国防科学技术工业委员会


国防科工委关于贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的若干意见

科工安〔2004〕165号
国防科工委
2004年02月13日


各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号，以下简称《决定》）是新时期做好安全生产工作的纲领性文件，国防科技工业各级领导要认真学习，深刻领会，准确把握其精神实质，在全行业范围内宣传、贯彻，落实《决定》的各项要求。要从实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的高度来认识做好安全生产工作的重要性，把安全生产工作作为全面完成军工任务，推进军工改革脱困工作顺利实施，促进国防科技工业稳定和发展的大事来抓。为认真贯彻落实国务院《决定》精神，进一步做好国防科技工业的安全生产工作，现提出如下意见：

　　一、进一步完善和落实安全生产责任制

　　1、进一步完善安全生产责任制。国防科技工业各级行政管理部门、各军工集团公司、各企事业单位的主要领导，是安全生产第一责任人，全面负责本行业、地区和企事业单位的安全生产工作。各集团公司和企事业单位，要增强安全生产责任主体意识，结合实际进一步细化安全生产责任制，明确职责和工作目标，制定考核奖惩和责任追究制度，切实完善国防科技工业安全生产责任制体系。各部门、各单位要充分发挥内设职能机构和工会、共青团组织的职能作用，进一步明确各自在安全生产工作中的职责，从不同的角度协同配合、形成合力，共同做好安全生产工作，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

　　2、建立安全生产控制指标体系，严格考核，强化责任追究。国防科工委将根据国务院《决定》要求，制订对集团公司的控制指标；集团公司要根据控制指标严格考核所属单位，实施奖惩。要认真贯彻《安全生产法》、国务院302号令和有关法律法规，进一步建立健全安全生产事故责任追究制度，严肃查处因失职、渎职及其它违反安全生产法律法规行为给国家、集体和人民生命财产造成损失的责任人员。

　　二、强化政策引导，推动安全生产工作的深入开展

　　1、加强产业政策引导。国防科技工业各级行政管理机构、军工集团公司，要坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，结合军工行业特点和企业改革、结构调整工作，加强行业发展规划和政策的研究，完善规划和相关政策，强化政策引导，鼓励军工单位采用技术先进、安全可靠性高的工艺装备，提高军工单位的工艺技术水平和设备、设施的本质安全水平；逐步淘汰技术落后、浪费资源、污染环境、安全可靠性差的工艺、技术和设备。

　　2、加大安全生产投入，改善安全技术条件。各军工集团公司、军工企事业单位，都要按《决定》要求提取安全费用，加大安全投入，进一步强化企业安全生产投入主体责任机制，对目前存在的生产设施设备陈旧老化、工艺技术落后、安全设施不完善、本质安全水平低等影响安全生产的突出问题及重大事故隐患实施有计划的改造。要认真贯彻落实建设项目安全设施“三同时”的要求，同步考虑安全生产基础条件的投入。对未通过“三同时”审查的项目，国防科工委将不予审批或验收，企业不准开工生产。

　　3、实施“科技兴安”战略，加强安全生产科研和技术开发。国防科技工业各单位要充分利用国防科技工业科研教学技术实力雄厚、人才众多、专业覆盖面广、从事高危作业经验丰富、自主研发创新能力强等优势，有计划地组织安全生产科研、技术开发和安全技术引进、消化、吸收工作。国防科工委将加大安全科技经费的投入力度，推动全行业加强对新型含能材料安全性和新工艺、新技术研究，促进安全生产工艺技术水平的提高和安全技术规范标准的完善。

　　三、坚定不移地抓好安全生产监督管理基础工作

　　1、加速安全生产监督管理法规体系建设。国防科工委将按照依法行政的要求，加大行业安全生产法规建设工作力度。各省级国防科技工业管理机构、军工集团公司及企事业单位要结合本地区、本行业、本单位的实际加强安全生产规章制度建设，加速建立与国防科技工业管理体制和运行机制相适应的安全生产法规体系，促进行业安全生产监督管理工作的科学化、规范化、法制化，保障安全生产监督管理的有效实施。

　　2、加速安全技术标准和规范的制、修订工作。针对国防科技工业科学技术发展快，新技术、新工艺、新材料在科研生产领域应用多，原有安全技术标准规范与安全生产需要的矛盾突出的特点，各单位要加强相关安全技术规范、标准的制、修订工作，不断完善国防科技工业安全技术法规标准体系，规范安全生产技术措施，为提高国防科技工业企事业单位本质安全水平奠定技术法规基础。

　　3、加强重大危险源监控管理。按照分级管理的原则，各军工企事业单位必须对本单位所有危险源进行评估（评价），建立管理档案，完善监控体系和监管措施，实施严格的监控管理；各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司要对本地区、本集团公司军工单位重大危险源进行登记备案和监控，积极协调帮助企业做好重大危险源的安全管理工作。国防科工委对各省级国防科技工业管理机构和军工集团公司重大危险源监控工作进行监督。

　　4、建立健全生产安全事故应急救援体系。各级国防科技工业管理机构和集团公司，要根据本部门、地区、系统的实际情况，制定应对企事业单位发生重、特大事故的应急预案；各企事业单位必须根据自身安全生产特点和重大危险源情况，有针对性地制定事故应急援救预案，建立健全事故应急救援组织机构和队伍，配备必要救援器材和装备，加强演练，确保具备应付突发事故的能力。各级国防科技工业管理机构、集团公司要加强对军工单位特别是高危单位应急援救预案工作的协调指导，做好与地方人民政府应急救援预案的衔接落实工作（在确保生产安全的同时，要做好保障国家秘密安全工作），提高对重大危险源的管理效率和应变能力，使全行业重特大事故应急救援形成体系，保证对各类重、特大事故实施有效的救援和处置。

　　四、强化安全生产监督管理，进一步做好安全生产专项整治工作

　　1、加快国防科技工业安全生产监督管理体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产监管体制的总体要求，在全行业逐步建立两级行政主管部门监管与军工集团内部监管相结合，生产经营主体全面负责的监督管理体系。各级国防科技工业管理机构、军工集团公司和企事业单位要建立健全安全生产监督管理机构，调集精干人员充实安全生产监督管理队伍，提升安全生产监督管理队伍的整体素质。

　　2、建立安全生产行政许可制度，强化安全生产监管行政执法。国防科工委将在颁发武器装备生产许可证时加强安全生产条件审查，实行严格的安全生产准入许可制度。负有安全生产监督管理职责的各级国防科技工业行政主管部门要加强法制教育，增强监管人员的法律意识，依法加大执法力度，认真查处违法、违纪、违规行为，督促安全生产“三同时”要求的贯彻落实，按照“四不放过”原则进行事故调查处理，监督整改措施和责任追究工作的落实。

　　各级国防科技工业管理机构和各军工集团公司要进一步加强对军工企业尤其是易燃易爆、有毒有害危险化学品生产经营单位安全生产条件的监管。对于存在重大事故隐患的单位必须责令限期整改，并跟踪监督整改措施的落实；对于整改后仍达不到安全要求、不具备安全生产基本条件的企业或生产线要坚决果断下令停产整顿，直至实施关闭。

　　3、深入开展安全生产专项整治，加强对破产企业的安全监管。全行业要按照国家的总体部署，深入开展专项整治工作，完善安全生产管理。各部门、各单位要针对本系统、单位在安全生产方面存在的突出问题，确定整治重点，积极组织专项整治工作。要加强关闭破产企业枪支弹药等危险物品安全管理和处置工作，保证改革脱困工作的顺利进行。

　　国防科技工业各部门、各单位要增强责任心和使命感，全面推进安全生产工作。要加快安全中介服务机构和专家队伍建设，建立国防科技工业安全技术服务体系，充分发挥安全技术机构和专家在安全生产监督管理、安全生产培训、建设项目安全审查和验收、安全评价和隐患整改等工作中的技术支撑、指导和咨询作用，促进行业安全生产监督管理科学化，提高安全生产监管工作的科学性和工作质量；要加大宣传力度，形成全行业关注安全的舆论氛围；要加大安全生产教育培训工作力度，在国防科技工业系统建立国防科工委、集团公司和企事业单位三级安全生产教育培训体系。

　　国防科技工业各部门、各单位要认真贯彻国务院《决定》，以求真务实的精神和实事求是的科学态度，坚定不移地抓好各项安全生产措施的落实，通过扎扎实实的工作，实现国防科技工业安全生产形势的稳定好转，为国防科技工业改革、发展和各项工作的顺利完成提供可靠的安全保障。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十三日


支持深圳检方关于机场女清结工梁丽的不起诉决定
　
龙城飞将


　　刚才回到家里，从信报箱里拿出《南方都市报》，看到头版大篇幅标题：《深圳检察：女工“捡”金，定性“侵占”，不予公诉》 。此前，我与国内许多民众一样，对这一案件更大的担心是把当事人的错误当成犯罪，把本应对其进行批评教育换成刑罚。对此消息，我感到松了一口气。

　　深圳检方不起诉的决定是英明的

　　据报导，深圳宝安区检察院认为，在审查起诉阶段，经对全案的事实证据进行审查研究，梁丽的行为虽然也有盗窃的特征，但构成盗窃罪的证据不足，更符合侵占罪构成特征。根据“刑疑惟轻”的原则，从有利于梁丽的角度出发，认定梁丽不构成盗窃罪。更符合侵占罪特征，属自诉案件，是否起诉要看珠宝公司。

　　检方查明，2008年12月9日8时20分许，东莞某珠宝公司员工王某来到深圳机场B号候机楼19号柜台前办理行李托运手续。由于托运行李内装有黄金饰品，值机员告知需要到10号柜台找值班主任才能办理。
　　王某当即前往22米外的10号柜台，却将行李手推车单独停放在19号柜台前1米的黄线处，一个装有14555.37克黄金首饰的小纸箱放在行李手推车上方的篮子内。
　　此时，机场清洁工梁丽经过19号柜台，将小纸箱搬到其清洁手推车底层，后将小纸箱存放在大厅北侧16号男洗手间供体弱人士使用的厕所内。
　　4分钟后，王某返回19号柜台，发现行李手推车及车上的纸箱不见了，经向机场工作人员询问无果后报警。
　　一个多小时后，即当天的9时40分许，梁丽吃早餐时告诉同事，捡到一个比较重的纸箱。随后，经梁丽同意，同事马某、曹某两人来将纸箱打开，见到是黄金首饰后分两次从中取走两包。
　　10时许，曹某告诉梁丽纸箱内可能是黄金首饰，梁丽将纸箱放到自己的清洁手推车底层后离开，并从纸箱内取出一件首饰交由同事韩某到候机楼的黄金首饰店鉴别。后韩某告知梁丽是黄金首饰。
　　当天14时许，也就是梁丽“拾”到这个小纸箱6个小时后，梁丽下班，将该纸箱带回住处放在床底下，另取出一部分黄金首饰放入其丈夫放在床边的衣服口袋内。16时许，曹某找到梁丽，告知机场有旅客丢失黄金并已报警。
　　18时许，民警到梁丽家中询问其是否从机场带回物品，梁丽否认，民警遂对其进行劝说。床下存放的纸箱被民警发现后，梁丽承认该纸箱就是从机场带回的。民警发现箱子已被打开，内装物品不完整，继续追问是否还有首饰未交出，梁丽否认。民警随后从梁丽丈夫的衣服口袋内查获另一部分黄金首饰。
　　从梁丽处查获的黄金首饰总重13599.1克，价值人民币2893922元。同日，公安机关又先后从曹某、马某家中查获二人拿走的黄金首饰，共重819 .78克，价值人民币172152元。尚有136.49克黄金首饰去向不明。
　　经查，梁丽违反了机场管理规定：一是清洁工不能推机场的行李小推车，不能拿小推车上的物品；二是在机场发现和拾得遗失物应上交，不能带出机场。这两个规定梁丽本人参加过培训，应该知晓。
　　梁丽曾为自己辩解，有一女子急登机落下黄金。检方回复说录像显示无此乘客。梁丽辩解说她是在垃圾桶旁“捡”到黄金。检方回复说最近垃圾桶在11米外。梁丽辩解说她“捡金”后等了三四分钟，没人来取，她疑为旅客不要才搬走的。检方回复说，她半分钟内就拿走了“金箱”。梁丽曾表示，在民警到达她家后主动交出了黄金。检方称，调查显示涉案赃物并非梁丽主动上交给民警，而是在民警发现后被迫承认并交出的。
　　从以上检方所描述的过程，不能证明梁丽是蓄意从别人控制中“秘密地窃取”，而是拾得别人暂时没有看管到的物品。说这种行为是盗窃实在是牵强，所以我认为深圳宝安检方的不起诉决定是正确的，是值得提倡的。
　　前段时间人们担心，若以盗窃罪起诉，梁丽可能面临终身监禁。不起诉与终身监禁，这在刑罚的量上是多么大的差距呀。人们感到最不平的就是把犯错误当成犯罪，把应受道德教育当成是刑罚加身。
深圳检方这一决定是英明的，这一决定既遵守了法律的根本规定，既严格地依照法律的规定和事实进行审判，法无明文规定不为罪，证据不充分即疑罪从无。这一做法深得民心。

　　梁丽的行为不符合侵占罪特征

　　根据检方对案件的描述，梁丽的行为并不构成侵占罪。当警察找到她家时，她就交出了“捡”来的黄金首饰纸箱，尽管有点不情愿，不十分爽快。
　　我国刑法理论与法的规定都有谦抑性的规定。一个事件，能用民法和刑法处理的，尽量用民法。必须用刑法处理的，有减轻处罚的情节，则予以减轻。
　　在我国现行法律框架下，梁丽的行为亦不能构成侵占罪。
　　刑法第二百七十条规定，将他人遗忘物或埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款（侵占罪）的规定处罚。
　　东莞的珠宝公司也不能以侵占罪起诉梁丽。即使起诉了，法院也不应当受理。即使受理了，法院也不应当判刑。因为，梁丽并没有“拒不交出”。
　　第一种情况：民警到了梁丽家，找到并取回了这箱黄金首饰，梁丽就不是“拒不交出”。
　　第二种情况：若当时民警找梁丽要，梁丽拒不交出。此时应当是东莞的首饰公司以不当得利进行民事诉讼。民事诉讼判决后，若梁丽交出了这批首饰，同样不能定性为她“拒不交出”。
　　第三种情况：若民事判决生效后，梁丽仍不交出。这种情况下才可以认定梁丽是“拒不交出”。此时东莞公司可以申请强制执行，同时它还可以向法院自诉请求法院以侵占罪名判决梁丽。若东莞公司申请强制执行找到了这批黄金首饰，它就没有必要再进行刑事自诉了，因为它追回珠宝的目的已经达到了，而且根据刑法谦抑性的原则，此时也没有必要再以刑法调整梁丽的行为了。

　　对一些专家意见的评价

　　2009年5月16日，深圳律协以此句破题，召集了一批律师和法律专家，专门针对本报率先报道的梁丽案进行了讨论。专家们各自发表了不同看法 。在此就这些观点进行评述：

　　焦点一：是否秘密窃取

　　方律师认为，梁丽“捡”到小纸箱是放在一个公共场所里面的，她事后也一直告诉同事，其行为谈不上“秘密窃取”。
　　蔡律师认为，秘密窃取是以被害人是否知道来判定的，只要被害人不知道就属于“秘密窃取”。
我认为，方律师的观点正确，蔡律师的观点牵强。因为，第一，梁丽并不是事先蓄谋窃取这批珠宝，她本人并不知道纸箱中装的是什么。第二，当东莞公司的员工前往另一个柜台时，他就脱离了对自己物品的照看，此时梁丽拿到就是“拾得”，而不是蓄意“窃取”。第三，窃取的行为人都是怕人知道，而梁丽是在公共的场所拾得，并且事后告诉同事，且拿到黄金首饰商店进行鉴定，足见其主观上并没有窃取的意愿，只是把它当做拾得物来看待。

　　焦点二：是否非法占有

　　方律师认为，梁丽并没有从一开始就产生非法占有的目的，她是把那个纸箱当成遗弃物拿走的，没有意识到纸箱里装有数额较大的财物。