吉林省四平市人民政府


四平市河道管理实施细则


政府令第12号

一九九○年八月一日

第一章 总则

第一条 为加强河道、堤防工程管理，充分发挥河道、堤防工程的行洪防洪能力，促进我市国民经济的发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等有关规定，制定本细则。

第二条 我市河道堤防管理实行专业管理与群众管理相结合的体制，市、县（市）两级设河道堤防管理站，沿河乡（镇）设堤防管理所。

第三条 乡（镇）堤防管理所是群众性河道堤防管理组织，由县（市）河道堤防管理站和乡（镇）水利站双重领导；乡（镇）堤防管理所所长由乡（镇）水利站站长兼任，设专职所长一人，由乡（镇）水管员担任。也可招聘录用有能力、有经验、有威信、责任心强的村干部。招聘专职副所长的报酬从乡水利站的林业、沙石等综合经营收入中列支。副所长专门从事河道堤防管理工作。各乡（镇）可按堤段的多少，划若干个护堤组。

第四条 四条主要江河（东、西辽河、伊通河、新凯河）堤防依据家庭联产承包责任制的原则，全部划分到户管理，建立亦农亦水的堤防管理队伍，承包者即是护堤员。护堤员持省、市或县（市）颁发的护堤证行使权利，开展正常的护堤工作。



第二章 管理任务和职责

第五条 市、县（市）两级河道堤防管理组织的任务是，确保工程安全、完整，充分发挥工程防洪效益，开展绿化等综合经营，不断提高管理水平。其主要职责是：
（一）认真贯彻执行国家、省、市有关河道堤防法律、法规、规章、政策。
（二）经常对工作进行检查，掌握河道、护崖、险工、堤防工程状态、发展趋势和变化情况等。
（三）对险工进行养护维修，确保工程坚固、完整和安全。
（四）掌握雨情、汛情、工情，做好防汛调度运用。
（五）做好群众性河道管理组织的管理工作。
（六）开展河道堤防绿化和因地制宜开展综合经营工作。
（七）在河道堤防管理范围内兴建建筑物的设计审查工作。
（八）做好堤防维护管理和河道沙石管理费的收缴工作。

第六条 群众性堤防管理组织及护堤员（即堤防管理承包户）的主要任务和职责是：
（一）保护堤防和其他水利设施及堤防植物的完整，防止人畜破坏。
（二）经常检查堤防和护岸工程，进行日常管理、养护、修整、加固。
（三）按统一规划，植树种草，护林育苗，绿化堤防。
（四）协助保管防汛抢险物资、测量标志、通讯线路和里程桩等。


第三章 管理范围和标准


第七条 河道堤防管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

第八条 为了保护堤防的完整和安全，根据《吉林省河道管理条例》规定，划定东辽河迎水坡十五至三十米，背水坡五至十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。西辽河迎水坡三十米，背水坡十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。伊通河、新凯河迎水坡五至十米，背水玻三米为护堤地；迎水坡二十米以内，背水坡十米以内为修堤筑堤取土范围。

第九条 已划定的护堤地以内的土地归国家所有，由县（市）土地管理局部门发放土地使用证，县（市）河道堤防管理部门统一管理，任何单位和个人不得侵占。

第十条 划定的护堤地范围内的耕地属承包责任田的，由当地人民政府从其他可利用的土地调剂解决。

第十一条 四条主要江河堤防按“五化”标准管理，逐年实施，即：堤顶平坦化、堤肩草皮化、堤坡草条化、护堤地园林化、堤身坚固、美观、完整化。实现防洪、经济、生态效益的统一。



第四章 河道堤防管理

第十二条 为了加强河道管理，保障河道安全行洪、排涝，在河道堤防管理范围内，必须严格执行以下规定：
（一）禁止在河道及其滩地上任意修筑拦洒闸坝、仓库、工厂、管道与工程。确因需要修筑工程在不影响河道行洪、排涝、不影响河势的不良变化、不影响河道堤防安全的情况下，应先征得河道管理部门的同意，做出设计，报上级水利主管机关批准后方可施工。
（二）除按规定范围种植的防浪护堤林、护岸林、险工植柳工程外，严禁在河道滩地或行洪区内植树造林。
（三）河道采沙实行许可证制度，按河道管理权限进行管理。河道采砂许可证，由市河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。没有领取河道采砂许可证的单位和个人不得在河道堤防管理范围内挖砂取土。在河道采砂必须按照批准的范围和作业方式进行，并按有关规定向所在县（市）河道主管部门交纳河道采砂管理费。

第十三条 任何单位不得在河道行洪区内设障，行洪区内的横堤、残堤、隔堤、阻水林，要认真清除。因设障造成洪水灾害，要追究责任。

第十四条 河流堤防顶戗台禁止行车。确需利用堤顶做公路，要经河道管理部门批准，该堤段要由有关部门加修路面，并负责维修养护。堤顶公路泥泞期间禁止行车。如执行防汛抢险等特殊任务的车辆通行，需经批准。

第十五条 为了加强堤防管理，确保堤防坚固完整，任何单位和个人必须严格执行以下规定：
（一）严禁在堤身和护堤地种植农作物（林粮间作除外）、放牧或任意砍伐毁坏护堤林木。
（二）严禁在堤身、护堤地和堤防管理范围内取土、挖沙、打井、开沟（渠）、建房、埋坟等危害堤防完整和安全活动。
（三）严禁任何单位和个人破堤扒口。确因需要必须临时破堤时，应事先征得县（市）河道堤防管理部门同意，报上级水利主管机关批准后方可施工。并按规定期限堵复，由河道堤防管理部门负责验收。
（四）在河道堤防或沿堤、过堤、穿堤兴建工程，必须经县（市）河道堤防管理部门同意，报上级主管机关批准方可动工。

第十六条 河道堤防管理组织要切实做好巡视和以下日常维修养护工作。
（一）发现堤身有雨淋沟、浪窝、堤顶高洼不平、堤坡缺损等现象，应及时修补，对护堤林草要认真抚育管理。
（二）发现堤身有裂缝、洞穴等隐患，要采取开挖回填等妥善方法处理。
（三）发现岸坡、堤坡发生崩塌或滑坡，应分析原因，及时处理。问题严重的要报上级主管部门处理。

第十七条 河道堤防工程进行经常、定期、特别检查。
（一）经常检查由护堤员（承包户）进行，重点检查堤身有无损害、堤岸有无崩塌、险工（段）有无发展、除险护岸工程有无破坏、河势有何变化、护堤林木有无损失丢失等。
（二）定期检查。由乡（镇）防汛机构和乡（镇）堤防管理所在汛前、汛中进行。重点检查险工段险渡汛措施是否落实。
（三）特别检查。已预报发生超标准洪水、暴雨、台风等非常情况，要组织专门人员进行特别检查。

第十八条 各项检查必须严肃认真，发现问题及时处理，重要问题要做好检查记录或书面报告。

第十九条 河道堤防管理部门及群众性护堤组织要在管好河道堤防，确保工程安全完整，充分发挥河道堤防工程行洪、防洪、输水、排涝等效益的前提下，利用河道堤防的水土资源，大力开展绿化，在规划、有计划地开采沙石，因地制宜开展综合经营。



第五章 河道堤防绿化

第二十条 河道堤防管理单位应依据护堤地植树、堤坡植条、堤户植草、险工（段）植柳、背水面植杨、迎水面植柳、高地植杨、洼地植柳的要求，因地制宜开展植树造林、育草。

第二十一条 堤坡只准植紫穗槐等灌木。严禁植乔木。堤坡上已有乔木林，限期由林主连根清除，并由林主回填加固堤坡。

第二十二条 河道堤防及护堤地内造林，实行土地林权国有，水利部门提供苗木，受益乡（镇）负责组织实施，承包到户管理，河道管理部门统一经营，实行收益分成的办法。

第二十三条 护堤林是堤防防洪工程的组成部分，植树造林用工，计入农田水利建设积累工。

第二十四条 河道堤防的林木间伐更新，须经县（市）以上河道管理部门和林业部门批准，修枝、剪叉等工作，由河道堤防管理单位统一组织，统一管理，有计划、有组织地进行。



第六章 奖励和处罚

第二十五条 河道堤防管理部门和群众性护堤组织，要加强思想政治工作，认真进行各项工作任务的考核评比。对完成任务好，成绩显著的管理单位和个人，给予荣誉和物质奖励。资金从各单位的绿化和沙石收入中列支。

第二十六条 凡违反河道管理各项规定的单位和个人，给工程安全造成损失的，要根据有关规定给以行政处分、经济处罚，触犯法律的要追究法律责任。

第二十七条 河道堤防管理单位和管理人员，对一切违反细则的行为，有权依法监督、检查和控告；对欧打河道堤防管理人员及无理取闹不听劝阻者，由公安部门依法进行处理。



第七章 附则

第二十八条 本细则适用于东辽河、西辽河、伊通河、新凯河河道、堤防、河道堤防建筑物和回水堤工程。城镇区域内河道、堤防工程由城镇河道管理部门管理，其它河道、堤防工程由县（市）人民政府按本细则制定管理办法。

第二十九条 本市过去发布的有关河道堤防管理的规定，如与本细则有抵触的，一律按本细则执行。本细则与上级国家机关规定抵触的，按上级国家机关规定执行。

第三十条 本细则自发布之日起施行。
中国 哈萨克斯坦 吉尔吉斯等


上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报


　　２０１２年１２月４日至５日上海合作组织（以下称“上合组织”或“本组织”）成员国政府首脑（总理）理事会例行会议在比什凯克举行。哈萨克斯坦共和国总理艾哈迈托夫、中华人民共和国国务院总理温家宝、吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫、塔吉克斯坦共和国总理阿基洛夫、乌兹别克斯坦共和国第一副总理阿齐莫夫出席会议。


　　吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫主持会议。

　　上合组织秘书长伊马纳利耶夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任朱曼别科夫、上合组织实业家委员会主席梅津采夫和上合组织银行联合体主席阿克马特别科夫列席会议。

　　上合组织观察员国蒙古国总理阿勒坦呼亚格、伊朗伊斯兰共和国第一副总统拉希米、阿富汗伊斯兰共和国第二副总统哈利利、巴基斯坦伊斯兰共和国新闻广播部长卡马尔、印度共和国外交部东部事务秘书辛格与会并发言。

　　各成员国总理在友好、建设性和务实的气氛中就世界和地区经济形势的广泛议题，以及发展上合组织框架内的经贸和人文合作的现实问题交换了意见，达成了以下共识。

　　一、总理们指出，世界经济尽管出现一些复苏迹象，但国际经济金融危机的严重影响远未消除。世界经济面临新的萧条、生产下滑、债务增长、失业率攀升的威胁。这些问题仍非常迫切，需要共同应对。

　　上合组织成员国希望世界经济能够克服萧条的威胁，步入稳定增长和长期上升的轨道，将通过保障本国社会经济顺利发展和加强相互间经济领域合作为解决上述问题做出自己的贡献。上合组织成员国愿深化经济、财金、投资、交通、通信、替代能源、科技、创新、节能、农业、海关等领域的务实合作，发挥所拥有的合作潜力，为成员国人民和整个地区谋福祉。

　　上合组织成员国主张与赞同上合组织宗旨和原则的其他组织和机制开展紧密全面的平等互利合作，促进区域经济合作的发展。

　　二、总理们指出，自２０１１年１１月７日圣彼得堡上合组织成员国总理会议以来，成员国经济和人文合作取得积极进展。

　　总理们强调，在世界经济发展出现不稳定的背景下，上合组织地区呈现出发展稳定、国内生产总值保持增长和具有投资吸引力的特点。

　　为促进本组织框架内多边合作持续发展，各成员国政府将共同努力，切实落实在北京举行的上合组织成员国元首理事会会议（２０１２年６月６日至７日）期间达成的共识和《<上海合作组织成员国多边经贸合作纲要>落实措施计划》。

　　三、总理们强调，必须共同努力制定并实施共同感兴趣的联合项目。为此，责成成员国主管部门采取切实措施，落实本次总理会议批准的《２０１２－２０１６年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》。

　　四、总理们指出，２０１２年１１月１３日在比什凯克举行的上合组织成员国经贸部长会议审议了经济领域相关决议的执行情况，会议取得积极成果。

　　总理们建议上合组织实业家委员会和上合组织银行联合体更积极地参与实施在本组织框架内经济金融合作方面有前景的联合项目。

　　五、总理们重申愿继续加强本国经济潜力，巩固本国金融货币体系，增加国家信贷机构的资本充足率和流动性，确保生产多元化和提高竞争力。

　　为进一步发展经贸和投资合作，必须加强本组织框架内的经济和财金合作。在此背景下，２０１２年５月在北京举行的上合组织成员国财政部长和中央（国家）银行行长第二次会议十分重要。

　　根据各国总理２０１１年１１月７日的指示，成员国主管部门会同上合组织秘书处就研究建立上合组织发展基金（专门账户）和上合组织开发银行开展了工作。

　　总理们认为，应根据《上海合作组织银行联合体中期发展战略（２０１２－２０１６年）》，继续加强上合组织银联体在上合组织成员国投融资合作中的作用，以促进经济发展、创造新的就业岗位、改善民生。

　　六、总理们指出，为了促进上合组织框架内经贸合作的发展，要更有效地发挥上合组织成员国现有过境运输潜力，进一步完善交通基础设施，加强交通合作法律基础，这具有重要的意义。

　　总理们认为，扩大公路、铁路运输协作，建立和利用上合组织成员国境内现代化多功能国际物流中心十分迫切。

　　七、总理们指出，必须推动“上合组织信息高速公路”和“利用电子签名进行跨境电子合作”示范性项目的工作。

　　八、总理们强调继续深化海关合作的重要性，指出《上海合作组织成员国海关关于开展知识产权保护合作的备忘录》的签署意义重大。

　　九、总理们认为，有必要继续在本组织框架内就提高能源利用率、降低燃料能源体系给环境和气候造成的压力、发展和利用可替代能源、采用创新和清洁环保技术等问题开展合作。

　　十、总理们指出，必须继续采取协调一致的措施，共同应对自然及技术灾害造成的威胁，提高应急反应能力。

　　为此，总理们高度评价上合组织成员国救灾部门为签署《<上海合作组织成员国政府间救灾互助协定>议定书》所做的工作。

　　十一、总理们认为必须继续为进一步加强上合组织框架内环保领域合作而共同开展工作。

　　十二、总理们强调发展卫生领域合作的重要性，表示支持深化该领域的全面合作。

　　总理们指出在防止传染病扩散领域的合作取得积极进展，表示支持在卫生防疫方面进一步扩大合作。

　　十三、总理们积极评价人文领域合作成果，认为落实上合组织成员国文化部长会议（２０１２年６月４日至７日）达成的共识十分重要。总理们支持在文化、体育、旅游、科技、环保等方面开展合作，巩固上合组织地区各民族、宗教和文明和谐共存的古老传统。

　　十四、总理们支持同上合组织观察员国和对话伙伴国积极合作，欢迎吸纳这些国家的潜力，共同参与本组织框架内的活动。

　　十五、总理们通过了上合组织秘书处关于《上合组织成员国多边经贸合作纲要》实施情况的报告。

　　总理们还审议了上合组织常设机构相关财务和组织问题，批准了本组织２０１３年预算。

　　总理们高度评价本次上合组织成员国政府首脑（总理）理事会会议的组织和举办水平，对吉方的热情接待表示感谢。

　　下次上合组织成员国政府首脑（总理）理事会会议将于２０１３年在乌兹别克斯坦共和国举行。

　　哈萨克斯坦共和国总理　艾哈迈托夫

　　中华人民共和国国务院总理　温家宝

　　吉尔吉斯共和国总理　萨特巴尔季耶夫

　　俄罗斯联邦政府总理　梅德韦杰夫

　　塔吉克斯坦共和国总理　阿基洛夫

　　乌兹别克斯坦共和国第一副总理　阿齐莫夫

　　二０一二年十二月五日于比什凯克