列损害城市绿化植物、绿地及园林设施的行为：

（一）损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的；

（二）在树下搭灶生火；

（三）在绿地内倾倒、堆放有害物品、垃圾或燃火、放牧的；

（四）擅自修剪或者砍伐城市树木的，在树木上架设电线、在绿地内停放车辆、在绿地内挖坑取土的；

（五）砍伐、擅自迁移古树名木或养护不善致使古树死亡；

（六）其他损害城市绿化及其设施的行为。

第十九条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪规划区内的树木。因建设或其他特殊原因需要砍伐城市树木，须报城市绿化行政主管部门批准，并按照有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

建设单位经批准砍伐非本单位所有树木，应按照有关规定标准向权属单位补偿损失费。

第二十条 消防、市政、电信、供电等部门在遇到不可抗力的情况下，需要砍伐树木的，可以先行处理，但应当及时报城市绿化行政主管部门和绿地管理单位备案。

第二十一条 城市规划区内按照规划设置的绿篱、花坛、草坪、绿化植物及园林绿化设施，要严加保护，不经城市绿化行政主管部门同意不得擅自改变现状。

城市各类工程管线、交通设施施工时，确须砍伐、修剪城市树木的，应经城市绿化行政主管部门批准，由城市绿化专业人员统一进行，其费用由建设单位承担。

第二十二条 对城市古树名木实行统一管理，分别养护。城市绿化行政主管部门，应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

严禁砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要确需移植二级古树名木的，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，应经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

第四章 罚 则

第二十三条 违反本细则的，由城市管理行政执法局依据下列规定处理。

（一）违反本细则第十四条规定的，未按时完成绿化任务的，责令限期整改或采取其他补救措施。

（二）违反本细则第十七条规定的，责令恢复绿地原状，并处1万元以上3万元以下的罚款。

（三）违反本细则第十八条规定行为之一的，责令停止侵害，可以处100元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

（四）违反本细则第十九、二十条规定的，责令停止侵害并处以每株500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

第二十四条 对违反本细则的直接负责人或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 城市绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条 本细则自发布之日起实施。



广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第49号


《韶关市被征地农民养老保险试行办法》已经2008年8月11日韶关市人民政府第十二届22次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长 郑振涛





二○○八年八月二十二日



韶关市被征地农民养老保险试行办法



第一条　为进一步完善社会养老保险制度，保障被征地农民年老后的基本生活，促进我市经济发展和社会稳定，根据《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和广东省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 被征地农民养老保险办法由各级人民政府组织实施，实行县（市、区）级统筹。

县（市、区）人民政府应当加强对被征地农民养老保险工作的领导，将被征地农民养老保险工作列入国民经济和社会发展计划。

第三条 劳动保障部门是被征地农民养老保险工作的行政主管部门，负责被征地农民养老保险扩面、征缴和领取养老金审批工作。

社会保险经办机构负责被征地农民养老保险具体业务的经办工作。

财政部门负责被征地农民养老保险基金财政专户的政府补贴部分的落实。

国土部门负责被征地农民人数核定及被征地农民养老保险费集体补助部分和政府补贴部分的落实。

审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计。

社会保险基金监督委员会依法对被征地农民养老保险基金实行社会监督。

第四条 被征地农民养老保险应当遵循下列基本原则：

（一）缴费及保障水平与社会经济发展水平相适应的原则。

（二）个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的原则。

（三）权利和义务相统一的原则。

（四）低起点、广覆盖、多层次的原则。

（五）农村社会保险制度与城镇社会保险制度双轨运行，相互对接和逐步并轨的原则。

第五条 被征地农民养老保险以完全积累的个人账户为基本模式。个人账户记账利率由县（市、区）行政部门按基金运营收益率或按广东省有关部门公布的养老保险个人账户利率记账定期公布。

第六条 本办法所称的被征地农民是指从政府公布征地之日时年满16周岁的享有农村集体土地承包权的在册农业人口，包括城市规划区内被征地农民和城市规划区外被征地农民，即城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去1/2以上农用地的人员；在城市规划区外经征地后，被征地农户人均耕地面积低于所在县（市、区）农业人口人均耕地面积1/3的人员。

第七条 被征地农民养老保险基金来源为以下各种途径：

（一）被征地农民个人缴纳的养老保险费。个人领取的征地安置补偿费，集体土地使用权流转分配收益，集体经济股权分红等应由村集体统一先用于缴纳被征地农民养老保险费的个人部分，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。

（二）村集体按比例承担的被征地农民养老保险费。集体承担部分由国土部门先从征地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益和集体资产经营收益中足额预存入被征地农民养老保险基金专户。

（三）当地政府补贴。被征地农民养老保险政府补助资金按征地补偿总额的10%计提，该费用列入征地成本，在征地时计提并直接划入财政专户，不足部分从当地政府国有土地使用权出让收入中安排。

（四）被征地农民养老保险基金利息收入。

第八条 被征地农民首次缴纳的养老保险费由个人缴费、集体补助和政府补贴三方负担，集体按个人缴费额补助100%。对独生子女户和纯二女户的夫妻双方提高到110%，具体由村集体与村民代表协商决定，对不足补助的，可按实际收益由集体另定。

各县（市、区）政府按每人每月不少于60元的标准对参保个人进行补贴，经济条件好的县（市、区）可适当提高政府补贴标准。在此基础上，对独生子女户和纯二女户的夫妻双方，政府每月按财政补贴标准的5%再进行补贴。

第九条 被征地农民养老保险个人月缴费额分为40元、60元、80元、100元、120元、150元、200元七个档次。同一村集体的参保人员应当集体协商选择其中一个缴费额。

第十条 纳入被征地农民社会保障对象的具体名单，应当经村民代表大会讨论并登记造册，由村委会报所在镇（乡）人民政府核准，向社会公示一周后，报县（市、区）劳动保障行政部门、财政部门、国土部门备案。

第十一条 被征地农民养老保险应当以村集体作为参保单位到社会保险经办机构办理参保登记手续，领取社会保险登记证。参保人以公民身份证号作为唯一终身的社会保障号，建立养老保险个人账户。参保人和所在经济组织缴纳的养老保险费以及政府补贴一并计入个人账户。

个人账户金额用于本人养老，在养老保险关系终止前不得提前支取。

第十二条 被征地农民参保登记时，年满16周岁以上不满60周岁人员，首次缴费年限规定如下：

（一）年满50周岁不满60周岁人员一次缴纳 15年的养老保险费；

（二）年满40周岁不满50周岁人员一次缴纳 13年的养老保险费；

（三）年满30周岁不满40周岁人员一次缴纳 10年的养老保险费；

（四）年满16周岁不满30周岁人员一次缴纳 5年的养老保险费。

第十三条 参保登记时， 60周岁以上人员，个人不缴费，享受“老年生活津贴”。“老年生活津贴”从村集体缴费次月起，按月发放至本人终老。

“老年生活津贴”由各县（市、区）政府补贴和村集体补助两部分组成。发放“老年生活津贴”所需资金，按各县（市、区）政府对被征地农民补贴和村集体补助金额，一次性计提15年。

第十四条 被征地农民按本办法第十二条参保后续缴养老保险费的，由村民代表大会和村集体协商按第九条其中一个缴费额按年、半年或季缴纳养老保险费，村集体给予补助，同级政府不再承担财政补贴。

第十五条　被征地农民个人缴纳的养老保险费，由村集体负责按年、半年或季代收代缴。

第十六条 政府建立被征地农民养老保险储备基金制度。储备基金按当年被征地农民养老保险费征集总额的6%建立，所需资金从国有土地使用权出让收入中统筹安排。在同级财政收入提高的情况下允许适当提高被征地农民养老保险储备基金。

养老保险储备基金用于被征地农民养老待遇调整的支出和承担长寿风险。

第十七条　参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁且累计缴费达15年以上的，可按月领取养老金。首次领取养老金月标准按个人账户储存额除以180计发。

累计缴费年限不满15年的，由个人选择按年、半年、季或以趸缴方式一次性缴满15年养老保险费后，按月享受养老金待遇，直至终老。

第十八条 养老金水平根据当地经济发展水平适时进行调整，具体调整方案由市劳动保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准实施。

第十九条　被征地农民养老金实行社会化发放，领取人按月到指定的金融机构领取。

按月领取养老金的参保人员，应当于每年6月，由本人或村集体向社会保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从7月起暂停发放养老金，经证实生存者，予以补发。

第二十条 参保人员未达到领取养老金年龄出国定居的，经本人申请，应当将其个人账户中的个人缴费本息一次性退给本人（不退集体补助部分和政府补贴部分及其利息），终止养老保险关系。

参保人员未达到领取养老金年龄死亡的，应当将其个人账户中的个人缴费和集体补助部分本息一次性退给死者继承人（不退政府补贴部分本息），终止养老保险关系。无继承人的，转入养老保险储备基金。

参保人员在领取养老金期间死亡的，其个人账户中个人缴费和集体补助部分本息余额由死者继承人继承。

第二十一条　参保人员在领取养老金期间身故的，村集体或者其直系亲属应当在30个工作日内到经办机构办理注销登记手续。

第二十二条 参加被征地农民养老保险后在城镇实现就业的，应当按规定参加城镇职工基本养老保险，不能同时参加两种养老保险。已按当地规定参加村（居）委会干部养老保险的人员，也可自愿选择参加被征地农民养老保险，但不得同时参加两种养老保险。

第二十三条 在全部缴费期间的不同时段，分别参加了城镇职工或被征地农民养老保险的（以下简称“两种养老保险”），分别参保情况按以下办法处理：

（一）参保人员同时符合“两种养老保险”待遇领取条件的，由“两种养老保险”分别按规定发放养老金。

（二）只符合一种按月领取养老保险待遇条件的，按该养老保险办法的规定按月领取养老金，另一种一次性退回个人账户储存额本息，并终止养老保险关系。

（三）不符合享受“两种养老保险”待遇条件的参保人员，由本人选择保留其中一种养老保险，继续缴费达到按月领取养老金条件后，按月领取养老金。

第二十四条 农村养老保险制度与城镇养老保险制度并轨的办法另行制定。

第二十五条 被征地农民必须参加养老保险，保险费不得拒缴、少缴和欠缴。

第二十六条 社会保险经办机构应当设立被征地农民养老保险费收入户和支出户，财政部门应当设立被征地农民养老保险基金财政专户，各级社会保险经办机构收入的被征地农民养老保险费全部纳入财政专户管理。

第二十七条 社会保险经办机构应当建立健全被征地农民养老保险基金预决算制度、财务会计制度和内部管理制度，每半年会同同级财政等有关部门对被征地农民养老保险基金进行一次核查，审计、监察、财政部门要加强对被征地农民养老保险基金的监督和管理。

第二十八条 被征地农民养老保险基金实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、冒领。凡挤占、挪用、截留、冒领、多领被征地农民养老保险基金的，按社会保险基金管理的有关规定，追究其法律责任。

第二十九条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。